上半年，在市委、市政府的坚强领导下，郑州市人防办全面开展“三标”活动，助力推进“十大战略”，以“战时能力强、平时作为大”为目标，在服务全市发展大局中攀高峰、创一流，各项工作呈现积极、健康、向上的良好态势。市本级新增人防工程面积占全省30.3%，县（市）新增人防工程面积占全省28.5%，全市新增防空警报占全省28.3%，人均防护面积进入全国先进城市行列，人防建设核心指标在全省人防系统的首位度持续巩固。

一、上半年工作总结

（一）强化政治建设，全面提升党建工作水平。一是深化理论武装，筑牢对党绝对忠诚的政治根基。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，坚持党组会、主任办公会、中心组理论学习“第一议题”制度，重点学习党的十九届六中全会精神、习近平关于防范风险挑战和应对突发事件论述摘编、市委十二届二次全会暨市委经济工作会议精神等内容，第一时间把上级精神传达到位、学习到位、部署到位。二是运用“党建+”中心工作思路，推动党建、业务深度融合。发挥党支部在业务工作的引领督促作用，通过在急难险重业务工作一线成立临时党组织、设立党员先锋岗等形式，推动党员立足本职、担当尽责。健全完善“党建+业务”综合考核机制，开展党组织书记抓党建述职评议，把党建促进业务工作完成情况作为重要述职内容。用活“三会一课”、主题党日等载体，做到理论学习和业务研讨相结合，着力在“融”字上下功夫，破除“两张皮”，下好“一盘棋”，以党建引领人防事业高质量发展。三是全力全员上阵，助力打好疫情防控阻击战。5月份新一轮疫情突发，全办283名党员干部职工主动到所在社区报到，累计服务3000余小时，在疫情防控工作中提升了服务群众能力，锤炼了过硬作风。居住在二七区的30名同志主动克服困难，24小时坚守在执勤卡点。在近20天的昼夜坚守中，涌现出了一批先进事迹：奋战“疫”线的父子兵——张书增、张潮滨，志愿者“姐妹花”同心抗疫——郭可一等先进典型，受到市电视台、郑州日报、市委市直机关工委宣传报道。

（二）坚持“三标”统领，着力强化能力作风建设。一是抓好有机结合，推动工作双向促进。将扎实推进“三标”活动和“能力作风建设年”活动相结合，将活动开展与解决问题、推动工作相结合，与老旧人防工程治理、人防工程产权改革、“放管服”改革、优化营商环境等高质量发展中的突出矛盾及群众反映的热点问题相结合，党员干部进一步强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。二是不断拉高标杆，深入推进“三标”活动。组织全体党员干部开展“三标”大讨论，结合岗位职责和自身实际谈认识体会，谈具体措施，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，形成了在学、比、干中争先进、创一流的浓厚氛围果。三是开展“准军事化”训练，锤炼能力作风。开展郑州人防系统2022年度应急能力提升“准军事化”集训，全程实行封闭式管理，通过理论学习、技能实操、队列训练、团队拓展相结合的方式，人防干部政治素质、军事素养进一步提升，应急处突能力进一步提高，工作作风进一步扎实，为铸造能打胜仗、善打硬仗的人防队伍打下坚实基础。

（三）加强廉政建设，不断净化政治生态。一是深入落实党风廉政建设责任制。办党组认真落实党风廉政建设主体责任，始终坚持严的主基调毫不动摇，坚持“一把手”亲自抓，当好“第一责任人”、种好“责任田”，形成“抓班子、班子抓”的良好格局。二是深入落实中央八项规定。党员领导干部特别是主要领导干部率先垂范、以上率下，带头严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以“关键少数”带动“绝大多数”，切实履行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实，驰而不息抓作风改作风。三是持续抓好监督监管。加强事前事中监管，坚持监督执纪“无禁区”“全覆盖”“零容忍”，深入开展“两违规”专项整治自查自纠，全办没有发生一起“两违规”问题，营造风清气正的政治生态。

（四）扎实推进以案促改，全力提升防汛应急能力。一是强化责任落实，确保以案促改取得实效。把“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改作为一项重要政治任务，制定印发《“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案》，成立“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作领导小组，明确整改任务，细化整改措施，压实整改责任，切实把整改工作做实做细做到位。二是开展“百日攻坚”，加强排查治理。郑州市现存早期人防工程有217处25.6万平方米，市人防办以人防工程安全度汛“百日攻坚”行动为抓手，全员上阵，严防死守，按照“回填一批、改造一批、提升一批”治理思路，督促工程辖区人防部门及管理单位落实“属地管理”责任，扎实开展早期人防工程隐患治理，做到一处一案、一案一策，限时销号。结合联合房管局排查隐患房屋周边的早期人防工程纳入优先治理范围。上半年已完成治理早期人防工程76处9万余平方米。三是做好防汛备汛，筑牢防汛“安全堤”。修订完善《郑州市人防工程防汛应急预案》，突出实用性和操作性，为汛期做好应急处置工作打下坚实基础。市县两级人防部门组建16支防汛抢险应急队伍，市本级及主城各区配备大型指挥通信车、特种救援车、工程巡查车等抢险装备。按照《郑州市人防工程防汛应急预案》全市防汛I级应急响应最高标准，在火车站东广场开展“郑防-2022”防汛预演6次，正式演练1次，检验人员队伍执行力和装备器材可靠性，确保随时拉得出、用得上。

（五）聚焦人防使命任务，全力推进工程项目建设。一是调整规划布局。结合《郑州市地下空间开发利用及人防工程规划》的调整，围绕商业繁华区和轨道交通换乘点等重要“点”和中心城区的“面”布局停车场建设项目。目前主城区公共停车规划945处，619处已编制控规，340处落实停车用地（含地下停车），273处具备建设条件。二是谋划重点项目。按照省人防办“三个一批”项目要求，坚持“项目为王”，积极谋划项目。我办今年拟建设中州大道人防工程，投资4.8亿元，5.6万平方米，正在办理前期手续。同时指导各区县（市）针对去年梳理的12个社会投资项目进行分析研判，其中3个项目控规已批复。三是制定优惠政策。成立人防工程建设优惠政策研究工作专班，由总工牵头，抽调精干人员组成，探索研究地下空间优惠政策以及利用人防易地建设费支持四个重点区人防工程建设资金奖补政策。

（六）积极探索创新模式，综合开发利用人防工程。一是人防工程设立便民服务点。鼓励支持各类社会组织利用人防工程平时功能向便民服务拓展，在人防工程内部设立智能配送便民超市，已建成社区人防工程便民服务点20余个。二是建设人防宣教馆。结合“7401工程”口部房改造推进人防宣教馆建设工作，依托人防固定场所与场馆等平台，利用好、宣传好、普及好人防功能知识、防灾减灾、人防教育。三是在探索人防工程用于商业经营新业态。利用谋划的中心城区公园游园项目，加大招商力度，积极对接省、市平台公司，引导投资建设“人防工程+游园公园+便民服务中心”项目。对建成的项目如青少年公园、四个中心、数码公园等，加强沟通协商，引导业态布局，形成商业新业态，充分发挥人防工程的平战效益。

（七）切实聚焦为民服务，打造高效便捷政务环境。一是持续压缩审批时限。把人防审批中新增14个事项调整为即来即办事项，占依申请政务服务事项40%；3个工作日内办结事项增加至33项，占依申请政务服务事项的94.3%，努力实现“背靠背、不见面”办理，让“只跑一趟”升级为“不跑一趟”。二是稳步推进“放权赋能”。主动与省人防办、各承接权限的县（市）人防部门沟通对接，制订工作方案，交接审批材料，协助各县（市）人防部门在政务服务网后台录入相关信息，完成3个主项、9个子项的审批权限下放。三是严格质量监督和竣工验收。主动对接郑州市十所重点高中新建项目和地铁等重点民生工程，进行现场踏勘、技术交底。在日常监督检查和竣工验收过程中，对现场存在的质量问题和相应的技术规范标准进行一次性告知，督促参建单位及时落实整改，确保联合验收100%一次通过率。上半年人防工程竣工验收55个项目，60.5582万平方米，完成轨道交通6号线一期8个站点专项验收。

（八）强化体系建设，提升城市整体防护能力。一是加强防护工程体系建设，筑牢城市安全防线。探索符合新时代特色的城市防护体系建设，对标上海、南京先进人防建设经验，坚持规划引领，修订《主城区地下空间开发利用及人防工程专项规划》，强化“多规合一”，统筹安排地下空间与人防工程的空间布局，补充完善地下空间防洪防灾内容，提升城市防灾减灾能力。二是完善法规体系建设，推进人防产权制度改革。随着我国经济社会的快速发展，在城镇化进程中出现了一些新事物和新情况，人防工程产权不明晰所导致的权属争议已成为社会普遍关注的焦点。为进一步明晰人防工程产权，我办对标浙江省模式，成立专班，积极探讨产权国有后的资产经营机制、融资机制、工程维护管理机制、监督管理机制。三是配强专业力量体系，铸应战护民坚盾。目前郑州市现已建成了13支专业队，其中常规专业队7支：抢险抢修、医疗救护、消防、运输、治安、防化防疫、通信；新型专业队6支：伪装设障、信息防护、心理防护、应急合成、特种救援、人防志愿。各支专业队平时以岗位训练为主，适时组织集中训练，定期与人防部门联合开展防空防灾演练活动，不断提高人防专业队伍遂行任务的能力。

二、存在的问题

一是在法规体系建设方面。我市在利用人防资产、资源、资金服务民生建设、开展公益事业、参与应急抢险等方面缺乏制度保障。二是在防护工程建设方面。我市人防工程大多没有联通，整体防护功能不强，停车地下化率不高，城市地下空间等“里子”工程薄弱，早期人防工程安全隐患亟待解决等问题。三是在指挥信息建设方面。我市固定指挥场所和机动指挥平台信息系统功能不全，网系融合、综合集成、数据共享程度不高，现有人防设施设备在应急抢险和服务民生中发挥作用不明显、不充分。

三、下半年重点工作安排

（一）深入贯彻落实市委主要领导批示精神。积极推进人防资源与应急管理部门资源深度融合，将人防指挥系统纳入应急救援指挥体系，将人防设施设备纳入应急支援保障体系，将人防专业队与应急救援队伍统一编组、调配，统筹用于防灾救灾，实现应急资源共建共享，提升全市防空防灾、应急处突能力，提高全市军民融合工作水平。

（二）全力推进早期人防工程治理。严格按照早期人防工程治理标准和技术指南，倒排工期，挂图作战，全市年底前完成60％治理任务。

（三）积极推进新建人防工程。加大协调力度，全力推进中州大道人防工程的控规调整、土地征收等前期手续办理，尽快完成秦岭路人防工程的土地收储工作，力争两个项目在年底前开工建设。

（四）着力加强重要经济目标防护。加强人防警报报知统控系统建设，组织好“9·18”警报试鸣，拓展防空警报专网专用网络优势和预警喊话扩音功能，提升“战时防空、平时服务、应急支援”保障能力。