各市管企业、机关各处室：

现将《2015年全市国有企业改革发展和国资监管工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 2015年3月2日

2015年全市国有企业改革发展和国资监管工作要点

2015年，我市国企改革暨国资监管工作的总体思路是：深入贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化国资国企改革精神，围绕“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”的要求，以市场化改革为导向，以产权为纽带，积极发展混合所有制经济，深化国有资产管理体制改革，优化国有经济布局结构，完善企业现代制度，加强党建保障，不断增强国有经济活力、控制力和影响力，打造我市国有企业升级版，努力在以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设中发挥支撑、引领和示范作用。

重点做好以下五个方面的工作：

一、以深化国企改革为重，着力激发企业活力竞争力。一是做好顶层设计。顶层设计是牛鼻子，要抓紧研究出台我市国企改革意见，明确进一步深化我市国有企业改革的指导思想、基本原则和主要目标。研究确定未来几年加快国有资本布局调整、明晰国有企业功能分类、积极发展混合所有制，以及推动完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等方面的目标任务；配合做好我市深化文化体制改革和事业单位分类改革工作；积极探索国有资本授权经营体制，以管资本为主加强国有资产监管。二是积极推动国有经济布局调整。做好市“十三五”规划有关国资国企发展和改革方面的前期准备工作，进一步加强对市属企业发展战略和规划的审核和监管。继续推动国有资本向关系全市经济社会发展的重点领域和重要行业集中。对郑州市公用事业资产整合实施方案提出整体框架意见，积极推进公用事业集团开展公用事业资产整合工作。加快推进金阳电气有限公司与中国航空工业集团公司、白鸽磨料磨具有限公司与中国机械工业集团公司、中原制药厂与河南省投资集团的战略重组。推进中粮（郑州）产业园一期工程建设，兰博尔科技公司退内建外、改造升级。积极推进旭飞光电国有股权退出。配合做好与富士康公司合资项目。三是探索发展混合所有制经济。发展混合所有制经济的目的在于放大国有资本功能、实现国有资产保值增值、提高国有经济竞争力。要根据市场竞争和发展情况，合理确定国有企业股权比例，推动国有股权有进有退、有序流转。进一步推进股份制改革，引导有条件的企业在母公司层面引进战略投资者，子公司层面加快推进股权多元化，优化国有企业股权结构。鼓励民间投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国企改制重组和增资扩股。探索混合所有制企业员工持股的多种形式，形成资本所有者和劳动者利益共同体。加快推进以中原环保为平台的郑州市公用事业资产整合工作，认真做好郑州银行上市有关工作，积极培育交运集团等后备上市资源，提高我市国有资产证券化率，探索以上市为实现形式的混合所有制。四是加快推进现代企业制度建设。积极引进战略投资者，实现投资主体多元化，促进企业股东会、董事会、监事会和经理层职责不断规范，形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。要明确重点，继续深化国有企业改制重组，加快推进公交公司、热力公司、第二面粉厂等企业实施公司制改制，建立现代企业制度。要严格选人，研究国有企业职业经理人选聘标准，规范管理办法，完善配套政策，拟在市管企业子企业中，选择董事会建设相对规范、市场竞争程度高的企业，开展市场化选聘职业经理人试点工作，探索市场在人力资源配置中发挥作用的途径，不断优化企业领导人员结构，培养造就高素质企业家队伍。五是深化企业分配制度改革。要加快建立以经营业绩为主要依据的薪酬分配制度，强化激励约束，彻底打破大锅饭。研究出台深化市管企业收入分配改革的指导意见，强化对企业负责人薪酬的监管，对市管企业中行政任命的领导人员和市场选拔的领导人员，采取差异化薪酬管理，对行政任命以及垄断性企业领导人员薪酬水平实行限高。要优化薪酬分配结构，建立健全职工工资正常增长机制，健全职工福利保障体系，缩小经营管理人员与生产一线职工的收入差距。要认真落实国有资本经营预算制度，充分发挥国有资本经营预算的功能作用。六是深入开展投融资体制改革。依法依规强化出资人职能，加强对市属投融资公司的监管，完善投融资公司法人治理结构，指导推进市属投融资公司内部人事制度改革、劳动用工制度改革和内部收入分配制度改革，着力构建与市场经济融合的经营管理机制。按照市政府提出的“力争在提高四资效益、推广PPP模式、创新融资方式、做专业务、统筹资金调配、强化内部管理等方面实现新突破”的具体要求，8家投融资公司要认真研判形势，主动作为，创新融资方式，提高融资质量，确保今年投融资工作实现新提升。

二、以强化国资监管为纲，着力提升科学监管水平。一要实行分类监管。深入调研我市国有企业情况，针对各企业所承担任务以及运营模式、行业特点的不同，合理确定分类原则，探索将我市国有企业划分为公共服务类企业、产业经营类企业和功能类企业三个大类，对不同类型企业采取不同管理架构和激励计划，探索实施分类改革、分类监管。二要提高综合监管水平。综合运用监事会、审计、纪检监察等监管资源，形成监管合力。充分发挥外派监事会的监督优势，修订完善《郑州市国有企业监事会日常监督工作指引》，研究出台《监事会当期监督工作实施办法》、《国有企业监事会监督检查结果运用办法》，完善重大事项报告制度，加大监督力度，增强监管的及时性、有效性、针对性。进一步规范企业经营管理行为，加强对企业负责人履职行为、国有资产安全性及“三重一大”事项的监督。加强对市属企业重大投资事项、产权交易、股权托管和国企采购服务的监督管理。围绕国资国企改革发展，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，加大依法监管和依法治企的工作力度，持续提升国资系统法制化管理的能力和水平。三要健全业绩考核体系。适时修订出台新的《郑州市市管企业目标管理暂行办法》和《郑州市市管企业负责人经营业绩考核暂行办法》，探索推进经济增加值考核，优化考核基本指标，完善分类指标，引导和鼓励企业“自树目标、自我加压”，引导企业更加注重资本使用效率，提高发展质量。四要构建国资监管大格局。加强与省国资委及先进地市国资委的联络沟通，进一步完善指导县（市、区）国资工作的体制机制，推动县（市、区）落实国资监管责任主体，支持有条件的县（市、区）单独设立国资机构，不断拓宽监管领域，努力实现经营性国有资产监管全覆盖。各县（市、区）国资机构要主动站位地方发展大局，下功夫培育壮大若干实力强、效益好、对地方经济有显著带动作用的企业，服务发展大局；要提高国资监管效能，实现国有资产保值增值。

三、以抓好项目建设为要，着力提高与央企合作实效。一要创新合作方式。强化与央企的日常对接和联系，实现合作常态化、高效化。加强对央企战略规划和投资趋向的研究，结合地区和企业实际，积极谋划一批新项目，提高合作的针对性和灵活性，力争新签约一批更高质量的合作项目。二要突出合作重点。继续做好服务航空港区建设相关工作，针对港区的项目设置，有针对性地开展与央企的合作，重点在电子信息、高端装备制造、生物医药、新型服务业等领域引进一批合作项目。同时，积极与央企在科教文卫等社会事业、基础设施建设和民生领域开展合作。三要强化跟踪服务。努力排查和消除签约项目中影响履约的困难和因素，针对项目实施过程中出现的问题和困难，主动上门服务，为企业排忧解难，形成储备一批、洽谈一批、签约一批、建设一批、投产一批的梯次推进格局，不断巩固和扩大合作成果。四要扩大招商引资。主动协调，最大限度发挥优势，整合力量，积极组织企业参加国家和省、市对外招商引资和经济技术合作活动，扩大视野，加强交流，引导和推动市属企业提高对外开放水平。

四、以夯实党的建设为基，着力推进国企党建和党风廉政建设。一是务必有效利用活动成果。巩固利用好第二批党的群众路线教育实践活动成果，突出为民务实清廉，把开展教育实践活动与加强基层党建工作紧密结合起来，与推进工作落实结合起来，着力推动破解企业发展难题、解决群众诉求、转变作风等工作扎实有效开展。二是务必抓好党的建设工作。深入学习宣传党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实社会主义核心价值观，加强国企文化建设，增强国企社会责任意识，凝聚力量，鼓舞士气，确保上级的各项方针政策在全市国资系统宣传好、学习好、落实好。深入开展学习型服务型创新型基层党组织创建活动，实施党建“六大工程”，加强企业“四好”领导班子建设，不断把党的政治优势转化为国有企业的核心竞争力。三是务必加强反腐倡廉建设。按照中央和省、市纪委的工作部署，加大国有企业反腐败的力度，落实好“两个责任”。积极贯彻执行中央八项规定、省委省政府20条意见及市委市政府20条规定，大力推进惩治和预防腐败体系建设。继续纠正“四风” 问题。加大对“三重一大”事项和企业招投标活动的监督力度。积极查办案件，重点查办插手企业改制、工程建设中侵吞国有资产和买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件。坚持“一案双查”，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究违纪者当事人责任，也要倒查追究相关领导责任。反腐倡廉工作从小事抓起，对企业领导班子和领导班子成员年终廉政建设考核中问题突出、群众反映强烈的，及时进行提醒谈话、诫勉谈话或记入廉政档案。

五、以加强机关建设为本，着力增强服务企业能力。一是切实加强自身建设。围绕国资国企改革发展重大问题，加强国资干部队伍的专业化建设，加强现代金融、管理、经济和法律等知识的学习，不断提高国资系统广大干部科学监管、改革创新、应对复杂局面和战略引领的能力。二是切实转变工作作风。要认真按照中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，出实招，求实效，坚决杜绝“官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风”，推动机关工作作风更加为民、更加务实、更加清廉。三是切实提高机关效能。创新机关管理，优化工作流程，提高运转效能，强化工作目标考核力度，以“钉钉子”的精神促进各项工作的落实。四是切实维护群众权益。以平安建设为抓手，进一步加强基层基础工作，健全安全隐患排查治理制度，全力做好安全生产工作。主动回应群众诉求，进一步抓好矛盾排查化解，落实领导干部接访处访，坚持重大事项社会稳定风险评估，努力从源头上预防和减少信访事项的发生。