尊敬的舒洛建代表：

您提出的“关于建立户外公开水域救援训练基地的建议”（以下简称“建议”）已收悉。首先，感谢您对应急管理工作的指导、关心和支持，您提出的建议很好。现答复如下：

一、关于“在北龙湖尾部分，设施较成熟的一帆龙舟训练基地附近，设立水上救援训练基地，或与一帆龙舟训练基地共同使用现有建筑物及其设施”回复

    郑州作为中部地区重要的中心城市，其广阔的水域堪称中国中部地区“水城威尼斯”，水域的丰富也伴随着溺水、自杀、溺亡事故率增大，公开水域发生溺水事件，公安、水上管理等部门第一时间通知的，往往是水上救援志愿者，因为他们遍布全市各处，具备快速到达现场救援与打捞的条件和能力。然而，目前郑州没有一块公开水域是被允许水上义务救援志愿者进行日常救援训练的，这不仅是困扰广大救援志愿者的问题，也是应急管理系统推进应急救援工作的重要问题。一是一帆龙舟训练基地基本情况。据调研考察，一帆龙舟训练基地隶属于河南一帆体育文化产业有限公司（简称一舤体育），坐落于郑州北龙湖湖畔。是一家集水上运动培训、赛事包装、赛事运营、赛事推广和水上休闲娱乐为一体的专业体育公司，主要领域为体育、文化旅游、健康服务，旨在推进大中原的水上运动产业与旅游产业的深度融合。一帆水上训练基地更多的是组织赛事，在担负国家、省、市举办的水上体育赛事等重大活动时，由公司及相关单位和部门提出申请，经相关单位及领导批准后，方可在北龙湖组织与赛事内容相符的训练活动，而非专业的水上救援训练基地。二是北龙湖水域管理情况。收到代表建议后，我局先后三次与郑东新区管委会协调沟通，根据《郑州市龙湖水域保护管理办法》规定，市水务、环境保护、城市管理、公安、交通（海事）、文化、体育、城乡规划、城乡建设、国土资源等行政主管部门在法定职责范围内做好龙湖水域保护管理工作，禁止围湖养殖、擅自向龙湖水域投放水生物种、电鱼、炸鱼、毒鱼或者网鱼、垂钓以及游泳、洗澡等11大项行为。尽管与管委会做了大量的沟通协调，但是进展缓慢，协调救援训练基地工作未取得明显效果。三是协调联系应急管理部门情况。根据应急管理工作规定，我局通过电话、微信多次与郑东新区应急管理局沟通，并协调其对龙湖水域情况进行了调研，局负责救援协调工作的处室派专人考察了郑东新区龙湖、龙子湖、如意湖等相关水域，对符合建立水上救援基地以及适合展开水上救援训练的场地做了详细统计，并交流了建立水上救援训练基地的必要性以及义务救援爱好者对训练场地的诉求，通过调研，使我局更清楚具体的了解了我市水上救援工作发展相对薄弱的实际情况，尽管训练场地未协调到位，但为加快推进地方水上应急救援体系建设、稳步推进水上搜救体系建设，提高水上搜救能力和水平提供了思路打下了基础。四是消防系统水上救援训练情况。2018年11月9日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，明确提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的建队方针，使命要求从处置“单一灾种”向应对“全灾种”、“大应急”转变，不再局限于传统的防火灭火和抢险救援，而是扩大到包括地震、水灾、旱灾、泥石流、危险化学品、核事故等各类灾害事故处置，通过调研，消防部门水上救援科目在相对封闭的场馆组织训练，根据消防官兵游泳能力和水平进行分组，从熟悉水性、打腿、潜水及短距离游泳等分步进行。在提高个人能力的同时，研究战术训练，使单兵、班组、中队与救援装备和器械有机结合，与时俱进，学习水上救援方法，提高水上救援能力。积极适应新形势下对消防工作的新要求。五是社会救援力量训练情况。通过调研，蓝天救援队、郑州红十字水上义务救援队等社会救援力量一般在黄河、淅川丹江水库、尖岗水库，常庄水库等地组织搜救、潜水、声呐探测、潜水打捞、快速（活饵）救援、翻舟自救实战训练，模拟突发水中翻船、岸上救援人员游泳拖带、急流救生团体遇险自救等训练科目。郑州红十字水上义务救援队负责人，前几年先后多次向市领导及有关部门提出建立水上救援基地或者协调水上训练场地诉求，均未能够实现。

二、建立综合应急救援基地

    综合应急救援训练基地已列入郑州市“十四五”规划，此项工作正在积极推进中，规划打造郑州水上救援训练基地，主要建设内容包括：救生训练池、冲锋舟码头、水上救援横渡平台、水上打捞训练平台、模拟冲浪系统等，可用于模拟人员溺水、水上交通事故、洪涝灾害、城市内涝等水上各种突发事故，开展游泳、冲锋舟操作驾驶、冲锋舟编队行驶、水上营救以及各类水域救援装备（救生抛投器）等训练，提高涉水灾害应急处突能力，届时可提供水上救援训练场地。

    三、下步工作

    一是加快推进综合应急救援基地建设。坚持不懈到政府、各部门汇报、协调，将目前我市水上救援的实际情况如实向有关领导和部门反映，认清应急救援体制机制突出问题和打造水上救援训练基地的必要性，主动邀请市委、市政府、人大、政协等领导到基层一线调研指导应急工作，持续推动综合应急救援基地建设进度，使应急工作真正上升为政府行为，落实为政府责任。二是深入学习其他城市水上救援基地建设的先进经验。向石和马应急救援基地、安徽水上应急救援中心等较成熟的水上救援基地学习，充分吸收其水上救援基地建设的先进经验，收集资料，建立资料库，将收集资料进行细化、分类，反复推敲，互相探讨，互相启发，集思广益，提炼出切合我市救援基地建设的思路、方案。尽快建成符合我市特点的户外水上救援基地。三是加快推进应急队伍建设。深入推进“专业队伍+社会力量”救援队伍建设，持续深化与郑州红十字水上义务救援队、蓝天救援队、冬泳协会水上救援队伍等社会力量的战略合作，稳步推进应急救援体系及水上搜救体系快速发展。四持续协调水上救援训练场地。水上救援训练基地建设不是一下子建成的，需要市委、市政府、人大、政协以及相关主管单位大力支持，我局将安排专人负责与相关单位及部门继续协调，对郑州市内河水域进行全方位、多区域考察调研，把这项工作作为局重点解决工作，在局职责范围内尽快、尽力促成代表提出的建议，协调可供社会救援志愿者组织训练的场地，满足水上救援志愿者队伍提出的合理诉求，持续推动我市应急管理以及综合救援工作快速发展。

再次感谢舒洛建代表“关于建立户外公开水域救援训练基地的建议”。我们将弘扬生命至上、人民至上的理念，采取一切可以采取的措施，加大协调力度，以建设水上救援基地为契机，提高我市应急管理工作以及救援协调体系建设水平，夯实筑牢郑州建设国家中心城市的安全屏障。

联 系 人：李志强                

联系电话：67888892

                          2021年6月28日