索 引 号 005252370/2019-00090 主题分类 综合政务/统计信息
发布机构 郑州市自然资源和规划局 关 键 词 统计,信息
文    号 成文日期 2018-12-31 发布日期 2019-01-07
体    裁 生效日期 废止日期
2018年1-12月国土资源主要统计指标简析

一、土地利用与管理的基本情况

(一)新增建设用地指标使用情况分析

2018年1-12月,郑州市获取年度新增建设用地指标4273.3032公顷,涉及农用地3777.8366 公顷,其中耕地3476.6366 公顷。截至2018年底,已经安排使用新增建设用地指标为4117.6597 公顷(不含单独选址项目),涉及农用地4086.5614公顷,其中耕地3312.2352公顷。

(二)城乡建设用地增减挂钩情况

2018年1-12月郑州市城乡建设用地增减挂钩上报40批次,建新区面积1035.7413公顷,同比增加191.82 %,环比增加875.17 %;拆旧区面积1076.3037公顷,同比增加180.43%,环比增加934.60 %。城乡建设用地增减挂钩批回23批次,建新区面积650.2420公顷,同比增加174.75 %,环比增加427.15 %;拆旧区面积677.9820公顷,同比增加179.78 %,环比增加412.76 %。

(三)建设项目用地预审情况

2018年1-12月,郑州市预审建设用地项目总计526件,同比增加16.89 %,环比增加150.00 %;拟用地总面积5234.0726公顷,同比增加57.77 %,环比增加42.18 %,同比增长幅度较大。预审项目拟占用耕地2166.7643公顷,同比增加47.68 %,环比增加56.02 %。预审项目中交通运输用地3190.7885公顷,同比增加189.64 %,环比增加77.17%;水利设施用地303.2054公顷,同比增加286.56 %,环比下降100.00 %;能源用地23.2498公顷,同比增加88.46 %,环比增加53.74%;其他用地1788.7617公顷,同比下降15.83 %,环比增加3.32 %。

郑州市2018年1-12月建设项目用地预审拟用地面积和耕地情况如图1所示。

 

图1  郑州市2018年1-12月年建设项目用地预审拟用地面积和耕地情况

(四)建设用地报批情况

2018年1-12月,郑州市上报建设用地(含单选址项目)总计83个批次,同比增加88.64 %,环比下降55.17 %;用地总面积为3015.0955公顷,其中占用耕地1847.5115公顷(基本农田0.00公顷)。

市本级上报16批次,用地总面积839.8607公顷,同比增加404.82%,环比下降92.56 %,其中占用耕地380.6348公顷;中牟县上报34批次,用地总面积1173.1592公顷,同比增加84.40 %,环比增加46.00 %,其中占用耕地800.8785公顷,同比增加136.77 %,环比增加52.95 %;荥阳市上报4批次,用地总面积130.2869公顷,同比下降14.15 %,环比下降100.00%,其中占用耕地117.6198公顷,同比增加422.81%,环比下降100.00%;新郑市上报16批次,用地总面积598.3854公顷,同比增加131.85 %,环比下降60.79 %,其中占用耕地364.8917公顷,同比增加105.03 %,环比下降47.85 %;登封市上报4批次,用地总面积44.0373公顷,同比下降64.77 %,其中占用耕地19.5514公顷,同比下降74.22 %;新密市上报9批次,用地总面积229.366公顷,同比增加1017.71%,其中占用耕地163.9353公顷。同比增加2959.69%。

市本级及各县(市、区)2018年1-12月上报建设用地情况如下图2所示。

 

图2  市本级及各县(市、区)2018年1-12月上报建设用地情况图

(五)建设项目用地审批情况

2018年1-12月,全市已经批准的建设用地共计272批次,总面积8666.5845公顷,同比增加75.25 %,环比下降44.30 %。其中新增建设用地6109.8038公顷,同比增加74.98 %,环比下降40.80 %;新增建设用地中涉及农用地转用面积5908.1758公顷,其中耕地4623.026公顷,未利用地201.628公顷。去年同期,新增建设用地中占用耕地82.34%,今年占用耕地75.367%,占用耕地比例有所下降。2018年1-12月经国务院批准的建设用地总面积101.4464公顷。其经省政府批准的建设用地面积8565.1381公顷。

郑州市2018年1-12月建设用地审批面积如图3所示。

 

图3  郑州市2018年1-12月建设用地审批面积

(六)耕地占补平衡情况

2018年1-12月郑州市累计完成耕地占补平衡179批次(含单选址项目),总面积3472.8973公顷,同比增加213.50%,环比下降48.43 %。在完成耕地占补平衡情况中,自行补充耕地19个批次,补充耕地面积200.8732公顷,占补充耕地总量的5.78%,同比下降25.19 %,环比下降100.00 %;易地补充耕地159个批次,补充面积3272.0241公顷,同比增加289.87 %,环比下降47.00 %。与去年同期相比,占补平衡总面积大幅度增加。

郑州市2018年1-12月市本级及各县(市、区)耕地占补平衡情况如图4所示。

 

图4  郑州市2018年1-12月市本级及各县(市、区)耕地占补平衡情况

(七)土地整治项目情况

2018年1-12月,郑州市土地整治项目立项15个,项目规模832.9924 公顷,新增耕地700.2539 公顷,总投资18622.8261 万元。其中新密市土地整治项目立项8个,项目规模649.3232 公顷,新增耕地546.8869 公顷,项目投资17466.1700 万元;登封市土地整治项目立项7个,项目规模183.6692 公顷,新增耕地153.3670 公顷,总投资1156.6561 万元。土地整治项目竣工9个,项目整理规模3663.2368公顷,新增农用地面积392.9353公顷(全部为耕地),投资额13111.2809万元。其中新密市土地整治项目竣工8个,项目整理规模4.0112公顷,新增农用地面积3.9275公顷(全部为耕地),投资额69.8900万元;新郑市土地整治项目竣工1个,项目整理规模42.1679公顷,新增农用地33.5368公顷(全部为耕地),投资额169.3090万元;荥阳市土地整治项目竣工2个,项目整理规模132.5300公顷,新增农用地114.7900公顷(全部为耕地),投资额3022.7523万元;中牟县土地整治项目竣工5个,项目整理规模283.8477公顷,新增农用地240.6810公顷,投资额2674.2696万元。与去年同期相比,土地整治项目在立项和竣工都有所突破,但是土地整治项目规模较小且比较集中,土地整治在盘活存量土地、补充耕地等方面的作用尚未充分发挥。

 

图5  郑州市2018年1-12月市本级及各县(市、区)土地整治情况

(八)土地储备情况

郑州市2018年1-12月新增建设用地征收储备总计38宗,面积559.8253公顷,与去年同期相比下降49.39 %,环比增加104.91%;存量建设用地收购储备8宗,面积19.5159公顷,同比减少75.73 %,环比下降80.56 %。

(九)国有建设用地供应情况

2018年1-12月,郑州市建设用地供应总量为3653宗,总面积为8041.0960公顷,同比下降3.35%,环比增加22.22%。

从供地类型上看,商服用地供应382.0461公顷,占供地总量4.75%,同比下降14.08 %,环比下降33.41%;工矿仓储用地供应899.5073公顷,占供地总量的11.19%,同比增加11.57 %,环比下降33.81 %;住宅用地供应2396.3600公顷,占供地总量的29.80%,同比增加42.49 %,环比下降11.13 %;公共管理与服务用地供应1517.8393公顷,占供地总量的18.88%,同比下降10.09 %,环比增加21.89 %;交通运输用地供应2443.7848公顷,占供地总量的30.39%,同比增加19.89 %,环比增加28.47 %;水域及水利设施用地供应379.2952公顷,占供地总量的4.72%,同比下降77.11 %,环比增加19258.34 %;特殊用地供应17.8416公顷,占供地总量的0.22%,环比增加365.08 %;其他土地4.4217公顷,占供地总量的0.05%,环比下降83.06%。

郑州市2018年1-12月国有建设用地类型供应情况如图6所示。

 

图6  郑州市2018年1-12月国有建设用地类型供应情况

由此可见,供应最多的为交通运输用地,占供地总量的30.39%;其次住宅用地,占供地总量的29.80%;再次为公共管理与服务用地,工矿仓储用地、商服用地及水域及水利设施用地;特殊用地和其他土地占地面积较少。

从供地方式看,出让供应880宗,面积3310.2556公顷,占总供地面积的41.17%,其中,协议出让36宗,面积102.2182公顷,占出让总面积的3.09%,招拍挂出让844宗,面积3208.0374公顷,占出让总面积的96.91%;划拨供应2773宗,面积4730.8404公顷,占供地总面积的58.83%;租赁及其他方式供应为0.0000公顷。如图7所示,郑州市2018年1-12月各供地方式供应土地面积以出让和划拨为主,其中出让的主要方式为招拍挂。

 

图7  郑州市2018年1-12月各供地方式供应土地面积情况

(十)建设用地价格情况

2018年1-12月,郑州市综合地价3951.00元/平方米,同比上涨9.02 %;商业用地价格4719.00元/平方米,同比上涨9.51 %;住宅用地价格5455.00元/平方米,同比上涨9.36 %;工业用地价格768.00元/平方米,同比上涨2.54 %。商业用地出让最高价59999.10元/平方米,高于均价1271.44%,同比增加75.44 %;住宅用地出让最高价36214.5757元/平方米,高于均价663.88%,同比增加0.37 %;工业用地出让最高价1424.6451元/平方米,高于均价185.50%,同比增加66.01%。

(十一)土地登记情况

 2018年1-12月,郑州市办理土地登记共计1537宗,同比上升45.83 %。其中,新增土地抵押登记713宗,面积2477.1926公顷,抵押金额13591428.1400 万元;抵押登记注销697宗,注销面积2042.4331  公顷,抵押金额11839572.7750 万元。目前,郑州市已有的土地抵押登记共计2466宗,总面积5621.5717 公顷,同比下降99.98 %,抵押金额18724052.8850 万元,同比增加189.22 %。

由于所统计的土地情况增加量只统计不动产登记土地抵押受理量,未统计历史土地抵押补录情况,但土地抵押注销情况统计,包含对历史土地抵押的注销和不动产登记土地抵押注销两种情况,所以土地抵押注销的基数大于不动产登记的土地抵押数量,所以,统计结果会出现有负数的情况,并且,期末=期初+期内增加-期内减少,所以统计结果会出现负数。

(十二)新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源补偿费收入情况

截止12月底,郑州市新增建设用地土地有偿使用费收入共计141998.8116万元,同比增加73.47 %;其中上缴中央财政42599.6435万元,上缴地方财政99399.1681万元。

全市2018年1-12月新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源收入情况如图8所示。

 

图8  全市1-12月新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源补偿费收入情况

(十三)矿产资源管理工作运行正常

截至12月底,全市共有采矿许可证80个。无新立采矿许可证,注销采矿许可证19个,采矿权出让个数为0。

2018年1-12月全市已有采矿许可证分布情况如图9所示。

 

图9  2018年1-12月全市已有采矿许可证分布情况

(十四)土地违法案件查处情况

2018年1-12月共计发现违法用地394件,同比下降17.75 %,涉及土地面积399.5200公顷,同比增加67.53 %。其中耕地面积59.2800公顷,同比增加6.28 %。本期所发生的土地违法案件已全部立案,结案165件,结案率41.88%,罚没款2405.0080万元,无收回土地,移交纪检、司法人数为0。

郑州市2018年1-12月违法用地立案及结案情况如图10所示。

 

图10  郑州市2018年1-12违法用地立案及结案情况(单位:件)

(十五)矿产违法案件查处情况

2018年1-12月,郑州市发现矿产违法5件,罚没款52.44万元,其中登封市发现矿产违法4件,罚没款50万元;荥阳市发现矿产违法1件,罚没款2.44万元。

(十六)地质灾害防治情况

2018年1-12月,郑州市预报地质灾害33次,无人员死亡和经济损失,说明郑州市地质状况相对稳定。

(十七)信访情况

郑州市2018年1-12月共计收到信访来信17件,与去年同期下降37.04 %;接待来访31批次85人次,批次同比下降53.03 %,人次同比下降55.96 %。其中集体访1批次30人次,批次同比下降80%,人次同比下降44.44%。

从目前来看,来访原因主要是违法占地和其他,分别涉及8批次16人次,19批次34人次。

郑州市2018年1-12月信访原因分布情况如图11所示。

 

图11  郑州市2018年1-12月信访原因分布情况(单位:批次)

二、土地利用与管理态势分析

(一)补充耕地面积有所增加,但耕地保护压力依然较大

2018年1-12月,郑州市批准用地面积共8666.5845公顷,其中新增建设用地6109.8038公顷,耕地为4623.0260公顷,占新增建设用地的75.67%。

从补充耕地情况看,郑州市1-12月实际补充耕地面积3472.8973公顷,同比增加213.50 %,环比下降48.43 %,其中自行补充耕地200.8732公顷,同比下降25.19 %,异地补充耕地3272.0241公顷,同比上升289.87 %。2018年1-12月,郑州市新增建设用地约75.67%由耕地转用,而耕地占补平衡中,94.23%占用的耕地由易地补充完成。大量耕地占用得不到及时补充,目前我市落实占补平衡的重要途径是易地补充耕地,然而全省范围内已备案的高等级耕地资源非常稀缺,各地对自己的耕地资源更加重视,我市易地补充耕地的难度也在逐渐加大,“占优补优”的问题在一定程度上影响了我市计划指标的使用和建设用地报批。。

(二)国有建设用地供应总规模减少,经济使用住房供地大幅度增加

2018年1-12月郑州市建设用地供地总量8041.0960公顷,同比下降3.35 %,新增建设用地供应总量同比下降7.45 %;从出让方式上看,出让供应量大幅度下降,划拨供应量大量增加,出让供应量占供地总量的41.17%,主要是招拍挂出让,划拨供应量占供地总量58.83%;从供地结构上看,工矿仓储用地供应899.5073公顷,环比下降33.81 %,住宅用地供应2396.3600公顷,环比下降11.13 %,经济适用房用地供应406.9427公顷,同比上升140.95 %,环比上升71.21 %。

(三)新增建设用地审批规模同比上升,环比有所下降

同比来看,郑州市1-12月新增建设用地面积、农用地转用面积均有增加,分别增加74.98 %、73.06%。环比来看,新增建设用地面积、农用地转用面积分别下降40.80 %和39.97 %,总体呈下降趋势。1-12月新增建设用地审批面积中,涉及耕地面积较去年同期增加60.79 %,耕地占补平衡压力大,耕地保护形势严峻。

(四)土地综合整治工作略有成效,仍需加强

2018年1-12月土地综合整治项目立项15个,项目规模832.9924 公顷,新增耕地700.2539 公顷,总投资18622.8261 万元。土地整治项目竣工9个,整理规模3663.2368公顷,新增耕地392.9353公顷,新增耕地面积远小于占用耕地的面积,土地整治工作仍需加强。

(五)土地违法案件减少,面积增加,现象依然严峻

2018年1-12月郑州市发现违法案件394宗,同比下降17.75 %,环比增加167.50 %;涉及土地面积399.5200公顷,环比增加106.61 %,同比增加67.53 %。所有违法案件都已立案查处,其中结案165宗,结案率为41.88%,结案率较低。2018年1-12月土地违法数量虽有下降,但面积是增加的,是以下阶段仍要继续加大普法宣传和执法力度,从源头上减少土地违法行为。

三、问题及对策建议

2018年土地利用管理在转方式、调结构、惠民生等一系列政策指引下,还将面临着难度更大,任务更重的复杂局面。随着郑州市建设国家中心城市,各类用地刚性需求继续增长,用地形势预测依然十分紧张,土地供需矛盾将长期存在。

(一)加强耕地保护

深入贯彻《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》和省委省政府《关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》,切实把耕地保护责任落实到位。一是积极构建“大耕保”格局。持续强化耕地保护责任机制,强化政府保护耕地的主体责任,明确耕地保护部门责任,努力实现“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制,全面提升耕地保护水平;二是积极拓展补充耕地渠道。积极探索引入市场机制,鼓励占用耕地单位和社会力量参与土地整治,多途径、多渠道补充耕地;加大易地补充耕地指标储备,按照依法合规、互利互惠的原则,增强易地补充耕地指标购买力度,满足建设用地报批需求;三是推进土地整治和高标准农田建设。抓好农村耕地利用改革的关键环节,严格控制未利用地开垦,推动整合财政涉农资金,引导社会资金,集中力量推进土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量。

(二)加强国土资源领域法治建设

一是推动落实国土资源执法监察共同治理责任。压实各地党委、政府国土资源管理主体责任和有关部门共治责任,争取将共同责任落实情况纳入政府目标考核体系。严格国土资源管理部门的监管责任,保持打击违法违规用地采矿行为的高压态势,维护国土资源开发利用良好秩序;积极争取党委政府支持,持续推进基层国土资源所规范化建设,全市70%的国土资源所达到省厅规范化建设要求;加大配套资金投入,提高装备保障水平和信息化管理水平,提高执法能力;完善行政执法和刑事司法衔接机制,确保案件及时移送到位、责任追究到位。突出企业开发利用资源的直接责任,建立黑名单制度,将企业违法违规行为纳入诚信体系,督促依法依规、节约集约用地采矿。强化保护与合理利用资源的社会责任,发挥人民群众对违法违规用地采矿行为的监督作用,调动各方面保护资源积极性;二是积极推进法治国土建设。深入贯彻《郑州市法治政府建设实施方案(2017-2020)》文件精神,全面推进全市国土资源系统法治建设。充分利用“6.25土地日”、“12.4法制宣传日”等主题宣传活动契机,大力加强法制宣传,积极营造良好的法制环境。全面推行法律顾问制度,加强对基层依法行政工作的指导。研究制定《国土资源行政复议规定》、《国土资源行政应诉规定》的实施意见;三是坚持依法行政。落实“五单一网”工作机制,继续深化“放管服”改革,进一步梳理行政职权事项,细化职权边界和责任,简化审批流程,提高土地和矿产资源保障效率。开展依法行政示范单位创建活动,推进服务型执法建设。落实领导干部带头履行法定出庭应诉职责,积极配合检察机关落实国土资源领域行政公益诉讼制度。

(三)全力推进国土资源专项工作

一是深入开展土地利用管理突出问题集中整治行动。按照市政府既定工作安排,持续加大整改力度,着力建立规范管理的长效机制,推动“卸掉包袱、轻装上阵”目标任务取得明显进展。严厉打击违法占用耕地行为,着力消除不实耕地,严守耕地红线。全面推广郑东新区土地执法经验,加强巡查,发现即拆,严格控增量、零增长、零容忍,同时加快消存量;

二是全面开展第三次全国土地调查。根据国家和省级统一安排,坚持稳起步、快推进,把土地三调打造成高科技工程、共享工程、廉洁工程。2019年底前,全面完成我市第三次全国土地调查工作。坚持科学调查,充分运用“互联网+”、无人机航摄、云计算等先进技术,提高调查效率,提升成果科技含量。坚持严控质量,加强事中事后监督检查,确保调查数据真实、准确、完整。坚持服务共享,建立健全部门协同工作机制,加强沟通协调,使调查成果满足多方需求;

三是切实打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战是党中央作出的重大决策。坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线。认真落实《土地储备管理办法》,严格土地储备机构和资金管理,规范土地储备行为,加强对以地融资的监督检查,妥善化解违规土地抵押融资可能引发的政府债务风险。完善国土资源领域矛盾纠纷多元化调解机制,推进依法分类处理群众信访诉求,防止涉地、涉矿问题引发群众集体上访甚至是群体性事件。推动国土资源脱贫攻坚支持政策落地,用足用好扶贫用地保障、宅基地复垦券、增减挂钩等政策。积极配合做好污染防治相关工作,大力支持国家生态园林城市创建工作。严把用地用矿关口,严格控制“高排放、高污染”行业新增产能,加强地热能调查和开发利用,减少污染气体排放。推进土壤污染防治,开展土壤污染治理与修复。

(四)创新完善服务保障工作机制

按照“未开工项目抓前期,上报项目抓审批,批准项目抓供地”的原则,对全市重点项目分类排序、建立台账,结合项目建设时间节点,明确具体服务事项和时限要求,跟踪抓好落实。积极主动为用地单位提供优质高效服务,实现各个业务环节无逢对接,提高用地审批效率,最大限度缩短审批时间,为用地单位节省时间、资金成本。

 

2018年12月31日