一、出台背景与重大意义

砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。长期以来，砂石主要由区域市场就近供应，总体处于供求平衡状态，价格保持基本稳定。改革开放以来，经过多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少，近年来国内主要江河来沙量大幅下降，加之一些地方对砂石基础性重要性认识不足，行业整治工作简单粗放，没有统筹好“堵后门” 和“开前门”的关系，企业数量产量明显减少，造成区域性供需短期失衡，价格大幅上涨，低质砂石进入市场，增加基建投资和重大项目建设成本的同时，影响工程建设进度并带来质量安全隐患，亟需采取措施妥善解决。鉴于此，国务院、省政府相继出台关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见，坚持“政府引导、市场运作、规范有序、合理布局、综合利用、绿色发展”等原则，深入推进砂石产业供给侧结构性改革，以确保砂石市场稳定有序供应，保持价格总体平稳，促进行业健康有序发展。

二、出台过程

9月16日,河南省人民政府办公厅印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》（豫政办﹝2020﹞37号），10月22日,省政府办公厅下发了关于报送《关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》贯彻落实情况的通知，市政府相关领导分别于9月28日和10月23日做出批示，要求市发改委商资源规划局等部门研究贯彻意见。郑州市发展和改革委员会在认真学习研究《河南省人民政府办公厅关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》文件精神和要求的基础上，先后两次向郑州市自然资源规划局等18个相关单位征求意见，走访市统计局、市工业和信息化局、市城乡建设局、市自然资源和规划局、国家统计局郑州调查队等单位咨询了解郑州市砂石行业管理现状，并向各县（市）和上街区调查了解本区域砂石行业目前的供求和价格等基本情况。形成《征求意见稿》后，又以市政府办公厅名义发函征求各区县（市）政府、市政府有关部门再次征求意见建议（征求意见情况附后），梳理归纳后制定了《郑州市人民政府办公厅关于促进砂石行业健康有序发展的实施方案》。

三、我市砂石行业现状

郑州市的砂石资源基本上分布在西边、南边山区、丘陵地带及西部沿黄流域，砂石主要有建筑砂石、水泥、预拌混凝土等。

(一)砂石企业情况。改革开放以来，随着我国经济和建设的快速发展，砂石需求量逐年增加，砂石行业得到快速发展，但近几年随着国家 “蓝天保卫战”、“大气污染攻坚战”的持续开展，按照环保要求和治理情况，我市仅有少数符合环保的砂石生产企业正常经营，大部分砂石生产企业现在都处于关停状态。据前期调研统计，全市砂石生产相关企业约161家，一半处于关停状态。从郑州市税务局反馈纳税情况看，全市税控管理砂石行业纳税人约79户，截止2020年11月砂石行业纳税人入库税款6308.49万元。

（二）砂石市场供需情况。据了解，过去十多年间，我市砂石产量一直处于缓慢增长的状态， 2016年砂石年产量达到行业峰值。但随着大气污染环境整治和行业不断改革、规范，近几年砂石行业进入整合平稳发展期，而经济快速发展和人民生活水平的逐步提高，对基础设施和道路交通建设的需求更高，而砂石又是主要材料，砂石骨料需求量逐步增大，供需矛盾日益突出，砂石价格处于高位运行。经询市城乡建设局工程定额站，目前我市机制砂约172元/方，河沙约279元/方，石子约176元/方。

四、《郑州市人民政府办公厅关于促进砂石行业健康有序发展实施方案》主要内容

实施方案共分六部分内容：

一是总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“政府引导、市场运作、规范有序、合理布局、综合利用、绿色发展”等原则，合理控制河砂开采，逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例，优化产销布局，努力构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

二是推动机制砂石产业高质量发展。其中包括优化产业布局、规范项目建设、加快形成机制砂石优质产能、完善机制砂石应用标准体系、促进机制砂石产业绿色发展、优化运输方式降低物流成本等内容；

三是加强河道采砂综合利用。其中包括合理开发利用河道砂石资源、推动疏浚和淤积砂综合利用等内容；

四是积极推进砂源替代利用。其中包括鼓励利用固体废物资源制造机制砂石、推动工程施工采挖砂石综合利用、积极推广应用河砂替代产品等内容；

五是加强砂石行业监督管理。其中包括严厉查处违法违规行为、强化事中事后监管、加强进出口管理、打造砂石绿色物流新业态等内容；

六是强化组织保障。其中包括明确责任主体、建立工作协调机制、加强监测预警和信息发布、确保重点工程项目需要、切实保障防汛铁路抢险等应急用砂石等内容。

五、解读机关和解读人

解读机关：市发改委价格调控处

解 读 人：高艳

联系方式：67186827