为贯彻落实2019全国、全省民政工作会议精神和市政府2019年工作报告要求，进一步提高我市社会救助工作水平，增强社会救助兜底保障能力，我们对全市低保标准进行了测算，拟从2019年7月1日开始，全市实行城乡低保标准一体化，城乡低保标准统一提高为每人每月700（680）元。现将具体测算情况作如下说明：

一、议题提出背景及原因

（一）中央保障民生要求

按照中央保障和改善民生的要求，完善正常调整机制，逐步实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步的目标。

（二）省民政厅、财政厅文件要求

《河南省民政厅、河南财政厅、河南省扶贫办关于提高2019年最低生活保障标准、财政补助水平及特困人员供养标准的通知》（豫民文〔2019〕17号）要求,今年全省城市居民最低生活保障标准每人每月不低于 520元,农村居民最低生活保障标准每人每年不低于 3860元。城市最低生活保障月人均财政补助水平不低于274元,农村最低生活保障月人均财政补助水平不低于166元。

（三）郑州市城乡低保标准自然增长机制要求

2009年10月15日市政府第13次常务会议研究同意：从2009年起，建立城乡低保标准自然增长机制，每年第二季度，按统计部门公布的上年度城乡人均消费性支出的一定比例（30－35%），测定并调整城乡低保标准，经市政府批准后发布执行。

（四）市政府推进城乡低保标准一体化要求

《郑州市人民政府办公厅关于印发市政府工作报告2019年重点工作任务分解的通知》（郑政办〔2019〕14号）要求：推进城乡低保标准一体化。

（五）与部分省会城市对比

与临近八省省会城市相比，我市城乡低保标准偏低，目前，在临近八省省会城市中我市城市低保标准位居第5位，农村低保标准位居第7位。

    二、标准测算情况

1、根据2019年3月22日郑州市统计局公布的《郑州市2018年国民经济和社会发展统计公报》数据显示：2018年郑州市城镇居民人均消费性支出26256元，按照30%--35%的比例计算，城市低保标准应为每人每月656-766元。去年，我市城市低保标准为每人每月630元，根据市政府实行城乡低保标准一体化的要求，拟确定2019年城乡低保标准统一提高为每人每月700（680）元，家庭人均耕地0.3亩（不含）以下的按照低保标准的100%执行，家庭人均耕地0.3亩（含）以上的按照低保标准的70%执行。

2、按照《郑州市人民政府关于印发郑州市特困人员救助供养工作实施细则的通知》（郑政文〔2017〕108号）规定：郑州市特困人员供养基本生活标准按照低保标准的1.5倍执行。城乡低保标准一体化后，城乡特困人员供养基本生活标准同时      实行一体化，新调整的城乡特困人员供养基本生活标准统一为每人每年不低于12600（12240）元，家庭人均耕地0.3亩（不含）以下的，其基本生活标准按照特困人员供养标准的100%核定为每人每年不低于12600（12240）元，家庭人均耕地0.3亩（含）以上的，其基本生活标准按照特困人员供养标准的70%核定为每人每年不低于8820（8568）元。

三、资金测算情况

（一）城乡低保资金

按每人每月700元标准测算：

2019年第一季度，全市共有城市低保对象的10891人（不含中牟、巩义），每人每月提高城市低保标准70元，每月需增发资金76.2万元，7--12月需要增发457.4万元（增发部分按市县两级7:3的比例分担，市本级需负担320.2万元、县级需负担137.2万元）,2019年全市（不含中牟、巩义）全年预计支出城市低保资金7763.1万元（10891人×559元 （月人均补差）×12＋457.4万元）;2019年第一季度，全市共有农村低保对象28834人（不含中牟、巩义），因绝大部分农村居民家庭人居耕地在0.3亩以上，所以城乡低保标准一体化后，每人每月标准增加60元(700元×70%－430元)，每月需增发资金173万元，7--12月需要增发1038万元（增发部分按市县两级3:7的比例分担，市本级需负担311.4万元、县级需负担726.6万元）,2019年全市（不含中牟、巩义）全年预计支出农村低保资金13286.7万元（28834人×354元（月人均补差）×12＋1038万元）。提标后2019年城乡低保资金需增发1495.4万元（其中市本级需负担631.6万元、县级需负担863.8万元），全年预计支出城乡低保资金合计21049.8万元。2019年上级已拨付资金14975.4万元，预计需市县两级共同分担6714.8万元，按照城市低保市县两级7:3的比例、农村低保市县两级3:7的比例分担，城市低保资金市本级需分担1733.5（7763.1/21049.8×6714.8×0.7）万元、县级需分担742.9（7763.1/21049.8×6714.8×0.3）万元，农村低保资金市本级需分担1271.5（13286.7/21049.8×6714.8×0.3）万元、县级需分担2966.9（13286.7/21049.8×6714.8×0.7）万元，预计市本级城乡合计需分担3005万元、县级城乡合计需分担3709.8万元。

按每人每月680元标准测算：

2019年第一季度，全市共有城市低保对象的10891人（不含中牟、巩义），每人每月提高城市低保标准50元，每月拟增发资金54.5万元，7--12月需要增发326.7万元（增发部分按市县两级7:3的比例分担，市本级需负担228.7万元、县级需负担98万元）,2019年全市（不含中牟、巩义）全年预计支出城市低保资金7632.4万元（10891人×559元（月人均补差）×12＋326.7万元）;2019年第一季度，全市共有农村低保对象28834人（不含中牟、巩义），因绝大部分农村居民家庭人居耕地在0.3亩以上，所以城乡低保标准一体化后，每人每月标准增加46元(680元×70%－430元)，每月拟增发资金132.6万元，7--12月需要增发795.8万元（增发部分按市县两级3:7的比例分担，市本级需负担238.7万元、县级需负担557.1万元）,2019年全市（不含中牟、巩义）全年预计支出农村低保资金13044.5万元（28834人×354元（月人均补差）×12＋795.8万元）。提标后2019年城乡低保资金拟增发1122.5万元（其中市本级需负担467.4万元、县级需负担655.1万元），全年预计支出城乡低保资金合计20676.9万元。2019年上级已拨付资金14975.4万元，预计需市县两级共同分担5701.5万元，按照城市低保市县两级7:3的比例、农村低保市县两级3:7的比例分担，城市低保资金市本级需分担1473.2（7632.4/20676.9×5701.5×0.7）万元、县级需分担631.4（7632.4/20676.9×5701.5×0.3）万元，农村低保资金市本级需分担1079.1（13044.5/20676.9×5701.5×0.3）万元、县级需分担2517.8（13044.5/20676.9×5701.5×0.7）万元，预计市本级城乡合计需分担2552.3万元、县级城乡合计需分担3149.2万元。

（二）特困人员基本生活救助资金

按每人每月700元标准测算：

2019年第一季度城市特困人员供养对象421人（不含中牟、巩义）×低保标准700元／月×1.5倍×12月＝530.5万元，农村特困人员供养对象8737人（不含中牟、巩义）×低保标准700元×70%／月×1.5倍×12月＝7706万元,2019年全年预计支出特困人员供养基本生活救助资金合计8236.5万元。按市县两级3:7的比例分担，预计市本级需分担2470.9万元、县级需分担5765.6万元。2018年支出特困人员供养基本生活救助资金合计7293.8万元，按市县两级3:7的比例分担，市本级分担2188.1万元、县级分担5105.7万元。2019年市县两级特困人员供养基本生活救助资金分别比去年多分担282.8万元和659.9万元。

按每人每月680元标准测算：

2019年第一季度城市特困人员供养对象421人（不含中牟、巩义）×低保标准680元／月×1.5倍×12月＝515.3万元，农村特困人员供养对象8737人（不含中牟、巩义）×低保标准680元×70%／月×1.5倍×12月＝7485.9万元,2019年全年预计支出特困人员供养资金合计8001.2万元。按市县两级3:7的比例分担，预计市本级需分担2400.4万元、县级需分担5600.8万元。2018年支出特困人员供养基本生活救助资金合计7293.8万元，按市县两级3:7的比例分担，市本级分担2188.1万元、县级分担5105.7万元。2019年市县两级特困人员供养基本生活救助资金分别比去年多分担212.3万元和495.1万元