《郑州市人民政府关于印发郑州市优化市场监管营商环境若干措施的通知》 政策解读
发布时间:2020-05-20 发布机构:郑州市人民政府

近年来,各地区、各部门按照党中央、国务院决策部署,围绕市场主体的关切,在企业开办和注销、企业投资、市场准入、行政审批制度改革等方面部署出台了一系列有针对性的政策措施,优化营商环境工作取得了积极成效。市政府按照“树立世界眼光,对标国内一流标准”的要求,在充分调研的基础上,制定了《郑州市人民政府关于印发郑州市优化市场监管营商环境若干措施的通知》(郑政文〔2020〕61号),现将相关政策解读如下:

一、背景依据

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境。2019年10月22日,《优化营商环境条例》正式颁布,《《优化营商环境条例》确立了对各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范,为营造法治化营商环境奠定基础。2019年以来,市委市政府对营商环境工作高度重视,特别是《关于加快建设国际化便利化法制化营商环境的实施意见》,提出了“树立世界眼光,对标国内一流标准,努力把郑州打造成为审批事项最少、办事效率最高、群众体验最优的政务服务标杆城市之一”的新的更高的要求。市场监管部门担负着推进商事登记便利化、深化“放管服”改革的重要职责,是全市优化营商环境的窗口和前沿,必须在创新举措、优化服务等方面出新招、出实招。

二、目的意义

近两年来,在全市上下创业热情日益高涨,市场主体高速增长(目前全市市场主体122万多户,位居全国省会城市第八位)的大环境下,社会各界、市场主体对我们的各项工作特别是商事登记提出了新的更高的要求。顺应群众期盼和需求,要求我们必须采取更加有力有效的举措,更加方便快捷的服务,最大化的提升群众办事的获得感和满意度。

三、目标任务

《若干措施》汇集了推进企业准入准营高效率、提升企业知识产权高价值、助推企业创新发展高质量、提升郑州市场主体高信用、推进郑州营商活动低成本五个方面的创新,特别是在下放权限、简化流程、缩短审批时限上跨度较大。通过这些措施的实施,全方位推进市场监管领域优化营商环境建设。

一是“放”。首先是下放权限。将特种设备使用登记权限、药品零售许可,一类医疗器械产品、生产备案,二类医疗器械经营备案,三类医疗器械经营许可,网络销售医疗器械备案全面下放至区县级,实现群众“就近办”;其次是放宽经营范围。在自贸区郑州片区试行企业经营范围自主申报,企业申请涉及经营范围登记时,除法定前后置审批项目必须列明外,可以自愿选择自主申报经营范围的全部内容,或者只申报一项与企业名称相一致的主要经营项目,将其他经营项目简写为“可兼营其他各类合法经营项目,但属于依法应当经批准的项目,取得许可审批文件后方可开展相关经营活动”。取得试点经验后,逐渐向全市复制推广。

二是“改”。试行“证照电子化一码通”改革。全面推行营业执照、许可证电子化,把食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备各类许可证信息嵌入营业执照二维码,试行“证照电子化一码通” (先行先试)。“证照电子化一码通”实现后,将成为全国首创。

三是“压”。最大限度压缩企业开办时限,试点推行一般性经营企业开办注册登记智能化“秒批”。在食品流通领域,取消现场核查,改为承诺制,将食品经营许可办理时限由原来的20个工作日压缩至1个工作日;将食品生产许可办理时限由原来的20个工作日压缩至3个工作日;将特种设备生产和充装单位许可时限由原来7个工作日压缩至3工作日;开办食品生产小作坊、小食品经营店、小餐饮店,凭身份证即来即办等。这些措施的力度全国领先。

四是“服”。实行商事主体自主申报登记制度,全面推行全程电子化商事登记。建立“首席营商服务官”制度,推行“专家+管家”式辅导帮办,为企业提供全流程、一站式、精准化免费服务。推行动产抵押登记、变更、注销和查询全程电子化,帮助市场主体盘活动产,化解融资难题。

五是“推”。主要是充分发挥知识产权、标准、质量等职能,强化保护,注重培育,助推企业高质量发展。如设立郑州高新产业知识产权运营基金、郑州市新兴重点产业知识产权运营基金,推动知识产权与产业、资本深度融合,这一举措在全国知识产权运营模式方面处于领先地位。出台了鼓励企业参与标准制修订的奖励政策,郑州市的奖励金额以及奖励项目等创新举措。特别是对主导制订国际标准奖励1000万元,支持力度全国第一。

六是“管”。在“双随机、一公开”监管,信息共享,提升郑州市场主体高信用方面,依据《市场监管总局关于对2018年落实有关重大政策真抓实干成效明显地区予以激励的通知》要求,积极开展信用修复工作问题研究,将行政处罚信息,在国家企业信用信息公示系统公示期限由规定的五年暂定为一年,该改革举措在全国来说处于领先地位;在食品生产流通领域创新推行6S标准化现场管理模式,属于全国首创。

七是“免”。免费开展“政银直通车”服务,免费提供代办服务;免费提供相关证照邮寄;对市场监管许可证照遗失补办等需要公告的事项,免费登载;免除特种设备生产和充装单位许可中对行政许可相对人收费等,减轻企业负担。

四、主要内容

 优化市场监管营商环境若干措施共包括五个部分,30条创新措施:

 第一部分(1-6条):下放权限,压缩时间,推进企业准入准营高效率。主要内容是积极采取下放登记事项、放宽审批权限、简化登记程序、压缩许可时限等措施,开展“就近办”事项、试行“证照电子化一码通”等一系列改革,高效推进企业准入准营。

 第二部分(7-15条):强化保护,注重培育,提高企业知识产权高价值。主要内容是提出综合服务、维权保护、打击侵权、支持培育等措施,助推我市综合性知识产权服务品牌机构建设,实施“商标强企、地标助农、集群成长”工程。

 第三部分(16-19条):搭建平台、明确标准,助推企业创新发展高质量。主要内容是提出以促进检验检测认证服务平台建设,加快各质量检验检测中心建设、加快标准化人才培养基地建设等措施,推进我市企业标准化建设,打造郑州标准,提升企业竞争力。

第四部分(20-25条):创新监管,信息共享,提升郑州市场主体高信用。主要内容是提出信息共享打造市场监管平台、鼓励食品小作坊以及食品生产经营单位全面推行“6S”标准化现场管理、全面优化整合投诉体系等措施,强化企业守信、失信约束,助推郑州市场主体高信用。

第五部分(26-30条):提质增效、便企利民,推进郑州营商活动低成本。主要内容是提出减轻市场主体公告费用、免除特种设备生产和充装单位许可中对行政许可相对人收费、清理规范转供电环节收费,开展水、电、气、暖等垄断行业价格执行情况专项检查,推行动产抵押便利化等措施,进一步提质增效、便民利企,切实减低企业成本。

五、适用范围

适用对象:包括郑州市域内企业、个体工商户等市场主体,公民。

六、术语解释

1.“双随机、一公开”监管:即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

2.“订单式”打假:知识产权订单式打假,是指改变原有坐等投诉或举报的工作思维,主动深入企业收集被侵犯知识产权的线索,根据我市企业被侵权假冒的形式、类别、区域、程度等不同情况,以企业需求为导向,采取的量身定制的帮助企业打假维权的服务方式,主要包括专利、商标。

解读机关:郑州市市场监督管理局    

解 读 人:郑  皓(郑州市市场监管局审批办主任)

黄  琪(郑州市市场监管局信用监管处处长)

陈俊强(郑州市知识产权维权保护中心副主任)       

联系方式:67580923、66972822、67180080

联 系 人:张文欣 (郑州市市场监管局科员)

联系方式:61784910


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