各县（市）人民政府、各有关单位：

　　现将《郑州市农村公共服务建设维护试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

郑州市农村公共服务建设维护试点工作

实施方案

　　为促进我市城乡基本公共服务均等化，提高农村公共服务水平，确保农村公共设施持续、有效、稳定的发挥功效，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为统揽，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕郑州建设国家中心城市的总体思路，坚持建管并举，逐步构建“覆盖全面、持续稳定、运行有效、服务优质”的农村公共服务运行维护长效机制，持续提升农村公共服务水平，让农民共享改革发展成果。

    二、基本原则

    （一）注重实效。注重解决农村最急需、群众最期盼、受益最直接的公共服务问题，建设并保障农村公共服务设施、设备持续有效发挥服务功能。

　　（二）量力而行。农村公共服务建设维护试点（以下简称试点）实施内容和标准要与村（居）实际相结合，坚持量力而行，不得向农民乱收费、乱摊派，不得增加农民负担，也不得增加村级债务。

　　（三）民主管理。农村公共服务项目须经村民民主议事程序确定，由村民代表全程进行监督。探索建立村民民主参与、民主议事、民主决策、民主监督的农村公共服务建设维护机制。

　　三、建设目标及内容

　　2018年，市政府安排1亿元专项资金，按每个行政村（社区居委会）30-60万元概算，在6县（市）选取200个左右的行政村（社区居委会）开展农村公共服务建设维护试点，探索建立农村公共服务管理运行机制，提升农村基础建设和管理维护水平。

行政村（农村社区）试点建设维护内容：

　　（一）基础设施类。村内道路、路灯、绿化、排水沟渠、生产道路等建设与维护；村级公共房屋的修缮维护，生活用水、用电设施维护等。

　　（二）环境卫生类。村内道路绿化、环境绿化美化、小型公园建设与维护；垃圾处理、公共厕所等环卫设施的建设。

　　（三）文化生活类。农村共享书屋、文化活动室、文化广场、体育健身器材等设施的建设与维护。

　　（四）社区物业管理。农村社区道路、路灯、绿化、供水、供电、垃圾处理、供暖配套设施及电梯的维修和维护等。

    四、项目和资金管理

　　 (一)项目试点选定。要在群众基础好、村（居）干部能力强、“两委”班子团结的村（居）中选定农村公共服务项目试点，优先考虑贫困村和扶贫搬迁农村社区。

　　（二）项目申报程序。坚持“四议两公开”工作法，由村（居）民委员会申报，乡（镇、办）审核，县级政府评审后以文件形式报市农委和市财政局备案。

    （三）项目具体实施。农村公共服务项目经市级备案后，由乡（镇、办）指导，村（居）委会负责实施，不得擅自变更、调整。

 　 （四）项目资金使用。严格执行《郑州市农村公共服务建设维护试点项目和资金管理办法》，项目资金专款专用，不准截留、挤占、挪用，不得用于偿还村级债务和办公经费支出，不得用于发放各类补贴。各级审计、财政部门要做好资金的监督、检查和审计工作。

    五、工作步骤

   （一）立项审批阶段。有试点村（居）的乡（镇、办）在项目下达一个月内成立组织领导机构，制定工作方案，完成试点项目审核和申报，县级政府组织完成评审和市级备案工作。

   （二）具体实施阶段。通过县级评审并完成市级备案的试点村（居），由乡（镇、办）指导村（居）民委员会按照实施方案有序推进项目建设。

   （三）检查验收阶段。项目竣工后，由县级政府组织相关部门进行验收，并出具验收报告。市农委、市财政局对项目完成情况进行抽验和绩效考评。

　　六、保障措施

   （一）加强组织领导。市农委负责牵头全市农村公共服务试点工作，并负责做好试点的政策宣传、业务指导和督导检查等；市财政局负责全市农村公共服务试点的资金保障和监督。县（市）政府主导，负责辖区内试点的评审、监督管理、验收等工作。有试点村（居）的乡（镇、办）要切实履行资金监管职能，指导项目的实施，全程跟踪项目进展情况。

   （二）强化督导检查。市、县农委要加大督导检查力度，定期通报试点村（居）项目进展情况，对责任不落实、项目推进不力、工程质量不达标的要启动问责机制。市、县财政部门要加强资金监管，充分发挥资金效益，防止和杜绝挤占、截留、挪用专项资金。

   （三）注重总结经验。各县（市）要认真总结农村公共服务建设运行维护试点经验，建立完善项目管理、监督和绩效考核等制度，确保试点工作有规可依，有序推进，逐步构建农村公共服务机制，持续提升农村公共服务水平。