机关各处室、直属各单位：

    《郑州市人民防空办公室懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》已经主任办公会议研究同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。

    附件：开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案

                               2016年6月16日

附件：

开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案

    为全面加强市防办干部作风建设，增强服务意识，提高工作效率，促进“两学一做”学习教育深入开展，根据《郑州市人民政府办公厅关于印发全市懒政怠政为官不为问责年活动工作方案的通知》（郑政办文〔2016〕39号）文件要求，市人防办决定在全办范围内深入开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动。为确保专项治理活动顺利开展,制定了详细的实施方案开展。现制定如下实施方案：

    一、指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央省和市委、市政府统一部署，践行“三严三实”要求，落实中央八项规定精神，以强化落实“两个责任”（主体责任、监督责任）为主线，以严肃查处市人防办工作人员中存在的“不敢为”、“不会为”、“不想为”问题为重点，充分发挥督促检查和执纪问责两个抓手作用，建立“明责、述责、评责、问责”工作机制，为建设法制、创新、廉洁和服务型政府，促进人防系统改进工作作风、增强服务意识、提高工作效率，为推进以郑州航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设提供良好的政治环境和有力保障。

    二、监督范围和问责对象

    监督范围：市人防办机关各处室，直属各单位，办属国有企业。

    问责对象：上述部门和单位中存在“不敢为”、“不会为”、“不想为”等不履行或不正确履行职责的领导干部、工作人员。

    三、重点整治内容

    (一)懒政怠政治理内容

    1、治理“混”的心态。表现在礼不收了、饭不吃了、红包不要了，但该干的事也不干了，以表面的“干净”掩盖实质的不作为，门好进了、脸好看了、事不办了。

    2、治理“怕”的情绪。表现在怕干事有风险，不干事就没事，害怕主动作为“摊上事”。

    3、治理“熬”的心态。表现在一些干部职工感觉自己短期内升职无望，产生“慢慢熬”的消极等待心理，为了避免腐败的嫌疑，将严守规定、不违反纪律异化成不作为。

    4.治理执法业务不精、工作标准不高，大事干不了，小事不愿干，不敢直面矛盾、不善攻坚破难、不愿争创一流，得过且过、平庸无为等突出问题。

    5.治理心浮气躁、纪律涣散、自由散漫、我行我素，精力不集中、工作不在状态等突出问题。

    6.治理迟到早退、空岗、串岗、脱岗、上网购物、看电影、玩手机、聊天等，签到后外出吃早餐、购物，甚至随意离开工作岗位外出溜达消遣。

    (二)为官不为治理内容

    1.治理有令不行、有禁不止，重权轻责、有责不负，不愿担当、争功诿过，各自为政、执行不力等。

    2.治理事业心责任心不强、缺乏全局观念，说到做不到、说好做不好，事不关己高高挂起、三天打鱼两天晒网，出工不出力、当一天和尚撞一天钟等现象。

    3.治理办事“踢皮球”和“从中梗阻”，对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办等。

    4.治缺乏激情、精神不振、不思进取，工作不主动、办事不用心、服务不到位，不作为、慢作为、乱作为等突出问题。

    5.治理对工作缺乏责任心和上进心，马虎应付、见困难就躲、见矛盾就绕、见责任就推，办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”等消极现象。

    四、问责的重点领域

    （一）机关作风纪律领域

    重点解决上班迟到早退，请销假制度落实不严格；上班期间上网聊天，玩游戏，看影视等与工作无关的事项；战备值班着装不规范，值班登记信息不齐全，紧急事项报告不及时，居中协调不通畅；办公室物品乱堆乱放，摆放不整齐等情况。（责任处室：监察室  秘书处）

    （二）安全管理领域

    重点解决消防巡查制度落实不到位，隐患排除不及时；外来办事人员未经登记进入办公区域；人防工程标示不清；人防工程战前平战转换责任主体不明；人防工程的维护主体责任扯皮；防汛抢险动作迟缓等问题。（责任处室：秘书处  平战结合管理处  管理维护中心）

    （三）人防行政审批领域

    监督检查行政审批制度改革落实情况，审批公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等制度执行情况，着力解决改革进展迟缓、审批环节过多、办事效率低下、证明过多过滥等问题，严肃查处冷硬横推、吃拿卡要等违规违纪行为。（责任处室：政策法规处  行政审批办公室）

    （四）人防工程建设领域

    重点督查人防工程报建、建设、竣工等环节中服务意识不强，工程申报质量监督催告不及时，不到位等方面服务保障不积极的问题，严肃查处在办事过程中设置门槛、障碍等失职渎职行为。（责任处室：工程建设处  质量监督站）

    （五）人民防空疏散领域

    重点督查人防指挥系统更新，设备更换；人防疏散演练开展；防空信息对接；群众战时疏散位置、疏散路径等方面存在的问题。（责任处室：指挥通信处）

    （六）资金使用管理领域

    重点对资金预算、申请、拨付、管理、使用中的突出问题进行监督检查，着力解决套取骗取、违规拨付、拨付不足额不及时、项目进展拖沓、擅自变更实施项目、招投标执行效率低等问题，严肃查处违规审批、贪污截留、挤占挪用、违规招投标等违规违纪行为。（责任处室：财务审计处）

    以上问题，各单位、各部门要进一步明确监管责任和自身岗位责任，特别是要对监督职责和服务作用的同步落实情况进行监督检查，着力解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实、工作作风不扎实等问题，严肃查处部门监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底等庸政懒政、失职渎职行为。

    五、工作步骤和方法措施

    坚持督促检查和执纪问责两个抓手贯穿始终，并做到与“两学一做”专题教育活动紧密结合，推进督促检查常态化、执纪问责常态化，确保懒政怠政为官不为问责年活动取得实效。每月3日前，将上月工作开展、问题查处、案件查办等情况报送监察室（联系电话： 0371—67181073，邮箱：zzsrfbjjz@126.com）。

    （一）工作步骤

    1、动员部署阶段（6月16日--6月30日）。学习上级文件精神，结合人防办工作实际制定相应的实施方案，并通过专题会、座谈会等形式，对本单位、本系统开展专项治理活动进行部署。重点落实明责机制，开展明责活动。

    2、自查自纠阶段（7月1日--7月31日）。对本部门、本系统、本行业存在的“不敢为”、“不会为”、“不想为”等不履行或不正确履行职责的问题进行自查自纠，建立整改台账或者笔记，逐项整改落实。重点落实述责机制，开展述责活动。

    3、监督检查阶段（8月1日--10月31日）。监察室组织明察暗访小组，对自查自纠情况进行监督检查，对发现的问题进行核查、分析、问责、查处、通报，对严重违反工作纪律的追究责任。重点落实评责机制，开展评责活动。

    4、总结提高阶段（11月1日--11月15日）。深入开展调查研究，认真总结问责年活动中的经验、做法，选树先进典型。立足标本兼治，进一步探索建立治理懒政怠政为官不为问题长效机制，不断提高市人防办服务效能和服务水平。

    （二）方法措施

    要将明责、述责、评责、问责工作机制与动员部署、自查自纠、监督检查、总结提高等工作阶段紧密结合，统筹推进，协调联动，确保问责年活动取得良好成效。

    1、建立明责机制。根据本部门、本行业的工作职责，公布责任清单和权力清单。围绕重点处室、重点工作建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，实行清单化管理。广泛开展意见建议征集活动，聚焦问题，立定靶子。

    2、建立述责机制。对照工作职责和重点工作落实情况，深入开展形式多样的述责活动，在办工作会议、民主生活会、支部会议等公开述职，向社会承诺，向群众践诺，做到自查自纠、立行立改。给社会公众，塑造正风肃纪的正能量。

    3、建立评责机制。围绕群众关注的热点、难点问题，组织相关群众代表评议、参与、监督、评判。要认真做好自查自纠工作，对发现的问题要做好工作笔记，逐项整改、确保全面纠正到位。适时开展市人防办机关各处室与直属各单位等互评等多种形式的评议活动。评议结果将作为年终考核的重要依据。

    4、建立问责机制。监察室要将问责贯穿活动始终，明察暗访作为发现问题的重要途径。要加大对懒政怠政、为官不为问题的查处力度，该给予组织处理的，要及时处理；该移交监察机关的，要及时移交。对突出问题、群众反映强烈的处室和单位进行重点抽查。监察室要畅通信访举报渠道，对发现重大问题线索，要积极组织有关部门依规依纪严肃查办，对违纪人姓名、单位、职务、违纪事实、处理决定等进行内部通报或公开曝光。切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。

    六、工作要求

    （一）强化组织领导，形成合力

    为确保问责年活动顺利开展，市人防办成立郑州市人民防空办公室懒政怠政为官不为问责年活动领导小组（见附件）。各处室，各单位要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实将问责年活动与“两学一做”、“主体责任深化年”活动同安排、同部署、同检查、同落实。要加强组织领导，结合各自工作实际，明确分工，统筹协调推进，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

    （二）强化执纪问责，推动部署落实

    为建立健全督促检查常态化、执纪问责常态化工作机制，推动问责年活动深入开展。各处室，各单位要立足职能定位，严格按照时间节点督促检查，对群众反映强烈的“不敢为”、“不会为”、“不想为”等懒政怠政、为官不为问题严肃查处。对发生重要案件、久拖不办或者查处不到位的地方或部门，要实行“一案双查”、“一案双究”，督促主体责任监督责任落实到位，确保各项决策部署落实到位。

    （三）强化纠建并举，落实纠风责任，推动干事创业

    各处室、各单位要认真落实“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作责任制，通过开展问责年活动，进一步强化党员干部的为民意识、责任意识、担当意识、纪律意识，教育广大党员干部切实增强恪尽职守、履职尽责的责任感和使命感。要建立容错纠错机制，给改革创新者撑腰，带动更多的人干事创业。坚持纠建并举，健全纠正懒政怠政、为官不为问题的长效机制。建立完善强化宗旨意识的工作机制，切实做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中坚持。总结问责年活动经验、做法，树立先进典型，有针对性的宣传，要倡导敢为、会为、想为的风气，营造浓厚的干事创业氛围，努力将市人防办建设成为人民满意的法治、穿心、廉洁、服务型政府。

    附件：郑州市人民防空办公室懒政怠政为官不为问年活动领导小组成员名单

    组  长：   李幸福   主任、党组书记

    副组长：   王作伟   纪检组长、监察室主任、党组成员

    成  员：   许晓常   副主任、党组成员

    项忠阳   副主任、党组成员

    石如善   副主任、党组成员

    武静彬   党组成员

    李保平   总工

    陈建民   副调研员

    领导小组下设办公室，办公室设在市防办纪检监察室，负责“懒政怠政为官不为问责年活动”日常工作，秘书处处长蒋义杰同志任办公室主任，监察室副主任杨建秋同志任办公室副主任。

    （联系人：吕敏，联系电话：67181073）