许颖杰委员：

您提出的关于“关于完善郑州市政府信息共享机制的建议”的提案收悉。首先感谢您对郑州市政府信息共享工作的诚恳提案和大力支持！您所提提案我局高度重视，根据提案相关内容，结合我市政府信息共享工作的情况，现答复如下：

一、数据共享工作推进情况

（一）制度先行、规范流程

2015年3月，郑州市出台了《郑州市政府信息资源共享管理办法》（政府令〔2015〕213号），共七章三十四条，从总则、信息采集和数据库建设、政府信息资源目录管理、信息共享、安全保障、监督管理六个方面，规范和促进政府信息资源共享，推动政府信息资源优化配置和有效利用。

2019年9月，郑州市出台《郑州市政务云管理暂行办法》（郑政办〔2019〕53号），共六章三十条，从总则、职责分工、使用管理、运行维护、安全管理、考核管理六个方面，规范政务云建设、使用和管理工作，同时配套出台《郑州市政务云管理细则》，建立政务云考核和云服务商综合评价指标体系。

2020年5月，郑州市人民政府出台《郑州市政务信息化项目建设管理暂行办法》（郑政文〔2020〕70号），共八章四十三条，从总则、申报和审批管理、建设和资金管理、运行维护、信息资源共享、网络与信息安全管理、监督管理等方面，规范政府投资政务信息化项目的统筹规划和监督管理，提高项目建设管理水平和资金使用效益，实现公共信息资源共享利用。

2020年11月，郑州市出台《郑州市政务数据安全管理暂行办法》（郑政〔2020〕22号），共六章三十八条，从总则、职责分工、政务数据安全管理、政务数据安全检查与应急处理、责任追究等方面，加强数据安全管理和风险防范能力，强化网络安全底线思维。

（二）转变思想、共建共享

省委常委、市委书记徐立毅针对数据共享工作多次强调要强化沟通协调，加大数据共享和服务协同力度，调动各方面积极性，鼓励基层改革创新，拓展和延伸应用场景。我市各委办局从思想上、工作方式方法上转变观念，配合做好各类数据的归集共享，积极支持参与城市大脑的建设。在建设模式上，郑州市首创双甲方机制，业务主管委局和大数据管理局分别作为甲方一和甲方二，保证业务需求、数据来源和建设成效有机统一，最大限度的突破“数据烟囱”，确保各类数据和应用的共建共享。

（三）统一规划、高效推进

    郑州市城市大脑一期、二期项目统一谋划、分批实施，按照“对标先进、补足短板，郑州特色、全国标杆”发展战略，“一年突破、两年看齐、三年领先”的总体目标，以全市统一的政务云平台为核心，积极探索政务数据治理、数字城市建设、数字经济发展“郑州模式”。依托郑州市统一的共享交换体系，接入59个部门210类数据，归集各类数据527亿条，科学搭建了“一脑赋全城、一网治全城、一码通全城、一端惠全城”体系，稳步推进涵盖政务服务、城市管理、生态环境、交通出行、医疗健康、文化旅游、应急管理、市场监管等14个业务领域的118个应用场景上线运行，成为全国首个全场景数字化运营城市。

（四）数据赋能、创新应用

    我市的“郑好办”APP就是在各类政务数据归集共享的基础上，一年多来上线一件“事”和公民个人高频事项623项，其中547项事项实现“掌上办、随时办”，192项实现“刷脸办、零材料”。公积金提取、小学新生入学等全国首创“掌上办、零材料、零跑腿”。公积金提取秒到账，已办结超42.6万笔，支取58.5亿元，占全市所有公积金提取办理渠道的58%以上。新生入学报名开放2天，1.6万适龄儿童成功入学。

公积金“一件事”依托市数据共享交换平台，各部门数据实现了系统互联互通，进而完成了公安、民政、房管、资源规划、人社、残联6个职能部门、多个业务办理系统的数据归集工作，实现了公积金提取“掌上办”“刷脸秒办”。

商事登记按照“1+X”模式，通过材料精简、流程再造、表单整合，6项业务实现“一张表单申请、一套材料申报、一个窗口受理、一次信息采集、一个流程办理”；商事登记改革提升中“1”事项涉及市场监管、公安、税务、银行、社保等5个部门的国家级、省级、市级9个系统，其中，市场监管系统涉及国家级7个、省级7个共14个服务接口。提交材料减少了70%，办理环节减少了80%，审批时间减少了80%，群众跑动减少了80%。实现了“1”事项1个工作日办结，“X”事项最长4个工作日办结。通过去重和信息共享，“一表制”表单从原来填报305个要素降低至164个要素，减少46%。

二、存在问题反馈

    许委员对大数据背景下郑州市政府信息共享建设问题分析可谓一阵见血，引起我们从事这项具体工作人员的深思和反省。一是信息共享软能力有待提升。二是政务数据复用率需要提高。三是网络监控水平需要提高。这些问题制约着郑州市政务数据共享工作的推进步伐，影响了郑州市数字城市的建设，我局根据工作职责分工，安排具体业务处室，组织专人对上述问题进行了分析研究，准备通过下一步的工作安排逐项解决问题，突破瓶颈，促进共享工作有序开展。

三、下一步工作计划

（一）全面保障，提高数据共享的能力和效率

 一是持续扩大政务云规模。统筹推进全市非涉密信息系统上云工作，一方面有效地节约了财政资金，提高了政务云的使用效率；另一方面为全市政务数据的归集共享奠定基础。凡是上云的政务系统均需要签订《政务数据共享同意书》。二是稳步扩大政务网络接入范围。依据政务网络在政务部门覆盖率100%的建设目标，逐步推进政务网络向村镇、办事处、社区延伸。三是持续扩大地理信息数据服务。为提升基础地理信息数据建设和服务能力，在全国首创由市政府统一建设，全市行政事业单位免费使用的共享模式，有效延伸地理信息数据应用面和对全市工作的支撑，避免的基础地理信息数据重复建设，节约了大量的财政资金。今后将持续深化地理信息数据服务的数量和质量。四是加强视频数据共建共享。根据智慧城市建设需求，做好前端视频监控点位治理整合工作，优化前端点位布局，按照视频监控资源一张网的思路，将全市现有的视频监控资源统一纳入全市视频网络管理，按照纵向贯通、横向集成的原则，将视频监控资源归集至全市视频共享平台，实现视频监控资源的跨层级、跨部门安全共享使用。五是加强政务数据资产安全防护。统一规划建设数据安全防护体系，通过态势感知平台，监控溯源威胁情报，通过数据防泄漏、漏洞扫描等平台开展实时审计，保障政务数据安全可控流转。持续对重要数据资产进行监控审计，达到数据资产着重防护，隐形资产可视管理，对数据申请和数据流向进行比对分析、管控，杜绝数据非法使用渠道，防范政务数据泄露。

（二）探索立法，制定数据的管理规范

一是编制《郑州市“十四五”大数据发展规划》。组建专家团队，从信息化基础设施、数字政府、智慧城市、大数据产业等方面开展专题研究，同步开展安全体系、城市大脑运行管理机制、智慧社区建设等课题研究，在此基础上编制《郑州市“十四五”大数据专项规划》，规划今后五年我市大数据发展思路目标、重点任务、政策举措等内容，不断提升政府治理能力、优化民生公共服务、促进经济转型和创新发展。二是推进大数据标准体系和法治建设。以“十四五”大数据发展规划为统揽，在已出台规范标准的基础上，从数据分级分类、城市大脑数据地方标准（核心元数据管理、数据共享交换、数据库建设规范）等方面着手，联合中科院计算所、中国电子技术标准化研究院等知名科研院所，在大数据标准体系和法治建设开展合作创新。三是建立健全公共数据开放工作体系。以出台《郑州市公共数据开放暂行办法》和建设公共数据开放平台为抓手，推动公共数据开放成为产业发展最重要的政策补贴形式，加快培育数据要素市场，逐步提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式。

（三）应用导向，扩充数据共享的广度和深度

一是继续做好“一网通办”政务服务攻坚。进一步完善升级市级政务服务“四级联动”系统，重点做好区县市“一件事”梳理，完成区县市“一件事”的持续上线，打造“郑好办”区（县）市统一接入平台，充分调动各区（县）市主动性，不断接入更多“跨部门、跨层级、跨区域”便民服务“一件事”。同时，依托政务服务网继续开展实名认证工作，减少重复性信息采集，扎实推进“一网通办”。二是持续推进网上政务服务能力提升。扎实推进与特大城市治理相适应的大数据平台建设，进一步打通信息壁垒，归集有效数据，大力推行电子证照、电子印章在高频事项办理场景中的应用，对能用数据替代的，不再收取纸质材料，不断提升网上政务服务能力。三是推动电子证照深度应用。持续做好电子证照全量归集、应归尽归，实现省回流证照数据、各委办局上传证照数据均可无障碍上传下载。进一步支撑数据开放和城市大脑应用深度，依托“郑好办”APP，不断丰富个人电子证照卡包功能、依托河南省证照平台实现证照跨区域共享，完成电子证照利用区块链平台进行上链，完成CA互认平台建设，不断拓展增加电子证照使用场景。

（四）招才引智，实现数据生产要素的价值

通过各类人才计划，深度推动“十万码农”落地实施，深入谋划数字产业人才供给新体系，统筹联动在郑高校、职校和IT人才培训机构，积极谋划城市大脑公共创新中心和码农工场，大力推动阿里云中原研发交付中心、中国电信中部研发中心等头部企业研发机构落地，推动数字经济人才供给侧创新，以创新为引领，以就业为导向，通过购买服务的方式，让专业人做专业事，弥补政务部门专业人才匮乏，从而促进政务数据的研究，实现数据生产要素的价值。

以上答复，如有不当，请批评指正，恳请您一如既往地关心支持大数据管理相关工作，并多提宝贵意见和建议。

   2021年6月18日