发布人：

王保来 郑州市人民政府副秘书长

刘   健 郑州市财政局二级巡视员

吴忠阳 郑州市工信局党组成员、二级调研员

朱凤臣 郑州市科技局二级调研员

王新田 郑州市发改委党组成员、三级调研员

李士兵 郑州市金融局党组成员、副局长

主持人：

崔   源 郑州市委宣传部新闻发布办主任

时   间：2022年2月15日10:00

郑州市委宣传部新闻发布办主任 崔源

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎参加郑州市中小企业纾困帮扶政策解读专题新闻发布会。

为认真贯彻落实国家、河南省关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的工作部署，加快各项纾困惠企举措落地落实，奋力实现经济发展开门红、全年红的目标任务，日前，郑州市围绕惠企纾困、提振经济，研究出台了《郑州市人民政府办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见》（郑政办〔2022〕10号）。今天，我们在这里对该《实施意见》进行介绍和解读，并回答记者朋友关心的问题。

首先，我介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：

郑州市人民政府副秘书长王保来先生；

郑州市财政局二级巡视员刘健先生；

郑州市工信局党组成员、二级调研员吴忠阳先生；

郑州市科技局二级调研员朱凤臣先生；

郑州市发改委党组成员、三级调研员王新田先生；

郑州市金融局党组成员、副局长李士兵先生；

下面，请王保来先生介绍相关情况。

郑州市人民政府副秘书长 王保来

记者朋友们，同志们：

大家上午好！

很高兴出席今天的新闻发布会，首先，我代表郑州市政府，对出席今天新闻发布会的各位媒体朋友表示欢迎和感谢！下面，根据新闻发布会安排，我就《郑州市人民政府办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见》（郑政办〔2022〕10号）（以下简称《实施意见》）出台的相关情况向大家作简要介绍。

一、起草背景

习近平总书记指出“我国中小企业有灵气、有活力，善于迎难而上、自强不息”。中小企业作为稳就业的主要渠道、保产业链稳定的重要环节、激发创新的重要力量，对经济发展和社会稳定具有重要作用。为帮助中小企业积极应对原材料价格高企、物流成本高、新冠肺炎疫情散发、用电紧张等因素影响和当前国内外复杂多变的经济形势，我市制定了《实施意见》，千方百计把市场主体保护好。

二、主要内容

此次实施意见从加大财税扶持力度、强化金融服务、加大减本降负力度、强化人力资源保障、加强主体培育、助力中小企业扩大市场需求、保障中小企业款项支付、深入推进中小企业帮扶工作等8大方面，提出了安排中小企业纾困资金、推动融资奖补政策落实、落实稳岗扩就业政策、防范化解拖欠中小企业账款等32条政策措施，包括对受疫情影响不能正常经营的个体工商户和中小微企业，承租国有资产类经营用房的免收3个月房租、减半收取6个月房租；对小微商贸企业、个体工商户生产经营用水用气用电实行“欠费不停供”措施，允许企业在3个月内补缴欠费；在汽车、百货、餐饮、家电、家居、电商等重点领域，持续开展郑州消费促进月活动；持续开展“河南人游河南”活动，对全市A级旅游景区、重点旅游企业在2022年2月16日到5月31日期间免门票和门票优惠金额，扩大景区免门票活动范围；对直接用于企业、产业、项目的各类奖补等专项资金，力争2022年第一季度完成全年总量的1/3；加快推进“亲清在线”平台建设，实现财政补贴资金在线兑付；深入推进“一件事”改革，全面推行行政审批标准化和环节简化。

此次出台一系列政策措施，旨在通过“真金白银”让利于企，激发市场主体活力，增强经济发展动力。下一步，我市将强力推动政策落实落地，及时开展政策实施效果评估，适时出台新的惠企政策，不断提升政策针对性、延续性、直达性，让企业有更多实实在在的获得感。

谢谢大家。

郑州市委宣传部新闻发布办主任 崔源

谢谢！接下来是提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会的内容进行提问。提问前，请通报一下所在新闻机构的名称。

经济日报记者

请问，新出台的纾困帮扶政策对广大中小企业有哪些真金白银的实惠？

郑州市工信局党组成员、二级调研员 吴忠阳

此次出台的《实施意见》，在参考国家、省相关政策的基础上，结合郑州实际制定，力求务实管用，确保企业可对号、落实有保障。一是加强对中小企业的财税金融支持。包括安排中小企业纾困资金、推动融资奖补政策落实、扩大小微企业融资担保业务规模、鼓励企业直接融资等10项条款，包含对地方法人金融机构发放的普惠小微贷款，按照贷款余额增量的1%给予资金奖励。鼓励金融机构向服务业小微企业、个体工商户等市场主体发放30万元以下免抵押、免担保信用贷款；发放不超过300万元的小微企业创业担保贷款等具体政策。二是切实减轻中小企业负担。包括切实减轻房租、水电费负担、降低物流运输成本、数字化转型成本、人力资源成本等8项条款，包含对承租国有资产类经营用房的免收3个月房租、减半收取6个月房租。对小微商贸企业、个体工商户生产经营用水用气用电实行“欠费不停供”措施，允许企业在3个月内补缴欠费。每年免费为200家以上中小企业提供智能化诊断服务。支持中小微企业吸纳高校毕业生等重点群体就业，见习补贴标准为我市最低工资标准的70%，对留用见习期满人员比例达到50%以上的,见习补贴标准提高到我市最低工资标准的110%等具体政策。三是强化市场主体培育，确保各项惠企政策落实。包括支持中小企业开拓市场、防范化解拖欠中小企业账款、持续优化营商环境等14个条款，包含实施“三高”“四转”“专精特新”专项政策，对全市A级旅游景区、重点旅游企业免门票和门票优惠金额进行补贴、发放单张面额不低于50元的文旅、体育消费券，加快政府财政资金下达支付进度，力争2022年第一季度完成全年总量的1/3等具体政策。

郑州广播电视台记者

请问，郑州市推进“四转”工作的具体措施是什么？取得哪些成效？

郑州市发改委党组成员、三级调研员 王新田

为激发市场主体活力，培育企业成长、壮大企业规模、提升企业能级，2021年12月初，市政府印发了《关于促进个转企小升规规改股股上市的若干意见》〔郑政2021〕19号），其中对个转企 小升规 规改股 股上市等“四转”工作推进的路径、支持政策、奖励措施进行了明确的表述，对各层级、各部门任务进行区分。调整了企业入库的奖励措施，突出工业、建筑业、批发业和生产性服务业，对首次入库企业实行差异化奖励。工业企业最高可获得20万元奖励，建筑业、限额以上批零住餐业、批发业和生产性服务业企业最高可获得15万元奖励。对完成规改股的企业，给予中介机构服务费用50%的补贴，最高获得100万元支持。对上市企业分阶段实施奖励，最高可获得1000万元的奖励。2021年各区、县（市），市直各部门，围绕市政府的决策大力推进“四转”工作，完成个转企1140家，小升规近2000家，规改股49家，企业上市4家，为郑州市经济发展提供了有力的支撑。

“四转”工作是2022年度的重要任务之一。省政府工作报告明确，2022年将着力壮大市场主体，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争市场主体规模突破1000万家，上市企业20家左右，新增规模以上工业企业2500家，“十四五”期间突破3万家。围绕省政府的决策，结合郑州市实际情况，我们将进一步区分目标任务，总结经验，层层传导压力，形成推进合力，切实完成“四转”工作的目标任务，培育市场主体群体壮大，规模提升。

大河报记者

请问，企业如何能够享受郑州市企业研发费用财政补助？

郑州市科技局二级调研员 朱凤臣

为进一步引导激励各类创新主体加大研发投入、提高创新能力，2021年修订完善了《郑州市鼓励加大全社会研发投入若干政策措施》（郑政办〔2021〕31号）文。其中对企业法人单位，企业自有资金研发投入部分，依据上年度享受税前加计扣除的研发费用数额，按照存量补助和增量补助累加给予最高1000万元的资金补助。该项政策是针对企业研发投入的一项普惠性补助政策，2017年政策实施以来，全市累计7372家企业获得市级财政补助资金达28.01亿元。

郑州市企业研发费用财政补助的申请主体是独立法人企业。申请补助的前提是企业已在税务部门完成了上年度税前加计扣除备案，可以享受税前加计扣除政策。研发费用补助的具体条件分为纳入研发统计范围和未纳入研发统计范围两类：对于未纳入研发统计范围的企业，申请企业需为研发费用在50万元（含50万元）以上的科技型企业。补助额度分为“首次享受”和“非首次享受”两种情况。所谓的首次和非首次是指企业在2017年研发费用后补助政策实施以来，是否获得过郑州市研发费用补助。对于“首次享受”企业，按照上年度研发费用5%给予补助；对于“非首次享受”企业，按照“存量+增量”的模式给予补助。存量部分，按照5%给予补助，增量部分按照20%给予补助。存量补助和增量补助累加最高不超过1000万元。如果企业研发费用没有增长，就不能享受补助。研发费用补助申报流程为企业申报、所在地科技部门推荐、市科技局受理并组织专家审核、结果公示、向财政部门报送资金预算。申请补助的企业一定要在5月31日前完成上年度税前加计扣除备案，如果申报企业为纳入研发统计的“四上”企业，要在3月底前完成统计部门要求的研发费用填报工作。研发补助申报通知，可关注郑州市科技局网站。

顶端新闻记者

请问，政府投资基金在支持重大项目引入及中小企业培育等方面有哪些具体措施？

郑州市财政局二级巡视员 刘健

近年来，市财政按照“专业化管理、市场化运作、杠杆式撬动”的理念，充分发挥政府投资基金功能优势，以重大项目引入和中小企业培育为切入点，集聚各项市场要素，支持产业发展。截至目前，市级累计设立政府投资母基金3支，总规模303亿元，参股各类子基金18支，总规模573亿元，累计投资各类项目161个，带动社会投资超千亿。

2021年底，为进一步加强政府投资基金管理，市政府专门成立了郑州市产业发展基金管理委员会，统筹市级基金战略布局及重大事项决策。下一步，我们将按照政府主导，市场运作，重点突破，招投并举的原则，充分发挥市基金委统筹协调作用，以头部机构招引为先导，打造创投基金生态；以专项基金助推重大项目引入为重点，提升产业核心竞争力；以高质量项目库建设为支撑，实现多部门多层级联动发力；以制度建设为保障，激发政府投资基金运作活力。一是引入头部机构，努力打造中部创投之都。积极引入3-5家契合我市产业发展的头部基金管理机构，撬动各类社会资本，设立不低于200亿元的市场化母基金或创投基金，引导全国优质资源及产业资本投向我市有发展潜力的实体企业，争取带动有效投资500-1000亿元。加快设立“郑州市青年人才创业投资基金”，支持有创业热情的优秀青年及创意项目在郑州创业孵化，加快建设人才高地。支持头部基金管理机构定期在郑召集资本年会、创投峰会、论坛、沙龙，营造良好创投氛围。二是设立专项基金，提升产业核心竞争力。发挥集中财力办大事优势，设立不低于100亿元的重大项目引入专项基金，紧抓国家产业转移、央企外迁等政策机遇，承接重大项目引入。发挥基金与金融机构的投贷联动效应，力争形成不低于500亿元的跟进投资，并通过重大项目上下游联动，努力实现年度有效投资1000亿元。利用头部机构在大湾区、长三角、环黄渤海等产业发达区域的项目资源，打通我市招商主体与优质项目的联系，招引优质项目落地郑州。通过并购子基金、定增子基金等形式专项招引上市公司，并加大本土上市后备企业的支持力度，全力培育打造一批上市公司。三是完善基金制度建设，强化保障支持。建立高水平基金备投项目库，搭建政府投资基金信息管理服务平台，定期组织优质项目和产业政策推介会，以“线上+线下”的形式推介优质项目，完善基金与项目衔接机制，提高基金运作效率。研究出台政府投资基金管理办法及考核办法，将政府投资基金纳入综合考核体系，健全完善考核机制及让利激励机制。完善针对基金注册、人才奖补、服务支持、上市奖励、免责容错等方面的政策措施，加快基金生态培育。                  

中央广播电视总台记者

请问，郑州市如何开展政府性融资担保体系建设以及政府性担保体系的特色和亮点有哪些？

郑州市金融局党组成员、副局长 李士兵

感谢记者朋友的提问，下面我从两个方面来回答：一、积极出台政府性担保体系建设的有关支持政策。根据中央和河南省相关文件，为推动政府性担保体系建设、加大对小微企业和“三农”主体提供优质低价融资担保服务，郑州市出台了《关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（郑政办〔2020〕52号）及《郑州市促进政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展奖补资金管理办法》（郑财企管〔2021〕5号），积极推动全市政府性融资担保体系建设，重点支持单户担保金额500万元以下的小微和“三农”主体。截至2021年底，全市政府性融资担保公司在保余额合计259亿元，其中小微和“三农”主体在保户数合计14600余户、在保余额合计62.2亿元，为科技型企业担保金额6.97亿元。二、融资性担保业务的开展突出支农支小的特点。2021年郑州市出现重大汛情以后，为认真贯彻落实省、市相继出台的加快企业灾后重建和复工复产的“省十条”“市二十条”助企政策，我市融资担保机构对小微企业和“三农”主体实行“一免两减”，涉及担保金额约26亿元，惠及企业约10800家，减免金额约1200万元。

市中小担保公司与邮储银行、平安银行开展“总对总”批量担保业务，采取纯信用担保，实行见贷即保；联合邮储银行、中原再担保集团推出“豫汛易贷”专项产品，对郑州区域贷款项目免收担保费，省内其他区域贷款项目担保费降为0.9%。市农业担保借助网商银行的科技能力，通过减费让利等方式提供救灾降费专项资金，涉及担保贷款金额约19亿元；与农业银行联合推出“郑农担——振兴贷”信贷担保产品，担保费率降低至0.5%。此外，各区县（市）积极推动政府性担保体系建设，特别是金水区政府联合中原再担保集团开展“千企万户”战略合作，目前该计划已为金水区5000余家企业提供担保贷款9亿元以上，其中半数以上贷款年化担保费率在1.5%以下，该模式在全市已经形成良好示范带动效应；登封、中牟、新郑、新密以及郑东新区、管城等区县（市）也已经与中原再担保集团、郑州市中小担保公司开展合作或出台了支持政策。市中小担保增资6.5亿元，注册资本金已达11.7亿元。中牟县财政出资7280万元为担保公司增资扩股，促进了政府性融资担保体系建设。下一步我们将按照省市助企惠企政策要求，充分发挥政府性融资担保体系作用，针对企业不同需求，“一企一策”、有针对性的开发新产品，拓展融资担保业务覆盖面、降低担保费率，形成以市级政府性融资担保机构为核心，各区县（市）政府性融资担保机构为骨干，专业性政府性融资担保机构为特色的全市政府性融资担保体系，真正为企业解决融资难、融资贵的问题，为更好推动省市“万人助万企”工作加油助力。

正观新闻记者

请问，如何保证各项惠企政策落地落实？

郑州市工信局党组成员、二级调研员 吴忠阳

市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组负责统筹协调全市中小企业纾困帮扶推进工作，各成员单位结合自身职能，按照实施意见要求，研究制定落实计划，并把纾困解难作为“万人助万企”活动的下步工作重点，加强政策宣贯力度，坚持周周开展、月月总结，掌握企业实际困难和真实需求，切实把中小微企业纾困帮扶政策落到实处。同时，开展纾困帮扶政策落实专项督查，对工作推进缓慢的单位，采取通报、纳入考核等措施督促落实。

郑州市委宣传部新闻发布办主任 崔源

由于时间关系，现场提问环节就到这里，各位媒体朋友如有其它问题请在会后与工作人员沟通，我们会第一时间解答。

媒体朋友们，中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、改善民生等方面发挥着重要作用。郑州市制定出台《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见》，就是为了帮助中小企业积极应对当前国内外复杂多变的经济形势，千方百计把市场主体保护好。刚才各位发布人对郑州市出台的《实施意见》进行了详实的介绍和解读，我们诚挚的邀请各位媒体朋友聚焦《实施意见》重要举措，进一步加大宣传报道力度，切实推动政策落地见效。

今天是元宵节，祝各位虎年好运连连，幸福满满。今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，谢谢现场工作人员。