市政府：

      2016年，我局依法行政工作在市委、市政府的领导和市法制办的具体指导下，立足职责调整和我市房地产去库存与宏观调控转型发展的新常态，积极探索，扎实工作，充分发挥法制机构参谋助手和法律顾问作用，紧贴中心，服务大局，不断提高干部职工的履职能力和依法办事效率，为我市房地产业平稳健康发展提供坚实法制保障。下面我就一年来的工作汇报如下：

      一、围绕局中心工作，统筹推进依法行政各项工作任务

     1.加强领导，强化组织保障。局党组高度重视依法行政工作，把依法行政工作纳入重要议事日程，根据人员变动，调整了由李德耀局长任组长，分管副局长王修安任副组长，其他班子成员，机关各处室、局属各单位主要负责人为成员的依法行政领导小组。将依法行政工作与全局中心工作同安排、同部署，学法纳入党组中心组学习，用法纳入案例教育，执法纳入业务工作。制定并印发了《郑州市住房保障和房产管理局2016年依法行政工作要点》，进一步明确工作职责和目标任务，严格落实局长作为我局推行依法行政第一责任人的责任制，将局依法行政工作纳入年度目标考核，坚持常抓不懈。

     2.强化法制教育，严格落实学法制度。今年，结合我局开展的“两学一做”活动，深入开展宗旨意识和法制观念提升系列活动。一是中心组安排学法4次，全局开展警示教育2次，组织业务处室进行案例剖析12次；二是分两批共98人参加住建部在成都、昆明组织的依法行政培训；三是局分两批共118人到深圳大学开展依法行政培训。四是组织46名执法人员参加郑州市法制办组织的行政执法人员资格培训和考试。通过系列学习培训，进一步提高了干部职工依法决策、依法管理和依法办事能力。

     3.加强法制机构建设和完善法律顾问制度。严格执行省、市政府有关规定，在局机关、局系统各单位均设置了法制机构，配备有专职法制人员，明确了法制机构、法制人员的岗位职责。根据实际工作需要，聘请国基律师事务所律师作为我局法律顾问，同时积极指导基层单位创建法律顾问机制，制定并印发了《郑州市住房保障和房产管理局机关法律顾问工作制度》，规范了我局法律顾问工作，充分发挥了法律顾问的参谋助手作用，有力促进了我局依法行政工作的开展。

      二、全面深化行政管理体制改革

      1.深化行政审批制度改革。按照“简政放权、放管结合、转变职能、优化服务”的要求，继续深化行政审批制度改革，全面梳理局行政权力事项目录，编制行政权力清单和行政权力运行流程图，同时，结合不动产登记业务的整合，充分做好行政权责事项的衔接工作，并做好相关配套制度建设，加强事中事后监管，逐步实现监管制度化、规范化、常态化，有效地推动了我局依法行政工作的开展。

      2.简化办事手续，提高办事效率。今年，我局紧紧围绕方便办事群众这个主题，在依法依规的前提下，对行政服务事项进行认真清理。整合办事流程16项，增加服务窗口14个，减少群众排队6次，其中在商品房预售许可审批工作中，取消办事要件中《合同留存查验单》、价格表两项内容，极大的方便了企业；针对二手房交易中，群众等待归档时间过长，推行归档业务环节与房屋二次交易和抵押业务分离，让群众在领取《不动产产权证书》后，业务受理人员只需核对权证与房屋登记簿信息一致，即可办理二次交易和抵押业务，减少群众等待归档10-20天的时间。

      3.加强规范性文件管理。严格按照《郑州市规范性文件管理办法》规定，对各单位起草制定规范性文件，均遵行调研起草，征求意见，合法性审查，集体讨论决定等法定程序，及时整理归类规范性文件目录表并在局政务信息网站上发布，方便群众查找。2016年，共审核文件184份，其中规范性文件4份，均按时备案，备案率100%。

      三、着力规范行政权力运行

      1.加强制度建设。为深入推进局机关规范化建设，不断提高工作效能和服务质量，切实转变工作作风，使全局工作开展有依据，工作落实有标准，工作方法有参考。根据年度工作安排，法规处集中精力把分散在各部门的行之有效的规章制度和规范性文件，经收集整理、依法审查、征求意见等程序，编印1000套《局机关规范化制度汇编》手册，每人一册，便于学习掌握。

      2.落实行政首长出庭应诉。局党组高度重视行政诉讼工作，认真执行新修订后的《行政诉讼法》，强化法定代表人出庭应诉意识，制定了局领导出庭应诉制度。2016年我局先后安排局领导和局属单位负责人到各级法院出庭应诉44人次，通过出庭应诉，得到以下反思启示：一是理念到位。行政机关负责人要积极做尊法、守法、护法的表率，严格树立法治至上理念，主动自觉履行法律规定；二是制度到位。严格执行《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度；三是责任到位。经常反思我们在依法行政过程中存在的不足，自我加压，自我提升；

      3.积极发挥法律顾问作用。我局聘请专业律师作为法律顾问，规范局机关的行政执法，促进依法行政工作。自聘请法律顾问以来，效果明显，作用突出，取得了较为显著的成效。一是参谋把关，确保行政决策和管理行为科学化和法制化。二是监督规范，杜绝执法及管理的随意性。三是防范风险，维护我局的合法权益。四是调处法律纠纷，促进我局行政复议、应诉能力及案件办理质量。法律顾问全年参与行政决策7次，参与行政诉讼26次，参与法制培训2次。

      4.完善合法性审查机制。我局按法律规定所有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交局长办公会讨论，不得做出相关决策，同时，逐步建立完善了法制部门内部法律审核工作机制，明确审核责任，确保审核质量。2016年，共审核各类文件165份，其中《关于继续做好商品房预（销）售行为规范工作的通知》等4份局发规范性文件经法制审核后已向市政府法制办备案。共审查合同47份，确定其中41份为行政合同，累计出具58条审查意见，确保了行政决策合法合规，各项事务在法治轨道上运行。

      5.认真贯彻《政府信息公开条例》。按照市委、市政府推行政务公开工作的要求，我局利用一个月的时间，编制房地产领域的法律、法规、规章、规范性文件，司法解释等公开目录，按照法定内容、程序和方式，全面、及时、准确、真实地向社会公开政务信息。其中法律、法规20部，政府规章40个，规范性文件63个，司法解释3个，通过政府信息公开，让广大人民群众及时获得监督权，促进了行政决策的科学化、民主化、法制化。

      四、不断强化行政执法监督

      1.加强行政执法人员资格培训。为提高行政执法人员培训质量，全面提升行政执法人员素质，建设符合依法行政要求的法治专门队伍，进一步强化执法人员资格管理。结合今年市法制办的要求，我们及时为359名持证人员换发了新版的行政执法证件，同时有44人经考试取得行政执法证件。

      2.开展行政执法专项检查。为进一步加强房地产中介行业管理，切实维护群众合法权益，我局采取全面排查、集中抽查、座谈了解等方式方法，对全市房地产经纪机构的经纪业务开展、网上交易秩序、合同签约行为、经纪机构备案、现场信息公示等情况进行了专项检查整治，共排查房地产经纪机构1226家，送达《行政处罚事前提示书》270余份，发放房地产法律法规政策宣传页3000余份，制止违法违规行为88起，促进了房地产市场的健康有序发展。

      3.不断加大自查力度。今年我局加大了行政执法案卷评查力度，对行政执法案卷集中评查评选、对重点重大案件案卷抽查，对存在问题的案卷制发行政执法监督建议书，督促整改，不断提高执法水平。全年组织2次执法案卷集中评查，不定期抽查案卷46宗，下发行政执法建议书22份。

      4.落实行政执法相关制度。按照《河南省人民政府法制办公室关于推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法法制审核的通知》（豫政法〔2016〕34号）要求，我局制定并印发了《郑州市房产管理局行政处罚决定法制审核制度》、《郑州市住房保障和房产管理局行政执法投诉举报制度》，购置了执法记录仪和移动硬盘，做到了执法过程的全记录，进一步规范了我局行政执法行为，同时对原行政处罚自由裁量权标准在实际执行过程中出现的处罚过轻或者过重的现象, 根据《物业管理条例》、《商品房销售管理办法》等法律法规对我局行政处罚裁量权执行标准进行了重新调整，并进一步细化, 出台新的《行政处罚自由裁量权标准细化表》并严格执行，避免了行政执法裁量权的随意性，不断提高我局依法行政水平。

      五、坚持以人为本，搞好优质便民服务

      1.增加优化窗口设置，提高工作效率。在税收、信贷等利好政策的叠加影响下，郑州房地产市场保持活跃状态，刚性需求和改善性需求持续释放，到我局各办事大厅办理业务的市民较多，排队时间相对较长，为方便办事群众，我局对东区大厅办事窗口进行调整：一是增加优化窗口设置，提高工作效率；二是按照办事流程，规划业务办理区域，同类业务窗口相对集中，分别设置网签资金监管、房产抵押、交易确认、纳税等业务办理区域；三是将二手房交易中物业维修基金业务整合为内部流转窗口，办事群众不再排队办理；四是在网签资金监管区域设置了专门信息查询窗口，在办理网签业务后，即可进行信息查询。

      2.建立与金融机构的信息共享平台。针对群众反映在办理房屋抵押过程中存在的程序多，耗时久等突出问题，我局主动与银行协调开通办公网点，在原有6家银行网点的基础上，8月份增开3家，9月份增开1家，目前开通的10个银行网点，每天可办理抵押业务近500件，实现了房地产抵押业务在金融机构直接办理，方便办事群众。

      3.推行延时加班服务、绿色通道服务、上门服务等制度。为解决办事群众预约时间过长问题，根据局里的统一部署，自9月21日开始，我局办事大厅实行周六、周日、节假日加班服务，实行即来即办，当天办理完毕；大批量抵押业务利用周六、周日集中加班办理；根据每天业务量的实际情况，办事大厅受理人员延时下班，办完为止；为了给老弱病残孕等特殊申请人更好地提供服务，分别在东、西、北三个大厅开通“绿色通道”；同时，针对特殊群众，推行上门服务制度。

     六、畅通投诉渠道，及时化解矛盾纠纷

     1.坚持执法为民理念，认真接待来访群众。工作中，我们坚持以人为本、执法为民、优质服务的理念，对上门咨询政策的群众热情接待，认真答复。通过设立热线电话，帮助群众解决政策困扰，畅通群众投诉渠道，切实维护群众合法权益。同时，依法及时处理好群众来信来访，及时研究解决依法行政工作中群众和社会各方面反映强烈的突出问题和薄弱环节，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，最大限度地保护群众的合法权益。

     2.认真做好行政诉讼、行政复议、行政处罚听证工作。2016年度，我局共接到行政诉讼案件142件，行政复议6件，行政处罚听证2件。今年的行政诉讼、复议、听证工作有数量大、要求高、案情复杂、上诉率高四个特点。为此，我局主要做了五方面的工作：一是加强工作力量，由懂法、懂业务人员专项负责行政诉讼、复议工作；二是引入法律顾问代理诉讼的机制，提高局机关处室的应诉水平；三是积极协调有关应诉讼单位，督促案件办理；四是进一步优化诉讼工作流程，提高办案效率；五是积极履行行政首长出庭制度，领导出庭44人次。

      2016年，我局在法治政府建设方面虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但与上级要求和人民群众期盼还有一定差距，在今后的工作中，我局将加强法制培训，强化法制学习，规范执法行为，进一步提高干部职工的法治思维和法治观念，不断提高依法行政能力和水平。

                                                                                                                                    2017年3月30日