郑司文〔2015〕52号

关于印发《郑州市司法行政系统

社会信用体系建设实施意见》的通知

各县（市）区司法局，局属各单位，机关各处室（行业协会）：

现将《郑州市司法行政系统社会信用体系建设实施意见》印发给你们，请认真观和落实。

                                                                                                                                     2015年8月20日

郑州市司法行政系统

社会信用体系建设实施意见

为贯彻落实郑州市人民政府《关于印发进一步推进全市社会信用体系建设实施意见的通知》（郑政〔2015〕32号）的总体部署和要求，现就推进全市司法行政系统社会信用体系建设提出以下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及“十二五”规划纲要精神，以健全信用法规和标准体系、形成覆盖全市司法行政系统的社会征信系统为基础，以推进政务诚信和社会诚信为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设和信用服务市场为支持，以提高诚信意识和信用水平为目的，广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为自觉行为规范。

二、基本原则

（一）强化法治，严格监管

把法规制度建设纳入社会信用体系的全过程，依法开展信用体系征集、评价、公开、查询与使用。明确监管责任，规范信用服务行为，促进信用服务健康发展。

（二）突出重点，加快推进

信用体系建设主要围绕政务诚信和社会诚信重点领域展开，加强信用信息征集和整理，逐步形成覆盖全市司法行政系统的综合社会征信网络和监管体系。

（三）注重应用，服务发展

把信用体系建设与服务经济社会发展和提高行业管理水平结合起来，建立健全信用信息公开、公示和奖惩联动机制，加大失信惩戒力度。

三、工作任务

（一）推进政务诚信建设

坚持依法行政，强化政务公开，建立行政失信行为追究制度。将依法行政贯穿于各级各部门决策、执行、监督和服务的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。

建立政务诚信约束和问责机制，确保守信践诺。严格履行向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入绩效评价体系，逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。

责任单位：局办公室、法制仲裁处、纪委

建立完善干警信用管理制度，加强干警诚信管理和教育。建立干警诚信档案，依法依规将干警个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将干警诚信记录作为干部考核、任用和惩戒的重要依据。深入开展干警诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，增强干警法律和诚信意识。

责任单位：局组织处、人事处

（二）全面推进司法行政公信建设

加强个人信用建设。突出个人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，建立完善个人在经济社会活动中的信用记录，逐步实现对个人信用记录全覆盖。建立公职人员、企业法定代表人、法律服务机构及从业人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。

大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权；建立各级司法行政工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法、不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和惩戒依据。

推进律师、公证员、基层法律工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。

加强司法行政工作人员法治理念教育、职业道德教育和业务技能培训，加强法制宣传教育和司法行政机关法律文化建设。

责任单位：局办公室、律师工作管理处、公证工作管理处、国家司法考试处、基层工作处、司法鉴定处、组织处、人事处

（三）建立信用奖惩机制

强化诚信建设行政监管性约束和惩戒机制，对于严重失信行为，实行联动公示和联动监管，加大联合惩戒的力度。对于较重失信行为，相关部门和行业组织要作为日常监督检查或者抽查的重点，减少优惠政策和资金扶持力度，以及法律、法规、规章规定的其它惩戒方式。对以一般失信行为，有关部门或行业组织应当督促其停止失信行为并进行整改，也可采用信用提醒和警示约谈等方式予以惩戒。

建立完善诚信建设“红黑榜”发布制度，利用社会媒体和门户网站，对诚实守信的单位、行业及个人予以褒扬，传递和弘扬正能量，营造浓厚氛围；对失信行为进行披露和曝光，引起社会的道德谴责，有效约束各级各类人员的失信行为。

责任单位：局办公室、律师工作管理处、公证工作管理处、国家司法考试处、基层工作处、司法鉴定处、组织处、人事处

（四）推进诚信文化建设

大力弘扬传统道德文化。以建设社会主义核心价值、培育和践行社会主义和核心价值观为根本，将诚信教育贯穿于全体司法行政干警、法律服务从业人员道德建设和精神文明创建全过程。建好用好道德讲堂、论坛讲座，通过多种手段大力发掘和宣传诚信人物、诚信群体、诚信行业、诚信机构等，树立诚信典型。

深入开展诚信教育实践主题活动。将诚信建设要求作为创建文明单位、文明行业活动的重要内容之一，引导各行业、各领域开展有特色的诚信教育实践主题活动。倡导以信笃行、以诚兴业的传统美德。

责任单位：局办公室、宣传教育处、机关党委和各相关单位、部门、行业协会

四、实施步骤

按照市政府统一部署和要求，结合我市司法行政工作实际，分三步走。

（一）宣传建设阶段（2015年底前）

主要任务是加强信用体系建设宣传力度，大力推进司法行政系统企业信用体系建设工作，加强企业信用信息（国家机关、依法具有管理公共事务职能的组织及其他公共服务单位，在依法履行职责或者提供服务过程中形成的，以及企业在生产经营活动中形成的，反映企业信用状况的信息--《郑州市企业信用信息管理办法》）征集工作，初步形成司法行政系统社会信用体系基本框架和运行机制。

（二）全面推进阶段（2016年底前）

主要任务是进一步推进信用制度建设，健全信用体系运行机制。完善司法行政系统企业和个人信用信息数据库，初步实现系统内各部门信息共享。加强信用监管，完善失信惩戒联动机制，全面拓展行业信用建设，进一步提高各行业信用监管水平。构建良好的社会信用环境，初步形成知信用、守信用、用信用的社会氛围。

（三）巩固提升阶段（2017年底前）

主要任务是建成覆盖全市司法行政系统的信用信息平台，实现行业和部门间信用信息的互通共享；政务诚信、社会诚信、司法公信建设取得显著成效，部门和行业间失信惩戒联动机制基本形成；信用制度和标准规范体系逐步完善，社会诚信意识普遍增强，信用环境显著优化，构建成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的多层次信用体系框架，形成信息完整、利用便利的信用服务格局。

五、工作措施

（一）加强组织领导

各县（市）区司法局、局属单位、行业协会要切实做好本单位、本部门、本行业信用体系建设工作。尽快建立社会信用体系建设组织领导机构，完善工作机制。

（二）明确责任分工

各单位、部门、行业要根据自身职责、职业细化工作责任，制定本单位、部门、行业信用工作实施方案，信用工作要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确工作目标要求，确保各项任务落到实处。

（三）加强监督考核

研究制定社会信用体系建设年度工作考评办法，对社会信用体系建设工作进行跟踪问效。建立社会信用体系建设情况通报制度，对工作取得明显成效的单位、部门、行业进行表彰，对措施不得力、工作不落实的予以通报批评。