市政府:

      2017年，我局依法行政工作在市委、市政府的领导和市法制办的具体指导下,立足职责调整和我市房地产宏观调控的新常态，积极探索，扎实工作，充分发挥法制机构参谋助手和法律顾问作用，紧贴中心，服务大局，不断提高干部职工的履职能力和依法办事效率，为我市房地产业平稳健康发展提供坚实法制保障。下面就一年来的工作总结如下： 

      一、围绕中心，强化领导，认真履行依法行政职责

      1、加强领导，强化组织保障。局党组高度重视依法行政工作，把依法行政工作纳入重要议事日程，建立了由李德耀局长任组长，分管副局长王修安任副组长，其他班子成员，机关各处室、局属各单位主要负责人为成员的依法行政领导小组。将依法行政工作与全局中心工作同安排、同部署，学法纳入党组中心组学习，用法纳入案例教育，执法纳入业务工作。制定并印发了《郑州市住房保障和房产管理局2017年依法行政工作要点》，进一步明确工作职责和目标任务，严格落实局长作为我局推行依法行政第一责任人的责任制，将局依法行政工作纳入年度目标考核，坚持常抓不懈。

      2、强化法制教育，严格落实学法制度。今年，结合党的十九大，深入开展宗旨意识和法制观念提升系列活动。一是中心组安排学法4次，全局开展警示教育2次，组织业务处室进行案例剖析12次；二是8月份，邀请局法律顾问为全局206名同志进行依法行政培训；三是局分两批共126人到上海交通大学开展依法行政培训；四是组织22名执法人员参加市法制办组织的行政执法人员资格培训和考试；五是组织部分人员参加市人社局在暨南大学、中国人民大学组织的依法行政培训班。通过系列学习培训，进一步提高了干部职工依法决策、依法管理和依法办事能力。

      3、加强法制机构建设和完善法律顾问制度。严格执行省、市政府有关规定，在局机关、局系统各单位均设置了法制机构，配备有专职法制人员，明确了法制机构、法制人员的岗位职责。根据实际工作需要，聘请国基律师事务所律师作为我局法律顾问，同时积极指导基层单位创建法律顾问机制，制定并印发了《郑州市住房保障和房产管理局机关法律顾问工作制度》，规范了我局法律顾问工作，充分发挥了法律顾问的参谋助手作用，有力促进了我局依法行政工作的开展。

      二、着眼全局，突出重点，切实提高制度建设质量

      1、完善法律法规，加强制度建设。为深入推进局规范化建设，不断提高工作效能和服务质量，切实转变工作作风，使全局工作开展有依据，工作落实有标准，工作方法有参考。一是完善房地产法律法规体系，研究上报了《郑州市房地产监管条例》、《郑州市房屋租赁管理条例》两部地方性法规草案和《郑州市保障性住房管理办法》、《郑州市房地产交易管理办法》两部政府规章草案，并着手对《郑州市房屋安全管理办法》进行修订。二是建立健全各项规章制度。为实现行政管理和执法规范透明运行，我局制定了《2017年度全面落实执法责任制工作实施方案》；为加强各项工作的事中事后监管，我局出台了《关于进一步加强行政审批和日常监管工作的意见》、《关于落实权责清单事项的意见》；同时按照市法制办的要求，我局启用了新版行政执法文书格式范本；另外，我局严把发文审核关，印发了《关于加强规范性文件管理的通知》，完善规范性文件管理制度，全年共审核行政发文195件。

      2、落实行政首长出庭应诉。局党组高度重视行政诉讼工作，认真执行新修订后的《行政诉讼法》，强化法定代表人出庭应诉意识，制定了局领导出庭应诉制度。2017年我局先后安排局领导和局属单位负责人到各级法院出庭应诉42人次，通过出庭应诉，得到以下反思启示：一是理念到位。行政机关负责人要积极做尊法、守法、护法的表率，严格树立法治至上理念，主动自觉履行法律规定；二是制度到位。严格执行《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度；三是责任到位。经常反思我们在依法行政过程中存在的不足，自我加压，自我提升。

      3、积极发挥法律顾问作用。我局聘请专业律师作为法律顾问，规范局机关的行政执法，促进依法行政工作。自聘请法律顾问以来，效果明显，作用突出，取得了较为显著的成效。一是参谋把关，确保行政决策和管理行为科学化和法制化。二是监督规范，杜绝执法及管理的随意性。三是防范风险，维护我局的合法权益。四是调处法律纠纷，促进我局行政复议、应诉能力及案件办理质量。法律顾问全年参与行政决策7次，参与行政诉讼26次，参与法制培训2次。

      4、完善合法性审查机制。我局按法律规定所有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交局长办公会讨论，不得做出相关决策，同时，逐步建立完善了法制部门内部法律审核工作机制，明确审核责任，确保审核质量。2017年，共审核各类文件195份，其中《关于进一步规范商品房现房销售备案工作的通知》等4份局发规范性文件经法制审核后已向市法制办备案。共审查合同47份，确定其中41份为行政合同，累计出具58条审查意见，确保了行政决策合法合规，各项事务在法治轨道上运行。

      5、认真贯彻《政府信息公开条例》。为进一步促进房地产市场监管透明化，我们制定了政务公开实施方案，拓宽公开范围，深化公开内容，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，通过市政府及局门户网站等渠道，公开权力清单、责任清单和各类信访答复，切实做到执法权限法定化，执法行为规范化，执法程序公开化，执法责任明晰化，实现管理、程序、服务和执法结果公开，自觉接受社会和媒体的监督，真正让权力在阳光下运行。按照市委、市政府推行政务公开工作的要求，我局编制了房地产领域的法律、法规、规章、规范性文件，司法解释等公开目录，按照法定内容、程序和方式，全面、及时、准确、真实地向社会公开政务信息。其中法律、法规20部，政府规章40个，规范性文件63个，司法解释3个，通过政府信息公开，让广大人民群众及时获得监督权，促进行政管理的科学化、民主化、法制化。

      6、 突出抓好法制宣传教育培训工作。积极组织系统工作人员进行法制培训、业务培训，建立法制培训、业务培训常态化制度。重点抓了“四个层次”的培训：一是抓领导干部的学法培训；二是抓法制干部的业务培训；三是抓执法人员的发证培训；四是抓“窗口”的人员轮岗培训。

注重开展多种形式的法制宣传活动，一是注重传统媒体。通过电视、报纸、电台等形式进行集中宣传，重点是住房保障、物业管理、市场监管、房地产政策法规等；二是利用新兴媒体。借用局政务信息网，微信平台等媒介，推出生动新颖的法制题材的文章，增强群众的法律意识； 三是通过开展“法律服务进社区”、“宪法宣传日”、“网格化管理”等形式，宣传政策法规、业务办理流程、房地产市场警示等。

      三、深化改革，转变职能，扎实开展“放管服”工作

      1、 抓实简政放权,以改革促发展。按照深化、规范、提升“三步走”的路子，坚持行政审批制度改革，“两集中两到位”改革，“五单一网”改革，“放、管、服”改革的“四步联动”。一是取消三级物业服务企业资质审批；二是成立行政审批办公室，行政许可事项集中一个处室办理；三是对基层证明清单进行梳理规范，取消保障房申请个人收入证明等四项内容；四是制定局“双随机、一公开”实施细则，建立商品房预售款检查等5项随机抽查事项清单。五是做好放管服改革涉及的规范性文件专项清理，共清理规范性文件24件。

      2、取消“三级物业服务资质审批”，强化事中事后监管。

      根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的通知》和市政府《关于取消调整部分行政审批事项进一步简政放权的通知》，我局于2月4日终止了三级物业资质审批工作，取消审批后，主要通过以下措施加强事中事后监管：一是加快完善物业服务标准和规范。二是充分发挥物业服务行业组织自律作用。三是加强对物业服务企业的监管,畅通投诉举报渠道，推行“双随机、一公开”抽查，及时查处违法违规行为。四是建立物业服务企业“黑名单”制度，推动对失信者实行联合惩戒。五是推行与相关政府部门的信息共享，加强企业信息备案管理。

      3、推行“三个清单”并实行动态管理。按照我市“五单一网”制度改革动态调整要求，根据现有法律法规的立改废释以及不动产登记业务剥离后职能调整情况，我局加强清单编制和公开工作，对清单实施动态调整。一是对房产交易环节行政权责事项名称及清单子项进行了调整修订。我局房产交易环节行政权责事项名称由“房屋权属及他项权利登记”修改为“房屋交易确认”。清单子项名称同时进行了修订。清单子项共60项，其中原清单中减少23项，增加22项，修订38项。二是我局新增加1项行政权责事项。权责名称为“商品房现房销售备案”，权责种类为“其他行政权力”。三是依据《郑州市政务服务改革领导小组关于调整13个部门部分行政权责事项的通知》要求，做好落实工作，取消“行政征收”1项、“行政确认” 1项，增加“其他行政权力”3项。四是积极配合市政务办做好负面清单相关工作，推动《负面清单》尽快出台。

      4、进一步加强规范性文件管理。严格按照《郑州市规范性文件管理办法》规定，加强对规范性文件管理。一是严格规范性文件制定程序，制定规范性文件严格执行调研论证，公开征求意见，合法性审查，集体讨论决定等法定程序；二是强化规范性文件合法性审核，确保权限、内容合法；三是及时报备规范性文件，报备率100%；四是按时完成规范性文件的数据统计，力求数据真实、准确、规范；五是及时整理归类规范性文件目录表并在局政务信息网站上发布，方便群众查找；六是按市法制办的时间节点要求，及时录入规范性文件数据库；七是认真开展规范性文件清理工作，建议以市政府名义发布的规范性文件失效8件，废止2件，局本级规范性文件保留47件，失效8件，废止6件。

      5、优化办事流程，方便群众办事。近年来，我局牢固秉持“依法行政、服务至上”的工作理念，认真落实上级关于“放管服”的总体要求，大胆创新，积极实践，在依法行政、高效便民方面进行了一些有益的探索，一是全面推行办事大厅“一口受理”，推行政务服务事项平行受理。二是编制权力清单，规范业务操作流程。所有事项在原法定办理时限上压缩30%-50%，3-5个工作日必须办结。三是推行“互联网+”智慧房产。先后推行房产交易微信预约，与不动产登记部门信息实时推送，配置房产档案自动查询机，商品房维修基金现场交存即入帐户，存量房交易维修基金随房屋一并转移等便民服务。

      6、做好贴心人，开展“五项服务”。为最大限度方便办事群众，一是开展“便民服务车”进社区服务活动，群众办事由从前的“少跑一趟”变为“不用再跑趟”；二是推行延时加班服务。在政策调整期、市场活跃期，中小学入学期等特殊时期，实行周六、周日、节假日加班办理业务件，实行即来即办，当天办理完毕；三是推行绿色通道服务。给老弱病残孕等特殊申请人开通“绿色通道”，不用排队直接办理相关业务；四是推行上门服务制度。针对大宗业务和行动不便的群众，推行上门服务制度， 变“群众找我办事”成“我为群众办事”。五是设置引导、咨询、辅导区，完善事前服务指南。我局在办事大厅设置“志愿者服务岗”，实行“引导服务”，帮助群众办理各类业务，接受群众提出的咨询和辅导申请，对申请人进行解答和辅导。

      四、严格程序，规范执法，巩固提高行政执法效能

      1、加强队伍建设，强化人员管理。依托开展的星级执法队伍建设平台，持续提升执法队伍规范化建设水平。把“两学一做”、懒政怠政为官不为、党风廉政、执法责任制纳入执法考核体系，把持证上岗、资格管理作为关键点，把制度建设、规范化建设作为着力点，持续打造“星级执法窗口”和“星级执法文明标兵”，从点、块、面狠抓执法队伍建设。一是“抓纪律”，提高工作执行力；二是“抓制度”，筑牢队伍建设基础；三是“抓学习”，提升人员业务素质。

      2、强化责任担当，确保履职尽责。依据“三定方案”要求，结合房地产领域执法实际，工作中我们注重依法履职，尽职到位。一是梳理权责清单，确保“责权明晰”。我们梳理执法权限127项，对职责范围内的行政处罚事项的法律依据、实施主体、执法程序、执法内容进行网上公示； 二是规范执法流程，做到“程序合法”。我们梳理和规范了《行政处罚案件办理流程》，坚持做到过程留痕，程序合法，步骤严谨。三是坚持主动而为，力争“措施得力”。通过“轮岗交流、强化案件主办人责任、落实层级管理和案件回访制度”等措施，加强对执法人员和执法过程的监督，规范权力的运行；通过采取对不予配合案件的企业进行约谈，向相关部门发函协查、上报列入信用纪录、向上级法制部门请示沟通等措施，及时解决疑难问题，保证执法工作的顺利进行。

      3、落实相关制度，提升执法效能。依照《郑州市行政执法错案责任追究制度》的规定，强化行政执法岗位责任，严格执法流程管理，使制度落实到每个执法岗位和每个办案环节。一是严格亮证执法制度。细化执法流程，明确执法环节和步骤，健全行政执法调查规则，规范取证活动，保障程序公正；二是严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育；三是推行行政执法评查制度。采取随机抽查的方式进行检查量化评分，针对检查中发现的问题，及时反馈至各单位，要求加以改正；四是认真落实行政执法公示制度，执法全过程记录，重大法制决定审核制度。执法人员配备有执法记录仪，对现场检查、调查取证、文书送达的过程进行摄像记录；五是推行行政执法责任制，严格落实行政处罚裁量标准及相关制度，规范房地产行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，对违法或者不当执法行为，追究执法部门和执法人员责任。

      五、多措并举，多方联动，预防化解社会矛盾纠纷

      1、扎实做好矛盾排查。坚持“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，依托全市房地产网格化管理平台，实现矛盾纠纷排查重心下移，由网格人员和办事处相结合，定期开展房地产矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾问题，认真分析研究，及时调处化解，不能立即解决的问题逐级上报，实现将问题处理在初始阶段，将矛盾纠纷化解在萌芽状态的目的。

      2、不断畅通信访投诉渠道。坚持领导接访制，每天有一位局领导在信访室接待来访群众，及时处理群众诉求；坚持信访值班制度，局领导和工作人员坚持24小时值班，保障通信联络全天候畅通，随时待命，应对突发性事件；根据上级要求，建立行政调解室，解决矛盾纠纷；充分发挥房管热线作用，接受业务咨询、听取民生、接受行风投诉、接受违法举报、接受电话信访；创建多样化网络投诉信访平台，截至目前，已在ZZIC、中原网心通桥、市互联网信息管理办公室、人民网地方领导留言、市长信箱、局长信箱、政务微博、政务微信等多个平台上接受群众咨询和投诉，进一步畅通了信访投诉渠道。

      3、认真做好行政诉讼、行政复议工作。依法办理行政复议、诉讼案件，重事实、重证据，违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，严格履行行政复议意见书和建议书；对每起应诉案件督促相关单位依法提交答辩材料并参加庭审全过程，对社会影响较大、容易引发群体性事件的案件，与人民法院及时加强沟通，增进理解，寻求支持。应诉后，自觉履行人民法院的生效裁判，并在今后工作中切实加以改进和完善，不断提高依法行政的能力和水平。重点做了五方面的工作：一是加强工作力量，由懂法、懂业务人员专项负责行政诉讼、复议工作；二是引入法律顾问代理诉讼的机制，提高局机关处室的应诉水平；三是积极协调有关应诉讼单位，督促案件办理；四是进一步优化诉讼工作流程，提高办案效率；五是积极履行行政首长出庭制度。

      2017年，我局依法行政工作虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但与上级要求和人民群众期盼还有一定差距，在今后的工作中，我局将加强法制培训，强化法制学习，规范执法行为，进一步提高干部职工的法治思维和法治观念，不断提高依法行政能力和水平。

                                                                                                                                                                    2018年4月27日