索 引 号 005252645/2019-00080 主题分类 综合政务/建议提案/政协提案
发布机构 郑州市住房保障和房地产管理局 关 键 词 建议,提案,建议提案
文    号 成文日期 2019-07-19 发布日期 2019-09-13
体    裁 生效日期 废止日期
关于对郑州市政协第十四届委员会第二次会议第20190951号提案的答复
您提出的“关于进一步提高郑州市教师地位、生活水平的提案”收悉。首先感谢您对我市住房保障工作的关注与支持,您的建议也体现了您对教师住房困难问题的关爱。现就您提出的议案建议答复如下

尊敬的时文忠委员:   

       您提出的“关于进一步提高郑州市教师地位、生活水平的提案”收悉。首先感谢您对我市住房保障工作的关注与支持,您的建议也体现了您对教师住房困难问题的关爱。现就您提出的议案建议答复如下:

       您在议案中所提到的“郑州尚无详细的教师住房优惠细则出台,有许多青年教师及引进的优秀教师无力购买栖身之所,谈房色变,影响教师队伍的稳定性”,教师住房困难这一情况的确不同程度存在。近年来,郑州市在积极实施“智汇郑州”人才工程的同时,按照国务院、河南省有关保障性住房建设管理的政策规定,结合郑州市经济社会发展实际,先后出台了30多个政府令(办法、通知),初步形成了郑州市住房保障政策体系。其目的就是引进并留住大量高技能、创新型、紧缺型工匠人才和优秀教师,有效解决各级各类优秀人才(教师)、城市中低收入家庭和新就业职工的住房困难,为建设国家中心城市提供坚强有力的人才保障和智力支撑。

       一、郑州市住房保障政策相关情况

       (一)2013年5月23日,为简化住房保障品种,稳步扩大住房保障覆盖面,实现保障性住房可持续发展。市政府印发了《关于进一步完善住房保障制度的通知》(郑政文〔2013〕113号),明确了“全面推行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房‘三房合一’住房保障管理新机制,即停止新的项目选址建设廉租住房、经济适用住房,新建保障性住房及已建和在建廉租住房统称为公共租赁住房。符合公共租赁住房保障条件的廉租住房和经济适用住房对象统一纳入公共租赁住房保障范围。”

       (二)2015年5月,市政府办公厅印发了《全市促进房地产市场平稳健康发展实施意见》(郑政办〔2015〕79号),提出了“优化公共租赁住房建设模式、完善住房保障方式、推行棚改安置货币化”的意见;明确已取得《公共租赁住房租赁资格证》的家庭和个人,可自主选择实物配租或货币补贴保障方式;市区内已取得《经济适用住房购房资格证明》的家庭自愿放弃购房资格转购普通商品住房后的,对其购房面积90平方米以内部分由市财政给予每平方米800元补贴。”

       (三)2016年6月29日,市政府印发了《关于进一步完善公共租赁住房保障制度的通知》(郑政文〔2016〕110号),提出了“结合我市实际,实行公共租赁住房实物配租与货币化补贴保障并举,并逐步过渡到以货币化补贴保障为主的保障模式。”8月10日,为进一步降低申请准入门槛、简化审批办理流程、拓宽房源筹集渠道、优化住房保障方式,有效解决群众的住房需求问题,市住房保障局和民政局联合印发了《关于进一步完善公共租赁住房资格认定和动态审核工作有关问题的通知》(郑房〔2016〕118号),重新明确了本市户籍、外地户籍住房困难家庭(个人)公共租赁住房的申请条件、提交资料、资格认定程序和货币化补贴标准。

       (四)2017年11月22日,市政府印发了《关于印发郑州市顶尖人才、国家级领军人才申请免租住房实施办法(暂行)的通知》(郑政办〔2017〕129号),明确了申请免租住房的适用对象、申请程序、提交材料等标准要求。同日,市政府同时印发了《关于印发郑州市青年人才首次购房补贴发放及非郑户籍人才购房实施办法(暂行)的通知》(郑政办〔2017〕130号),明确了申请首次购房补贴的适用对象、政策待遇、申请条件、办理程序和非郑州户籍人才在郑购买首套自住商品住宅,不再审核社保、个税证明的缴纳期限等标准要求。

       (五)2018年4月28日,市政府印发了《郑州市青年人才公寓建设工作实施方案》(郑政办〔2018〕48号),明确了市青年人才公寓的建设原则、主要目标、工作任务和职责分工。5月2日,市政府印发了《郑州市人才公寓建设和使用管理暂行办法》(郑政办〔2018〕49号),明确了人才公寓建设和使用管理的职责分工、建设模式、优惠政策、供应对象和供应方式、分配管理和申请材料等。

       二、当前教师住房困难的原因分析 

       结合郑州市经济社会发展状况和房地产市场实际,参考当前社会生活保障水平,就郑州市教师而言,当前住房困难主要体现在以下几个方面:

       (一)在限购、限售等政策影响下,当前郑州市区房价仍然相对偏高;据相关数据统计,郑州市2019年4月份房产市场均价(住房)达13000余元/平方米,如要购买,还需到市区三环附近或以外区域。

       (二)受房产市场、就业人口等综合因素影响,住房租赁市场房屋租金仍然较高;特别是学校附近住房,一间50平方米的公寓房,租金高达2800元左右/月。

       (三)2018年郑州市GDP增长8.1%,在全国16个GDP总量超万亿的城市中位居第2,特别是2018年上半年增长8.5%,增速领跑九大“国家中心城市”;但公务员(教师)工资待遇较九大“国家中心城市”相比仍然偏低。教师作为当前社会群体中的“夹心层”,民生实事关注焦点的“盲区”,加之部分权益得不到有效保障,特别是新引进教师,个人或家庭在郑购买商品住房压力仍然较大。

       三、解决办法与途径

       保障性住房制度是国家的一项基本住房保障制度,对于彰显社会公平正义,确保社会大局和谐稳定,使全社会共享改革发展成果具有十分重要的意义。近年来,郑州市始终把“加快保障性住房建设,确保目标任务完成,有效解决城市居民住房困难”列为最重要、最急切的民生实事,有效解决了各级各类优秀人才(教师)、城市中低收入家庭和新就业职工的住房困难,推动了郑州经济又好又快发展和社会和谐稳定。

       在当前情况下,解决郑州市教师住房困难,政府与教师要相互支持相互理解(政府要支持教育事业,教师要理解政府困难),要结合工作实际,依法依规依策,采取“顶尖领军人才申请免租住房,实施住房免租保障;青年人才申请购房补贴,实施货币补贴保障;人社部门认定的人才申请人才公寓,实施住房租赁保障;其他人才申请公共租赁住房,实施住房兜底保障”和“出台相关政策,实施政策支撑保障”等方式方法,积极稳妥解决。

       (一)申请免租住房。根据郑政办〔2017〕129号通知要求,郑州市教师中全职引进或新当选两院院士以及同等层次顶尖人才,可按照相关程序申请不超过300平方米的免租住房;全职引进或新培养的国家“千人计划”、“万人计划”专家以及同等层次的国家级领军人才,可按照相关程序申请不超过200平方米的免租住房;顶尖人才、国家级领军人才在郑工作满10年且贡献突出的,无偿获赠免租住房。”

       (二)申请购房补贴。根据郑政办〔2017〕130号通知要求,郑州市教师中新引进落户、我市户籍未迁出户口的全日制博士研究生、35岁以下的硕士研究生、‘双一流’建设高校的本科毕业生,即所谓青年人才在郑州市首次购买住房时可按照相关程序申请购房补贴,其中博士每人10万元,硕士每人5万元,本科毕业生每人2万元。郑州市自2018年1月1日开始受理青年人才购房补贴申请以来,全市符合条件的青年人才首次购房补贴对象共计1003人,补贴金额5363万元,其中博士105人1050万元,硕士839人4195万元,本科59人118万元。

       (三)申请人才公寓。根据郑政办〔2018〕49号通知要求,郑州市教师中经各级人社管理部门认定的人才,且其家庭在郑州市内无住房的,可依据相关程序申请人才公寓(租赁性住房),按照不同层次享受相应的住房面积标准。其中地方级领军人才和地方突出贡献人才可申请120平方米的人才公寓、高级职称人员可申请90平方米的人才公寓、一般性人才可申请60平方米的人才公寓。人才公寓租金原则上不高于同区域住房市场租金的70%的标准确定;按照“高端优先、属地管理、逐步解决”的原则,根据人才公寓房源情况,综合人才层次、实际贡献、引进时间等因素实行轮候分配。在轮候分配期间,租住市场商品住房或租赁住房的人才,可按照同区域内租赁人才公寓的补贴标准由用人单位给予租金补助。对引进人才较多、人才集中的单位,经(人才公寓)项目所在地县(市、区)政府批准,可根据其对人才公寓需求量,按幢或者单元划定部分房源定向供应,由需求单位按相关规定组织面向本单位职工配租。用人单位利用自有存量国有建设用地投资建设的人才公寓,仅面向本单位经审核符合规定条件的人员分配。目前,我市首批青年人才公寓共计划建设(含购买)25000套,分两期进行,2018年底前全部开工建设。一期共5000套,均由市本级承建;二期共2万套,市本级承建5000套,市内五区各承建不少于1500套,四个开发区各承建不少于2000套。截止目前全市青年人才公寓市级8个项目10000余套已全部开工,区级15500也已全部开工或正在实施回购。

       (四)申请公共租赁住房。根据郑政文〔2016〕110号和郑房〔2016〕118号通知要求,郑州市在市区内无自有住房且未租住公有住房的教师,可按照相关程序申请公共租赁住房。申请条件如下:本市户籍的要具有本市市区建成区(不含上街区)常住户口、无自有住房且未租住公有住房、家庭人均收入符合规定标准;外地户籍的要持有郑州市居住证、已与用人单位签订劳动合同1年以上、缴纳社会保险、在本市市区范围内无自有住房且未租住公有住房、家庭人均收入符合规定标准。符合公租房申请条件的教师可以在工作单位所在辖区办事处提出公共租赁住房申请,也可由单位统一到辖区住房保障部门提出申请,市政府协调相关部门加快办理审核手续,对符合公共租赁住房保障条件的教师优先就近保障,积极解决其住房困难问题。轮候期间,租住市场商品住房或租赁住房的教师,可按照相应标准实施货币化补贴。

       (五)出台保障政策。一是出台郑州市建成区(市内五区及四个管委会)教师住房保障政策。根据《中华人民共和国教师法》第二十八条“地方各级人民政府和国务院有关部门,对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”和河南省实施《中华人民共和国教师法》办法第二十三条“各级人民政府和有关部门应当加快教师住房建设,增加教职工住房建设投入;把城乡教师住宅建设优先、优惠纳入“康(安)居工程”计划,逐步使城乡教职工家庭人均住房面积达到或超过当地居民的平均水平。”明确的标准要求,着眼教师这一特殊人才群体的住房需求,结合郑州市人才公寓建设和使用管理实际,建议市政府将解决教师住房困难纳入郑州市人才公寓建设和使用管理范畴,并组织相关职能部门进行针对性的调查研究,出台相关保障政策,切实解决市区教师住房困难。二是出台县(市)、乡镇教师住房保障政策。今年5月份,河南省《关于加强县(市)、乡镇中小学教师住房工作的指导意见》征求了相关单位(人员)意见。建议市政府待省出台相关指导意见后,组织相关职能部门开展县(市)、乡镇中小学教师住房情况调查,结合郑州市实际,把教师周转房、定向开发或“竞地价限房价”商品房以及发放住房补贴纳入教师住房保障主要类型,出台郑州市《关于加强县(市)、乡镇中小学教师住房工作的指导意见》,切实解决县(市)、乡镇中小学教师住房困难问题。

       四、下步打算

       下一步,我们将根据我市保障性住房建设实际,并结合您的意见和建议,重点做好以下四项工作:

       (一)依据年度工作计划,圆满完成保障性安居工程目标任务。按照时间节点,完成省定郑州市2019年度城市棚户区改造安置住房基本建成50000套、竣工30000套和公共租赁住房分配入住7500套的目标任务。

       (二)按照工作任务分工,扎实抓好人才公寓建设和使用管理工作。配合市事管局、市城镇办加快推进5.4万套青年人才公寓建设,力争按进度计划完成人才公寓建设任务。研究出台政策性文件,加强住房租赁市场管理,建立房屋租赁行业信用评价体系,确定人才公寓分配管理方式。

       (三)结合公租房供需实际,努力推进公租房保障方式转变。不断优化完善保障方式,继续坚持公租房实物保障和货币化补贴保障方式并举,积极筹措实物房源,合理调整货币化补贴标准,确保符合条件的保障对象应保尽保。一是积极探索拓展房源筹集方式。除在商品住房项目中实施公租房配建外,结合住房租赁试点工作,依托住房租赁市场,通过购买、改建、长期租赁等方式,多渠道筹集房源。要加大政策扶持力度,通过建设和运营税费减免、政府补贴等优惠政策,鼓励从事公租房投资和运营管理的专业机构通过购买或长期租赁符合条件的社会存量住房(商品房、安置房、自建房等)作为公租房,以政府购买服务的方式对保障对象实施保障,优化住房资源配置,加快公租房有效供应。二是科学实施公租房货币化补贴保障。在实施实物配租的基础上,优化完善保障方式,可通过发放货币补贴的方式实施保障,并逐步扩大公租房货币化补贴保障的比例。公租房货币化补贴的适用范围、补贴标准、补贴程序、补贴发放方式,由市政府另行研究确定。同时,要根据经济社会发展和国家政策变化,科学核定并适时调整公租房的租金标准和公租房货币化补贴的标准,确保实物配租与货币化补贴两种保障方式并举实施。

       (四)针对教师住房需求,科学研究出台配套住房保障政策。一是积极报请市政府将解决教师住房困难纳入郑州市人才公寓建设和使用管理范畴,并组织相关职能部门进行针对性的调查研究,出台相关保障政策,切实解决市区教师住房困难。二是待河南省《关于加强县(市)、乡镇中小学教师住房工作的指导意见》正式下发后,配合市教育局开展县(市)、乡镇中小学教师住房情况调查,编制建设规划及年度建设计划;会同市城乡建设局等有关部门拟制郑州市《关于加强县(市)乡镇中小学教师住房工作的指导意见》,并做好指导意见落实工作。

      最后,热诚欢迎您今后对我市的住房保障工作予以更加恳切的关注,提出更多、更好的建议和意见,以促进我们更好地工作,使我市房地产业沿着健康、有序、快速的发展道路前进。对您的关注和支持再次表示衷心地感谢!

 

 

                                                                                                                 2019年7月19日