市政府：

现就《郑州市人民政府关于进一步深化农垦改革发展的实施意见（郑政〔2018〕10号）》（以下简称《意见》）的有关情况说明如下：

一、起草《意见》的背景依据

农垦改革是党中央、国务院着眼于发展壮大农垦事业，解决农垦管理体制不顺、经营机制不活、社会负担过重等突出问题，发挥好农垦在农业现代化建设中的重要作用而作出的重要决策部署。2015年11月中共中央、国务院下发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号），确定了改革的基本原则，指明了农垦改革的方向和目标，2017年5月15日河南省委、省政府印发了《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（豫发〔2017〕16号），安排部署了我省农垦改革工作。

目前我市共有五个国有农场，分别是郑州市黄河农场、惠济区黄河农牧场、新密市园艺场、中牟县农场、荥阳市农牧场。现有土地36028亩，农场人口3742人，在职职工828人，退休职工454人。管理部门分属不同的单位，其中郑州市黄河农场由郑州市农委管理，属企业编制；惠济区黄河农牧场由郑州农业高新区管理，区属事业单位；新密市园艺场由新密市园林局管理，属企业编制；中牟县农场由中牟县政府管理，县属事业单位、荥阳市农牧场由荥阳市农委管理，企业编制。现在管理单位不统一，体制不顺，职工身份多种多样，改革起来难度很大。

二、目的意义

（一）推动农垦市场化改革。

按照省委省政府要求，结合我市实际，加快农垦改革步伐，坚持以市场为导向，持续推进国有农场企业化。建立起产权清晰，权责明确、政企分开、管理科学的现代化企业制度。明确农场法人主体地位，落实国有农场企业法人登记制度，完善农场生产经营自主权，发挥农场组织化程度高的优势，不断优化产业布局，发展新兴业态，促进一二三产业融合发展。

（二）加快国有农场办社会职能改革。

坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。将农场承担的社会管理和公共服务职能要纳入地方统一管理，全部移交、一步到位。

（三）不断完善农业经营管理体制。

积极培育新型农业经营主体、发展股份制、公司制等农业经营形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地过度集中。完善职工家庭承包经营管理制度，建立经营面积、收费标准、承包期限等与职工身份相适应的衔接机制。

（四）构建新型劳动用工关系制度。

健全完善国有农场职工招录、培训和考核体系，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度，完善合同管理。加强农工技能培训、就业培训和创业指导，加大政策扶持力度，不断吸引大中专毕业生等高素质、高技能的劳动力来垦区从事农业生产经营活动。

（五）进一步完善社会保障机制。

按照属地管理原则，将国有农场职工和居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系，解决好养老金交纳等重点问题。与国有农场签订劳动合同的农业从业人员，可以执行当地统一的企业职工社会保障政策，也可以实行符合农业生产特点的参保交费办法。强化农垦企业及职工按时足额缴费义务和地方政府主体责任，将未参加养老、医疗等社会保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围。将国有农场符合救助条件的职工和居民，按照政策规定纳入社会救助范围，为困难人员提供托底性、长期性的生活保障。农场要采取有效办法，创新经营，不断增强企业实力，提高企业和职工缴费能力。对符合条件的农场企业失业人员及时进行失业登记，并按规定享受失业保险待遇。对符合就业困难人员条件的农垦企业人员，按规定纳入就业援助范围。财政部门要加大社会保障投入力度，支持落实好农场职工、居民的社会保障政策。按现行体制统筹解决国有农场养老保险缺口问题。

（六）完善国有资产监管体制。

按照完善国有资产管理体制的要求，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点、以管资本为主的监管体制，农垦管理部门要加强和改进对农垦企业的监管，监督农垦企业建立健全国有资本运营体系和保值增值责任体系。加大对国有资本投向的专项监督力度，促进国有资产保值增值，放大国有资产功能，提升国有资产运行效率和效益。农垦企业改革要依法依规、严格程序、公开公正、切实加强监督、严格责任追究、杜绝国有资产流失。

（七）创新土地管理方式。

强化农垦土地权益保护，加快推进农垦国有土地使用权确权颁证，2017底前完成91%土地的确权，对符合登记发证条件的农场土地争取2017年完成76%，2018年底全部完成确权颁证工作，工作经费由中央财政、地方财政和国有农场共同负担。有土地权属纠纷和历史遗留问题的国有农场，由属地政府牵头逐宗清理，依法调处确权。

    加强农垦土地盘活利用。推进农垦土地资源资产化和资本化，创新农垦土地资产配置方式。对农垦企业改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，可按需求采取国有土地使用权出让，租赁、作价出资（入股）和保留划拨用地等方式处置。农垦现有划拨用地，经批准办理有偿使用手续后，可以转让、出租、抵押或改变用途，须办理出让手续的，可以采取协议方式。农垦土地被依法收回后再出让的，出让收入实行“收支两条线”管理，市县分成的相应土地出让收入要按规定积极用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。

三、目标任务

全市农垦率先基本实现农业现代化，率先全面建成小康社会，全面完成农垦办社会职能改革，办社会职能全部移交当地政府；2018年底前农垦国有土地确权颁证工作全部完成，农垦发展充满活力、国有农场经济实力显著增强。

四、主要内容

按照中央、省委文件精神，借鉴外地市经验，结合我市实际，制定本《意见》，共分为五个部分：

第一部分：总体要求。一是坚持国有属性，服务大局；二是坚持农垦市场化改革，推进政企分开、社企分开，确立国有农场的市场主体地位；三是坚持属地负责，分步实施。四是坚持着眼发展，勇于创新。

第二部分：改革任务。一是建立现代企业运营模式；二是创新农业经营管理体制；三是构建新型劳动用工制度；四是进一步完善社会保障机制。

第三部分：发展重点。一是加强优质农产品生产基地建设；二是加快发展农产品加工流通业；三是组建国有资本投资公司。

第四部分：强化支持。一是将农垦发展纳入全市经济社会发展规划；二是加大基础设施建设支持力度；三是加大金融支持力度。

第五部分：加强领导。一是加强国有农场党建工作的领导和农垦企业班子建设。二是强化改革责任落实，市政府成立农垦改革发展领导小组，由李喜安副市长任组长。

五、适用范围

郑州市相关市直单位、新密市、荥阳市、中牟县、惠济区。