本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和本市政府信息公开有关工作制度，以及2015年郑州市各县（市、区）、委（局、办）等政府信息公开工作年度报告编制，报告全文由概述、主动公开情况、依申请公开情况、政府信息公开的收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的问题及改进措施、附表等七部分组成。

本报告中所列数据的统计期限为2015年1月1日至2015年12月31日。本报告的电子版可在郑州市人民政府门户网站（http://www.zhengzhou.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与郑州市人民政府办公厅联系（地址：郑州市中原路233号，邮政编码：450007，联系电话：0371-67177013）。

一、概述

2015年，全市各级政府部门认真贯彻落实《条例》规定，进一步加强领导，健全制度，规范管理，深化主动公开内容，优化依申请公开办理流程，坚持把信息公开作为政府施政的基本准则和自身建设的重要抓手，持续推进政府信息公开工作深入、有效开展，依法保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

（一）推进重点领域信息公开，切实增强公开实效。

在去年推进重点领域信息公开工作的基础上，国务院办公厅下发了《2015年政府信息公开工作要点》（国办发[2015]22号），提出了要推进行政权力清单信息、财政资金信息、公共资源配置信息、重大建设项目信息、公共服务信息、国有企业信息、环境保护信息、食品药品安全信息、社会组织、中介机构信息等九个方面的政府信息公开工作。按照国务院办公厅和省政府的要求，我市下发了《关于推进重点领域政府信息公开工作的通知》，明确了各重点领域的牵头责任单位，规范了重点领域栏目建设的程序和内容，对各县（市、区）政府、市政府各部门重点领域政府信息公开工作提出了明确的要求和程序，有力地推动了重点领域政府信息的公开。为更好推动政府信息公开工作，编印了《政府信息公开文件汇编》，发放到各县（市、区）、市政府各部门学习。

（二）坚持保密审查，积极稳妥回应社会关切。

根据“先审查、后公开”的原则，遵照《保密法》、《档案法》和《政府信息公开条例》等相关法律法规的规定，准确把握、审慎协调保密与公开之间的关系。对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，以积极稳妥的态度慎重对待。对拟公开的重大事项进行分析和研判，在确保公开信息非涉密的基础上，将能予公开的信息及时进行告知，要求答复内容依法依规，回应到位，不断增强公开实效，提升政府公信力。  

（三）规范申请办理，提升信息公开服务水平。

规范申请办理，提升信息服务水平。进一步规范完善依申请公开受理、审查、处理、答复程序，保证各类申请能够依法受理、按期办结。畅通信息公开申请受理渠道，除网上系统、电子邮件、书面信函、传真等方式外，还在国家档案馆、公共图书馆、行政办事大厅等处设立政府信息查阅中心和集中申请受理点。各级行政机关在办理依申请公开工作中更加注重与申请人沟通联系，提供协助和指引，做好解疑释惑工作，减少因申请指向不明、表述不清等引发的矛盾纠纷，引导公众正确行使申请权和救济权。对于申请量较大，经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息，及时纳入主动公开渠道。

（四）开展实务培训，提高信息公开业务技能。

面向全市各行政机关的政府信息公开工作人员，开展政府信息公开工作实务培训，重点从受理程序、应诉技巧、法律风险等方面开展研讨，剖析典型案例，交流实践经验，梳理答复难点。通过深入讲解和答疑，要求各部门深化对信息公开工作重要性、规律性、差异性和复杂性的认识，抓紧健全领导体制、明确工作机构、落实人员责任，推动全市各级行政机关深入调查研究，积累典型案例，总结实践经验，进一步增强公开工作科学性。通过培训，逐步规范全市政府信息公开工作的应对方式和处理流程，推动各公开义务人转变固有观念，应用法治思维，增强风险意识，有效提升了我市政府信息公开的整体水平。

二、主动公开情况

（一）主动公开内容

2015年，全市各级政府及部门累计主动公开政府信息287254条，全部实现电子化。其中，主动公开规范性文件数10956条，占总数的3.8%。

（二） 主动公开方式

在全市各级政府及部门2015年主动公开的287254条政府信息中，通过公报公开1869条，占总数的0.7%；通过网站公开246857条，占总数的85.9%；通过微博公开11785条，占总数的4.1%；通过微信公开13118条，占总数的4.6%；通过其他方式公开13625条，占总数的4.7%。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况。2015年，全市共受理政府信息公开申请3066件，其中当面申请527件，传真申请12件，网络申请479件，信函申请2048件。

（二）申请处理情况。在受理的3066条有效申请中，属于已主动公开范围的468件，同意公开答复的958件，同意部分公开答复的64件，不同意公开答复的620件，不属于本行政机关公开的491件，申请信息不存在的237件，告知作出更改补充的196件，告知通过其他途径办理的32件。

四、政府信息公开的收费及减免情况

截至2015年底，郑州市未出台依申请公开政府信息的相关收费标准，因此2015年全市政府信息依申请公开未收费。

五、行政复议和行政诉讼情况

郑州市2015年度受理政府信息公开举报6件，办结6件。

全市有关政府信息公开事务被提起行政复议232件，被提起行政诉讼126件。

六、存在的问题及改进措施

全市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但在公开的内容、服务能力和规范性方面还有待提高。一是个别部门和领域主动公开不够深入和全面。基层政府信息公开工作还需进一步规范，与企业和群众生产、生活密切相关的办事服务信息公开得不够细致。二是对新媒体的利用有待加强。现阶段，各部门政务外网和微博、微信等网络发布平台，仍以政策规定、业务指南以及工作动态等对外发布为主，对政府信息的挖掘、利用程度不够，双向性的实时互动程度不足。三是政府信息公开工作开展得还不平衡。少数部门公开意识不强，工作力度不够，依申请公开办理水平还有待提高。

2016年，郑州市政府信息公开工作将继续坚持“以公开为常态、不公开为例外”，深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步加强领导，健全制度，丰富内容，创新方式，强化督查，着力推动重点领域信息公开取得新成效。

一是进一步加大主动公开力度。不断扩大公开范围，对于社会公众高度关注的事项、关系到社会公众切身利益以及涉及公共利益的政府信息，都要及时发布权威信息。围绕行政机关决策、执行的依据、程序、结果等，拓展信息公开内容，增进社会公众对政府工作的了解和理解。加强政策解读，提高政策解读的针对性、权威性和有效性。

二是进一步加强基础保障工作。健全政府信息公开工作机制和制度规范，认真贯彻落实我市政府信息公开工作相关配套制度。建立培训工作常态化机制，加强政府信息公开工作人员的学习培训。加强调查研究，及时总结开展政府信息公开工作的经验。

三是进一步强化督查指导。定期对各县（市、区）、市政府各部门主动公开政府信息情况进行检查，强化政府信息公开工作绩效考核，发挥激励和推动作用，发现问题及时通报，确保每项工作落实到位，不断提高政府信息公开工作水平。

七、附表

2015年郑州市政府信息公开工作情况统计表