• MB1532375/2021-00023
  • 郑州市大数据管理局
  • 提案
  • 2021-06-09
  • 2021-06-09
关于加快数字治理推进郑州智慧城市建设提案的答复
关于市政协十四届四次会议第20210771号提案的回复

陶琼琼委员:

 您提出的关于“加快数字治理推进郑州智慧城市建设的提案”的提案收悉。现答复如下:

一、郑州市大数据管理局基本情况

根据《中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市机构改革实施方案的通知》(郑办〔2018〕42号)精神,2019年1月26日,原郑州市数字城市办公室整体转隶组建郑州市大数据管理局,为市政府工作部门。主要负责牵头制定并组织实施全市大数据战略、发展规划和政策措施;负责全市“数字政府”、新型智慧城市、“互联网+”行动、电子政务的规划、实施、考核;负责市政府投资的信息化项目的计划编制、论证、建设、监管、验收、考核工作;统筹规划全市大数据及政务信息基础设施,推进大数据安全保障体系建设;研究制定全市数据采集、存储、使用、开放、共享、交易等标准规范并组织实施,推动政务数据开放共享;负责全市大数据产业发展,统筹推进数字经济,构建数字经济产业生态体系,促进全市数据资源深度应用等。

市大数据局始终贯彻建设服务型政府的职责和理念,坚持“为民服务”作为工作出发点和落脚点,牢固树立服务人民、服务社会、服务企业的责任担当,努力践行政府数据的守护者、数字政府的打造者、智慧城市的建设者和数字经济的推动者。

二、郑州市智慧城市建设工作开展情况

在市委、市政府的坚强领导下,市大数据管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实国家和省、市关于大数据发展的决策部署,解放思想、勇于担当、开拓创新、扎实苦干,统筹打好新冠肺炎疫情防控、“数字政府”建设、大数据产业发展和“数字郑州”城市大脑建设等四大攻坚战,全面开拓我市智慧城市建设工作新局面。

(一)加强统筹领导,完善顶层设计,全面构建组织保障和政策法规体系。一是成立“数字郑州”建设工作领导小组。为切实加强市委市政府对数字城市建设的组织领导,成立郑州市“数字郑州”建设工作领导小组,由市委书记亲自挂帅、市长任常务副组长,各相关领域分管副市长任副组长,统筹指导全市数字政府建设工作。二是从政策法规规划着手完善顶层设计。目前,已经制定出台的政策法规文件主要有:《郑州市政府信息资源共享管理办法》(郑州市人民政府令第213号)、《郑州市政务信息化项目建设管理暂行办法》(郑政文〔2020〕70号)、《郑州市政务云管理暂行办法》(郑政办〔2019〕53号)、《郑州市政务数据安全管理暂行办法》(郑政 〔2020〕22号)、《郑州市人民政府 关于印发郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案的通知》(郑政文 〔2018〕147号)等,已经编制完成的规划主要有:《郑州市新型智慧城市总体规划》、《郑州市数字经济发展规划》等。当前正在开展《郑州市“十四五”大数据发展规划》编制工作,《郑州市公共数据开放与安全管理办法》已列入郑州市2021年度政府规章立法计划调研项目。

(二)聚焦“数字郑州”城市大脑,加快推进智慧城市建设。在市委、市政府主要领导高度关注和亲自指导下,全市各部门积极配合、大力支持,社会各界广泛参与、共同努力,我市“数字郑州”建设工作“换挡提速”全面发力、高位谋划“弯道超车”,通过政府规划引领主导、龙头企业助力带动,以“城市大脑”项目建设为抓手,以满足人民群众对美好生活的向往为牵引,全方位推进智慧城市建设,不断提升社会治理能力现代化水平。一是高位决策,高效落地。2019年8月,郑州市全面启动城市大脑建设;10月,省委常委、市委书记徐立毅主持召开郑州市智慧城市顶层设计情况汇报会,研究部署智慧城市建设工作,制定“对标先进、补足短板,郑州特色、全国标杆”发展战略,“一年突破、两年看齐、三年领先”的总体目标,成立由市委书记任组长、市长任常务副组长、各分管副市长任副组长的郑州市“数字郑州”建设工作领导小组,建立季度和年度联席会议制度,统筹全市“数字郑州”城市大脑项目建设工作。同时,领导小组办公室设在市大数据管理局,建立落实日报告、周例会、任务交办单和督查考评等制度,确保各项工作任务高效落实、快速落地。二是统分结合,项目运作。为着力破解信息化项目多头投资、重复建设、建用分离的弊端,我们把城市大脑一期、二期、三期项目统一谋划、分批实施,按照“部门提出需求、领导小组办公室牵头梳理、发改立项论证、领导小组集体研究、资金捆绑使用、项目集中运作、分期压茬推进”的原则,集中攻坚突破。如在城市大脑二期(统一计算资源平台、统一支撑服务平台、统一视觉计算平台,统一区块链平台以及统一政务中台)五大平台建设中,统一搭建基于阿里“飞天云”架构的业务、数据“双中台”的城市大脑底座;对涵盖政务服务、智慧交通、智慧医疗等10个领域、14个部门的一揽子建设项目,在市领导小组的统一领导下,建立双甲方机制,业务主管委局和大数据管理局分别作为甲方一和甲方二,保证业务需求和建设成效有机统一,全过程、无死角沟通项目建设中存在的各类问题。三是集中优势,强力攻坚。发挥城市大脑“一办四组”组织协调优势、阿里“头部”企业技术优势和政府、企业、院校、监理等协同攻坚优势,建立14个工作专班,由一把手任组长,充分发扬“滚石上山、去不留行”的精神和作风,推行周六例会制度,及时协调解决问题。全年共召开周例会38次,数据协调会45次,下发督办通知32份。目前城市大脑已开发系统159个、接入59个部门210类数据,累计归集数据400亿条,上线特色亮点应用场景118个,形成了“一脑赋城、一屏览城、一网管城、一码通城、一端惠城”数智治理体系,成为全国首个全场景数字化运营城市。

(三)聚焦“一网通办、一网统管”改革,加快推进数字政府建设。坚持人民至上、坚持共建共享、突出需求导向、体现应用为王,聚焦企业和群众关心关注的难点堵点痛点问题,加快数字政府建设,提升网上政务服务能力。一是从“头”抓起,统筹协调、专班推进。在数字郑州建设工作领导小组统一领导下,各级各部门把政府数字化转型作为“一把手”工程,主要负责同志亲自抓、负总责。特别是市级层面,2020年3月,成立“一网通办、一次办成”政务服务改革领导小组和攻坚专班,抽调市政务办、大数据局、司法局等单位30名同志参与攻坚。2021年2月,组建一“事件”改革工作专班,以市委组织部名义,抽调高新区、金水区、市司法局、大数据局、编办等单位23名同志,集中办公强力推进。市城管局、应急局、市场监管局、交警支队和高新区、金水区6个试点单位也相继成立了由主要负责同志为组长的改革工作专班。二是从“事”改起,流程再造、业务集成。在一件“事”改革中,围绕推动全面网上政务服务能力争先晋位,广泛征求职能部门、企业群众意见建议,形成一件“事”清单,依据清单持续开展“四减”工作,不断优化审批流程。截至3月10日,共梳理和上线一件“事”349项,申请材料由1615项压减至667项,压减58.7%,办理时限由3023天压减至756天,压减87.8%,跑动次数由587次压减至101次,压减82.7%。一“事件”专班成立后,迅速通过“郑好办”APP等多种渠道,公开征集城市治理一“事件”,并对市长热线12345、城管热线12319和中原网心通桥排名前5的民生热点事件,以及多年来困扰市域治理的权属不明、职责不清、推诿扯皮等难点堵点事件进行梳理汇总,初步确定违章停车、新增违法建设处置、群租房治理、噪音扰民、冷链食品安全、重点车辆管理等22类民生热点作为一“事件”改革首批试点。三是从“数”聚起,系统打通、数据共享。系统打通和数据共享是改革攻坚的难点和堵点,市委、市政府主要领导高度重视,亲自协调。根据一件“事”应用场景及群众企业办事高频事项,86个专网业务系统实现互联互通,推动2018年以来的历史证照和新产生证照信息同步更新入库,累计归集生成市本级93类209余万张电子证照、20个种类3388个电子批文。跻身全国电子营业执照和电子印章试点城市,实现1.2亿市场主体电子营业执照的实时调取。四从“用”说起,注重体验、便民利企。在全市“一张网”的基础上,开发上线“郑好办”APP、政务服务网、办事大厅综窗、政务服务一体机,推动“四端”协同办理。截至3月10日,依托市政务服务网、“郑好办”APP上线一件“事”和公民个人高频事项592项,其中523项事项依托“郑好办”APP实现“掌上办、随时办”,178项实现“刷脸办、零材料”。公积金提取、小学新生入学等全国首创“掌上办、零材料、零跑腿”。公积金提取秒到账,已办结超32.2万笔,支取45.2亿元,占全市所有公积金提取办理渠道的61%以上。新生入学报名开放2天,1.6万适龄儿童成功入学。

(四)培育产业生态,加快数字经济发展。大力推动河南国家大数据综合试验区郑州片区建设,中原科技城、鲲鹏小镇、天健湖智联网产业园、金水科教园区、航空港经济综合实验区大数据产业园等集聚优势明显、定位特色鲜明的大数据产业发展格局已初步形成,数字经济呈现蓬勃发展之势。一是完善顶层设计,健全政策保障。印发实施《郑州市人民政府关于进一步支持大数据产业发展的实施意见》(郑政〔2019〕20号),从基础设施、办公用房、人才引进等14个方面对企业给予资金奖补支持。二是加强研究谋划。编制《郑州市数字经济发展规划(2020-2025)》,明确规划城市大脑等明星亮点工程,提出“打造数字经济发展中原品牌”的战略目标。三是聚焦招大引强。建立产业集聚区联动机制,推进与华为、海康、天融信、滴滴出行等大数据企业合作洽谈。去年以来,阿里巴巴(郑州)客户体验中心、诺基亚全球交付中心、天眼查中原总部等总部纷纷落地建设。四是营造郑州“十百千万”数字经济生态。由数字郑州科技有限公司发起,分2批先后组织160余家本地优势企业以及郑州大学、中科院计算所大数据研究院等10所高校和科研院所成立数字郑州产业生态联盟。开展实施“十百千万”工程(“十”即与30家知名高校和科研院所共建产学研协作和人才培养机制;“百”即与500家本地优势企业共同构建郑州“数字军团”;“千”即每年培养1000名具有阿里云资质认证的软件专业人才;“万”即培养1万名具有数字化能力的创业人才)。五是深度推动“十万码农”落地实施,深入谋划数字产业人才供给新体系,统筹联动在郑高校、职校和IT人才培训机构,积极谋划城市大脑公共创新中心和码农工场,大力推动阿里云中原研发交付中心、中国电信中部研发中心等头部企业研发机构落地,推动数字经济人才供给侧创新,以创新为引领,以就业为导向,打造数字经济人才链生产侧、培训侧和就业侧联动新格局。

此答复意见若有不妥之处请您批评指正,再次感谢您对郑州市智慧城市建设的关心帮助和大力支持!

 

   2021年6月9日


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