各县（市、区）煤炭管理部门：

《安全郑州创建2015年煤炭行业行动计划实施方案》已经局办公会议研究通过，现印发给你们，请结合本辖区实际，认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                                         2015年7月20日

安全郑州创建2015年煤炭行业

行动计划实施方案

为认真贯彻落实《郑州市人民政府关于印发安全郑州创建2015年行动计划的通知》（郑政〔2015〕26号），切实做好2015年全市煤矿企业安全生产工作，促进全市煤矿企业健康持续发展，特制定本方案。

一、创建工作目标

杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故；死亡人数和煤炭百万吨死亡率控制在市政府下达指标以内。

二、重点工作

（一）持续推进煤矿攻坚战工作，加强煤矿质量标准化、机械化、自动化、信息化“四化”建设，完成全市煤矿隐蔽致灾因素普查。

（二）规范提升网格化管理，深入推进“一网四线（网格化，经济运行线、安全监管线、打非治违线、后勤保障线，）”、“五双（双岗、双责、双覆盖、双考核、双问责）”和“三网（基础网、专业网、执法网）合一”安全管理机制。

（三）深化瓦斯和水害综合治理，遏制重特大事故的发生。

（四）深化煤矿风险预控，开展现场管理提升年和顶板管理会战活动，强化生产过程控制，推行安全综合评价，确保安全生产。

（五）强化安全教育培训，积极开展岗位练兵，全面提升从业人员素质。

（六）持续开展季度大检查和专项检查，落实隐患排查和“双倒查（原因、责任）”机制，实现隐患闭环管理。

（七）全面推进依法行政，严厉打击违法违规行为。

（八）强化应急救援体系建设，加强应急演练，提高应急处理能力。

三、创建主要措施

（一）夯实基层基础，推进产业升级，实现煤炭工业健康持续发展

1.加快推进煤炭行业结构调整。建立健全煤矿关闭退出机制，淘汰落后产能。引导资源储量少、开采条件差、经济效益差的小煤矿退出煤炭开采领域。加强生产能力监管,严格控制超能力生产。积极推进煤电一体化发展；支持煤炭企业“以煤为基、多元发展”,延伸产业链,提高附加值；鼓励煤炭企业建设精深加工、低热值煤发电等煤炭转化项目,发展循环经济。鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，实行技术及产能升级改造，优化开拓部署、简化生产系统、提高生产效率和规模。巩固煤炭企业兼并重组成果，推进兼并重组煤矿深度融合。

2.扎实推进安全质量标准化建设。按照生产矿井全部达标、建设矿井达标方可投产的总要求和总目标，把矿井安全质量化达标作为安全生产必备条件，强化动态达标和岗位达标，坚持分级管理、持续提升原则，积极开展煤矿安全质量标准化达标建设工作，每季度对全市煤矿安全质量标准化建设情况进行一次专项抽查。

3.大力推进采掘机械化。推进煤矿采掘机械化是提高煤矿保障能力、实现煤矿安全生产形势根本好转的需要，是推动能源技术革命、促进煤炭工业转型升级的需要，是降低矿工劳动强度、减少和消除职业病危害的需要，是煤矿企业减人增效、提高生产发展能力的需要。把实现采掘机械化作为节后煤矿复工复产的必备条件，凡未实现采掘机械化或不适宜采掘机械化未经论证审查备案的，一律不准批复复工复产。

4.积极推广新技术、新工艺、新设备。引导全市煤矿升级改造监测监控系统、更换采煤工艺、改革支护方式等，煤矿主要设备推广变频技术改造，淘汰单体柱放顶煤采煤工艺。

（二）创新监管方式，提升监管效能，推进安全监管长效机制建设

1.建立健全网格化运行监管体制，着力构建强有力安全监管体系。结合煤炭安全监管实际，全面实施“一网四线、五双”的网格化监管体制，把全市煤矿划分为三个区域30个网格，市煤炭局全部人员下沉到乡、分包到矿，做到人员下沉、职责下沉、监管前移；形成“三网合一”的安全监管新模式，即基础网（即网格）具体负责每周深入下沉煤矿进行日常安全监管；专业网重点对省直属矿和灾害威胁严重矿井进行安全检查、技术服务；执法网负责对全市各类煤矿非法违法行为进行执法监察。

 2.深入推进煤矿遏制重特大事故攻坚战，着力提升煤矿安全生产水平。我市煤矿攻坚战推进工作在去年制定专项推进实施方案、建立联席督导机制、组织签订责任状等措施的基础上，继续本着“示范引领、科学有序、分步实施、安全稳妥”的原则，强力推进。完成建立郑州市煤矿安全监测监控系统平台，实现煤矿、主体企业、县局、市局安全监测监控系统四级联网并正常运行，做到视频监视、实时监测、远程控制。积极开展隐蔽致灾因素普查，督促煤矿查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，全面完成隐蔽致灾因素普查任务。

3.建立“五个一”工作机制，着力推进省骨干矿井安全监管工作。针对43家省骨干矿井安全监管职责下放我市的新形势，建立“五个一”工作机制（即：明晰一张权力清单、制定一份责任目标、搭建一个工作平台、推行一个机制、实施一项制度），全方位推进省骨干矿井安全监管工作。省属煤业集团要向市政府递交安全生产目标责任书；市局每季度召开一次煤矿安全监管联席会议；全年组织对省属骨干矿井安全管理秩序和机电管理至少开展一次专项执法检查。

4.强化源头超前防范，着力建立健全安全监管长效机制。

（1）开展“现场管理提升年”活动。为进一步强化风险预控体系在实际安全生产过程中的应用，推行岗位流程化、精细化管理，推动全市煤矿装备水平和现场管理水平双轮驱动两翼齐飞，我市将今年确定为“现场管理提升年”，通过开展“十个一”活动，督促煤矿企业建立“源头严防、过程严控、现场严查、后果严惩”的现场管理模式。

（2）深化瓦斯和水害综合治理。严格落实省政府“双十条”规定，督促煤矿企业建立健全瓦斯灾害防治管理体系，规范突出危险性预测，执行区域防突措施和瓦斯参数“双六”指标等。

（3）积极开展安全大检查。按照每季度开展一次安全大检查的要求，全年组织开展不少于4次安全大检查。针对季节特点和具体情况，适时开展 “雨季三防及防治水”、“一通三防”、机电管理、教育培训、安全质量标准化、生产能力等专项检查。

（4）深化隐患排查治理。继续推行隐患排查“双倒查”机制，从源头上预防隐患的产生。

（5）强化职工教育培训。强化矿工实操技能培训，积极开展岗位练兵活动，持续强化“双卡双述、手指口述”的落实，开展顶板管理、风险预控、应急处理专项培训活动，全面提升从业人员工作技能。

（6）严厉打击非法违法行为。按照“全覆盖、零容忍、严执法、保安全”的总要求，实行执法工作数量化、规范化、痕迹化和中心化，坚持综合执法与专项执法相结合，开展不间断执法检查。 

（7）加强应急救援体系建设。修订完善我市煤矿生产安全事故应急救援预案，推进专兼职救护队管理，组织开展预防性安全检查，使全市煤矿抵御事故风险能力得到显著提升。

四、有关要求

（一）加强领导，明确职责。各县（市、区）煤炭管理部门和煤矿企业要充分认识到安全郑州创建行动的重要性和必要性，要高度重视，要成立相应的组织机构，主要负责人要亲自抓，制定具体的、针对性强的年度创建实施方案，精心安排部署，层层落实责任，完善工作机制，细化目标任务，确保创建行动取得实效，全面完成2015年安全郑州创建任务。

（二）突出重点，全面推进。各县（市、区）煤炭管理部门要以落实安全郑州煤炭行业行动为载体，科学安排、统筹兼顾、突出重点，既要着力解决制约煤矿安全生产的突出问题，又要进一步强化安全生产基层、基础建设，确保煤矿安全生产平稳运行。

（三）明确责任，加强考核。各县（市、区）煤炭管理部门要把实施安全郑州煤炭行业行动方案纳入年度工作目标管理，制定督查检查、定量考核和评比奖惩制度，定期对煤矿和驻矿人员进行检查考核；对因工作不到位、责任不落实而导致发生事故的，将严肃追究相关领导和责任的责任。