• 005252020/2021-00003
  • 郑州市信访局
  • 重点工作
  • 2021-04-02
  • 2021-04-08
郑州市信访局2020年工作总结和2021年度重点工作

一、2020年工作总结

2020年,郑州市坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导,全面贯彻落实中央、省、市关于信访工作的重要决策部署,围绕“信访总量继续下降、信访秩序持续好转、群众满意度继续提升”的目标,以信访业务指标量化考评为抓手,深入推进问题楼盘化解攻坚、“四个领域”信访矛盾化解攻坚、赴京访治理、重复信访治理和信访积案专项化解等重点工作,做到既防疫情、处警情、稳社情,又减存量、控增量、防变量,确保了全国“两会”、十九届五中全会等重大活动期间社会稳定,切实推动全市信访工作提质增效、信访形势稳定好转,解决了一大批事关群众切身利益的信访突出问题,有力维护了社会大局和谐稳定。

(一)明确重心,强化基础,全面发力夯实社会稳定根基

1.全力做好疫情防控工作。把打赢疫情防控阻击战作为重大政治任务、头等大事来抓,迅速成立“新型冠状病毒感染的肺炎疫情”防控工作领导小组,研究制定《郑州市信访局关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》。多次召开党组会研究部署,指定专人负责下沉安排、宣传引导、物资保障、督导检查等各项工作,先后承担百花路35号院、中牟县G220与新310交叉口防疫服务站、二七区樱桃沟、建西社区省纺机家属院、杜康社区怡心苑小区、国棉一厂南门等社区疫情防控工作,累计下沉工作人员1100余人次。同时,为支持疫情防控工作,97名党员自愿捐款共计16100元。

2.积极落实信访工作责任。郑州市委、市政府高度重视信访工作,将其摆上重要议事日程,市委常委会、市政府常务会5次听取信访工作汇报,研究化解问题楼盘、非法集资等突出问题。全市各级领导以身作则、靠前工作,认真落实领导包案、接访下访制度,推动一大批信访案件妥善化解,信访工作责任制得到有效落实。2020年,16名市领导接访48次,接待群众120批341人。244名县级领导接访2462次,接待群众1391批6182人。

3.强化基层源头防范化解。充分利用市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级矛盾排查工作网络,在全市范围开展信访矛盾纠纷大排查化解活动,共排查出各类不稳定矛盾纠纷1200余起。以“三无”区县(市)、“四无”乡镇(街道)和“零访村”创建活动为抓手,持续发挥好基层解决信访问题的责任主体作用,立足实际不断推动“枫桥经验”郑州化。印发了《关于组建信访代办员队伍的通知》(郑信联办〔2020〕72号)。全市已组建起了23370名代办员队伍,并配套下发了规范性代办制度。现全市正打造一批信访代办示范点,通过以点带面逐步深入推进信访代办工作。

4.创新畅通群众信访渠道。受疫情影响,郑州市不断健全完善和疫情防控相适应的新机制,积极整合各种“非接触”类信访渠道,及时快捷高效办理群众诉求,持续提高信访服务效能。2020年市本级办理电子类渠道信访案件同比上升65.0%,占所有信访渠道系统办理总量的76.1%。

(二)把牢关键,开展攻坚,集中力量化解信访突出问题

1.攻坚化解问题楼盘难题。郑州市委、市政府对问题楼盘化解攻坚工作高度重视,王新伟副省长先后4次召开专题会议研究有关工作,专门批示要求列入市政府重点督查事项。截至12月31日,省交办我市问题楼盘49个,认定化解37个,化解率75.51%;市交办问题楼盘136个,化解103个,化解率75.7%。 

2.扎实开展重信重访治理和信访积案化解专项工作。按照国家信访局和省信访局9月份启动的为期三年的治理重信重访、化解信访积案专项工作部署,成立了以政法委书记于东辉为组长,副市长、公安局长马义中任常务副组长的领导小组,下设综合协调、个访、集访、来信、网上投诉、综合信息等6个工作专班。省信访联席办交办的3603案件,全部按照“一个事项、一名领导、一班人马、一事一策、一包到底”工作模式,逐一落实“四包一”责任制,并建立专项工作台账,对相关责任单位进行了交办。截至12月31日,已化解1478起,化解率41.1%。

3.持续开展信访矛盾化解“四大攻坚”。进一步规范台账管理,细化责任到人,严格审核结案标准,提升案件办理质量,确保按照“三到位一处理”原则,推动纳入攻坚范围的信访案件应解尽解、应结尽结,信访群众停访息诉。国家、省交办和市县自排查信访矛盾化解攻坚重点案件94件,已认定化解94件,化解率100%。

4.启动郑州市信访稳定突出问题攻坚化解活动。12月21日,市委常委会召开扩大会议,审议了《郑州市信访稳定突出问题攻坚化解活动实施方案》,成立郑州市信访稳定突出问题攻坚化解工作领导小组,由市委市政府主要领导任组长,其他市级领导任副组长,根据分工和联系部门,牵头成立六个专项攻坚工作组,开展为期半年的矛盾集中化解攻坚工作。市信访联席办梳理第一批疑难案件875起,建立专项攻坚台账,向各专项工作组、相关开发区、区县(市)、市直部门进行了交办。各开发区、区县(市)也迅速行动,成立本地专项工作领导小组,同步启动攻坚化解工作。  

5.创新开展民主评议工作。在充分调研论证的基础上,将深入推进民主评议工作作为化解赴京访信访问题的重要举措。通过设置评查备案程序,吸收社会力量化解信访矛盾,确保群众合法权益能够通过公平、公正、民主的方式得到保护,解决了赴京访问责不精准问题,同时稳控和化解了一批信访矛盾。8月份以来,我市共举行赴京访民主评议会议17起,全市复查复核部门靠前指导、事后监督,17起案件中彻底化解6起,另有7起评议后群众未到各级信访部门再次走访,成效明显。12月初,经充分征求意见,我市出台了《郑州市信访事项民主评议暂行办法(试行)》,将民主评议范围从赴京访事项扩展到所有信访事项,将评议程序进一步严格细化。

二、2021年度重点工作

2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,更是深入推进信访工作制度改革、开创郑州信访工作新局面的重要一年。做好信访工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,牢记为民解难、为党分忧的政治责任,坚守人民情怀,坚持底线思维,按照中央、省、市关于信访工作的决策部署,以抓好建党100周年信访稳定工作为主线,忠诚履行服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定四项职责使命,切实抓好专项治理重复信访、推进信访制度改革、加强基层基础建设、做好重点时期信访保障、加强干部队伍建设五项重点任务,扎实开展“大治理大接访大调研”、信访工作示范县创建及“寻找最美信访干部”三大专项活动,持续推进“信访总量继续下降、信访秩序继续好转、群众满意度继续提升”三大目标,以优异成绩庆祝建党100周年,为提升全市社会治理能力和郑州国家中心城市建设作出新的更大贡献。

1.深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、党的十九届五中全会精神、习近平法治思想等。加强学习宣传和教育培训,深刻理解、准确把握精神实质、丰富内涵、核心要义、实践要求,更加自觉地武装头脑、指导实践、推动工作。强化政治机关意识教育,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实《法治河南建设规划(2021-2025年)》《河南省法治社会建设实施方案(2021-2025年)》和全面依法治省、法治政府建设各项部署,主动把信访工作放在大局中定位考量,把信访制度优势转化为社会治理效能,不断提升信访法治化建设水平。

2.推进信访业务规范化。认真落实初信初访登记办理制度,落实首办责任制,实施“五个一次性”办法,即一次性听清群众诉求、一次性找准矛盾症结、一次性讲明政策法规、一次性把解决方案定合理、一次性办清办结信访案件,把初信初访的一次办结率纳入考核,及时有效把矛盾解决在当地、化解在基层、消除在萌芽。加强网上信访事项办理,快速回复告知,缩短办理时限。落实日常网上督办、提级督查、实地督查制度,做到应督尽督。落实《河南省信访事项复查复核办法》,有效发挥复查复核纠偏纠错功能。定期抽查、通报不规范案例。

3.提升信访事项办理质效。落实《河南省信访事项简易办理办法(试行)》,对事实清楚、责任明确、易于解决的事项,最长不超过10个工作日办结;对时效性强的事项,即时办结。加强对有权处理单位自登信访事项办理工作的督促指导。开展信访事项办理业务“比学赶帮超”,实行报表管理,每月通报赴京访量、上三级访量、案件化解率等,倒逼提高办理质量和效率。

4.依法规范信访秩序。加大《信访条例》等信访法规制度和绿色邮政、网上信访、电话信访、手机信访等便捷渠道的宣传力度,引导群众依法、理性、逐级、有序表达诉求,推动信访秩序进一步好转。按照“三到位一处理”要求,依法处理信访活动中的违法犯罪行为。

5.大力推进信访信息化建设。按照“最多跑一地,一码解纠纷”的要求,深入推动信访工作信息化、智能化建设,尽快建设起一个覆盖市、县、乡三级信访部门,集扫码登录、智能分流、线上办理、业务管理、数据分析共享、案件研判处置等功能于一体的智慧信访系统,打通调解、诉讼、信访衔接渠道,为民众提供便利的同时,更好地服务全市信访工作大局。

6.组织开展“大治理大接访大调研”活动。市、县两级信访部门分别成立主要负责同志任组长的活动领导小组,制定实施方案,有序安排信访干部分批次赴基层实地接访、调研、督导,推动中央和省委省政府决策部署贯彻落实,破解重复信访突出问题,挖掘推广基层一线经验做法。

7.做好信访补助资金管理使用工作。发挥中央信访补助资金正向引导和激励作用。探索制定具体实施细则,优化资金使用导向,落实资金分配与绩效结果挂钩的激励约束要求,加强对资金使用的督查,充分发挥资金在信访矛盾化解攻坚中的作用。

8.完善落实领导干部阅信接访包案制度。定期梳理疑难复杂群众来信、网上信访、手机信访事项,提交本级领导干部阅批。领导干部接访融入日常工作中,采取到信访接待场所接访、预约接访、带案下访等方式,提高接访效能。原则上实行谁接访谁包案,对疑难复杂的“三跨三分离”、重复信访积案,及时提请领导干部包案。

9.推进人民建议转化为政策措施工作。探索人民建议征集工作规律,抓好人民建议征集分析和成果转化。健全完善人民建议征集制度和奖励机制。对人民建议征集工作成绩突出的集体和个人进行表扬奖励。

10.坚持运用法治思维和法治方式解决问题。认真落实《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》,全面落实诉讼与信访分离制度,实现涉法涉诉信访事项精准分流。深入推进依法分类处理信访诉求工作,健全信访部门与有权处理行政机关的沟通协调机制,避免群众诉求在信访程序内空转。

11.提高督查工作实效。严格落实《河南省加强和统筹信访事项督查督办工作办法》要求,贯通提级督查与提出改进工作、完善政策、责任追究建议各环节,解决责任落实不到位的问题。坚持信访督查专员挂职锻炼工作机制,发挥督查专员作用,提升督查工作权威。开展党政主要领导接访包案督查。

12.完善信访工作考核机制。以及时就地化解信访问题为导向,将年度考核和月考核相结合,完善信访工作考核细则,提升信访工作考核的精准性和科学性。以建立信访工作专报、周报、月通报等机制为抓手,不断压实信访工作主体责任。以维护大局稳定为导向,把依法开展信访工作、提升信访事项办理效能、化解信访问题、做好重要节点服务保障工作等作为考核重点,推动提升信访工作效能。

13.加强矛盾纠纷源头预防。坚持和发展新时代“枫桥经验”,发挥基层党组织、群众自治组织作用,推动落实“四议两公开”“一征三议两公开”,推动科学决策、依法行政、重大决策社会稳定风险评估机制和首办责任落实,发挥网格化服务管理、“一村一警”机制优势。发挥2.3万余名信访代办员作用,引导上访人依法理性反映诉求。加强信访预警信息的收集、推送、跟踪处置,形成工作闭环。

14.坚持信访矛盾多元化解。推动信访工作融入基层社会治理大格局,发挥公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议等积极作用。探索推进信访与人民调解、行政调解、司法调解对接联动工作。实行律师参与来访接待和信访矛盾化解工作,组织心理咨询师参与化解疑难复杂信访问题。组织老干部、老党员、老模范、老教师、老军人和专家学者、基层法律服务工作者、社会工作师等参与信访工作。深入开展信访事项民主评议工作,建立评查备案机制,将民主评议作为化解信访问题的重要举措,力争通过评查评议终结一批信访事项。

15.开展“全国信访工作示范县”创建活动。按照国家信访局部署开展创建活动,对各开发区、区县(市)源头化解、信访秩序、涉访舆论等方面工作综合考评,加强分类指导,帮助解决存在问题,推动基层信访工作平衡发展、提升整体水平。

16.推进“人民满意窗口”创建活动。落实《河南省信访系统开展人民满意窗口创建活动工作方案》要求,加强“基础设施标准化、业务工作规范化、人才队伍专业化、服务效能优质化”建设,打造有“温度”的人民来访接待窗口,不断提高来访接待工作公信力和群众满意度。

17.抓好国家安全、意识形态、平安建设等工作。坚持总体国家安全观,落实意识形态工作主体责任,健全信访舆情监测引导机制,从信访事项中及时发现涉意识形态信访信息,积极研判处置,防止形成现实危害,防止相关矛盾和问题向社会领域甚至政治领域传导。落实平安建设责任,与信访工作同规划、同部署、同保障、同检查、同落实。支持市域社会治理现代化试点工作。落实好防范和处理邪教、反恐怖等工作任务。

18.强化宗旨意识教育。按照中央、省委、市委的有关要求,认真开展党史学习教育活动,牢固树立“人民信访为人民”的工作理念,千方百计为群众排忧解难。开展“寻找最美信访干部”活动,充分展现信访干部良好形象。

19.狠抓党风廉政建设。深入贯彻全面从严治党要求,落实主体责任和监督责任,加强日常教育管理监督,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,营造风清气正的机关政治生态。

20.锤炼实干担当作风。深入推进提高效率、转变作风、服务基层和群众(“提转服”)活动,强化责任意识,加强探索创新,勇于攻坚克难,力戒信访工作中的形式主义、官僚主义,减轻基层负担。

21.加强业务培训锻炼。加强信访政策法规、业务技能培训、岗位练兵和实践锻炼,健全完善常态化的学习教育机制,不断提升信访干部特别是各级职能部门和乡镇(街道)信访干部专业素养和履职能力。

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