一、背景和依据

　　建筑业作为传统基础性支柱产业，在城乡基础设施建设中发挥了支撑和先导作用。近年来，建筑业在发展中遇到许多新情况新问题，得到党中央、国务院和省市政府的高度重视，为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和省政府扶持建筑业发展政策研讨座谈会要求，加快推进我市建筑业转型升级，2017年制定出台了《郑州市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（郑政〔2017〕31号），收到较好效果。2018年，按照市政府办公厅郑政办明电〔2018〕187号要求，依据《反垄断法》及公平竞争原则，在郑政〔2017〕31号文件基础上进行了修改，修改完善了《郑州市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），原郑政〔2017〕31号文件自该文件印发之日起作废。

　　二、目的意义

　　江浙东南沿海地区以及武汉、长沙、合肥等中部省会城市，通过制定并实施一系列扶持建筑业发展的政策措施，明显提升了当地建筑企业的市场竞争力。适应当前建筑业发展形势的需要，坚持问题导向和目标导向，解决我市建筑业总部经济吸引力不足、本地优秀建筑企业扶持政策不到位、以及建设工程招投标管理不规范等问题，缩小我市建筑业产值、建筑业增加值比重以及建筑业发展质量与武汉、成都、长沙等中西部省会城市差距，经充分调查研究，制定出台相应扶持政策，加快我市建筑业转型升级升级，提高我市建筑业发展质量，提升建筑业增加值比重，适应我市建设国家中心城市的发展需求。

　　三、主要内容

　　《实施意见》共分四个部分。

　　第一部分：指导思想。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，综合运用政策引导、项目带动、产业支撑、市场培育以及资金激励等手段，进一步优化产业结构、推进转型升级、提升发展质量，促进我市建筑业持续健康发展。

　　第二部分：总体目标。力争到2020年，实现三大目标：一是建筑业产值目标，建筑业产值增速保持10%以上，建筑业增加值比重达到9%；二是建筑企业做大做强，特级资质企业达到15家，年产值超百亿建筑企业达到10家，超十亿建筑企业达到100家；三是实现建筑业转型升级，工程总承包模式、装配式建筑、BIM技术应用等建设方式全面推广，建筑市场秩序更加规范，工程质量安全水平明显提高，建设成中部地区建筑强市。

　　第三部分：主要政策内容。共6部分18条。其中第一部分是“强化政府引导，推进建筑业转型升级”，共3条；第二部分是“优化产业结构，扶持优秀企业做大做强”，共6条；第三部分是“实施“走出去”发展战略，增强企业市场竞争力”，共2条；第四部分是“加大金融财税支持力度，降低企业经营风险”，共2条；第五部分是“加强建筑人才队伍建设，鼓励科技创新”，共计3条；第六部分是“规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境”，共计2条。

　　第四部分：从加强组织领导、完善工作机制、深化行政改革、营造良好氛围等四个方面，提出了实现目标及落实政策的保障措施。

　　四、适用范围

　　在本市行政区域内从事建筑市场活动的勘察、设计、施工、监理、施工图审查、造价咨询、招标代理等有关建筑企业。

　　五、标准

　　无

　　六、期限

　　长期

　　七、术语解释

　　无

　　八、新旧政策差异

　　1.严格按照《反垄断法》及公平竞争原则，删除了原政策中同等条件下优先本地企业市场竞争的有关扶持政策。

　　2.删除了关于建立预选承包商名录的内容。

　　3.提高了对勘察企业晋升综合甲级、设计企业首次晋升为行业甲级奖励的标准。

　　解读人：岳全龙  67188921

　　附件：郑州市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施意见