一、制定背景和意义

习近平总书记2018年在全国生态环境会议上指出：要全面推动绿色发展。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，重点是调整经济结构和能源结构，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，实现碳达峰碳中和的重要举措。在积极学习借鉴北京、江苏等地先进经验和做法的基础上，又广泛听取了重点企业意见建议后，研究制定了《实施意见》。

二、重点内容

《实施意见》根据我市“节能环保产业”企业培育现状，制定了主要发展目标，提出到2025年，节能环保产业实现高质量发展，产业规模显著提高，全市节能环保产业年均增长率力争达到8%，产值达到500亿元；建设10家市级以上节能环保产业企业技术中心，培育10家核心竞争力强、行业带动作用大、省内领先的节能环保企业，建成全省重要的节能环保装备和服务产业基地。

为了能如期达成目标，《实施意见》提出了促进节能环保产业发展的19条措施9条支持政策。

在产业培育方面，由于郑州市节能环保产业企业规模较小，按年产值分五级给予不同发展阶段的企业分类支持。在促进工业绿色发展方面，加强对企业节能、节水、降碳、减排绿色化改造的支持，扩大了支持范围；鼓励企业建设光伏发电项目，支持企业创造性开展赤泥综合利用；支持新能源制造业和节能环保产业企业参加各级展销会，加强横向交流学习；对于成功创建绿色产品、绿色示范企业、水效、能效、资源综合利用“领跑者”企业给予大力支持；对于建设绿色研究机构的，采取“一事一议”方式予以支持。在支持新能源发展方面，支持建设电力储能项目，提高电力系统调节能力和容量支撑能力。在落实差异化管控政策方面，支持绿色化企业优先发展，择优落实差别化管控政策，减少对企业的生产限制。在支持第三方服务机构方面，鼓励节能环保服务产业全面延伸发展，为企业节能减排、污染治理提供精准服务、定向服务，提升服务质量。

三、理解难点

节能环保产业涉及装备制造和服务业，是行业的细分领域，节能环保产业新产品不断涌现，与其它行业交叉较多，要进行甄别和统计分析。发展节能环保产业的目的是促进我市工业绿色低碳发展，需要从节能环保装备的生产、应用、服务等方面给予支持，从而引导节能环保产业健康发展。

四、落实措施

为确保政策落地生根，切实发挥作用，《实施意见》专门制定了4项落实保障措施。一是明确将促进节能环保产业发展纳入产业发展主要工作，形成推动合力，促进节能环保产业稳步健康发展。二是统筹各种要素保障，落实绿色发展的各类政策，鼓励节能环保产业发展。三是强化产业招商，扩大横向合作，提升产业链条。四是营造节能环保产业良性发展环境，规范产业发展。

五、解读机关及解读人

解读机关：郑州市工业和信息化局

解 读 人：赵剑伟

联系电话：0371-67170052