郑州市2016年度贫困山区区域特色经济项目投资指南

（郑州市扶贫开发办公室  郑州市财政局  2016年2月14日）

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，按照《郑州市人民政府关于印发郑州市扶贫开发三年攻坚行动计划（2015—2017年）的通知》（郑政〔2015〕14号）要求，规范贫困山区区域特色经济项目资金管理，加快贫困山区区域特色经济发展，带动贫困农民增收致富，依据《郑州市贫困山区区域特色经济财政专项资金管理办法》（郑财农〔2016〕3号）和有关扶贫开发政策，制定郑州市2016年度贫困山区区域特色经济项目投资指南。

一、总体要求

按照服务市民、富裕农民、城乡统筹、一体发展的理念，坚持环境保护、生态建设与资源开发相兼顾的原则，以旅游为引领，以改善山区生态环境、发展生态农业和乡村旅游扶贫为重点，大力实施生态环境修复工程和路网建设工程，积极发展各类经济作物，完善服务性配套设施，将贫困山区打造成生态观光、健身养生、休闲度假的旅游区，使贫困山区产业布局得到优化、生态环境得到改善、内生发展动力得到增强，切实加快贫困山区脱贫小康和现代化进程。

二、基本原则

（一）坚持科学规划的原则。贫困山区区域特色经济项目要结合易地扶贫搬迁，围绕旅游开发和乡村景区化建设，完善经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划、基础设施规划等。

（二）坚持分类实施的原则。贫困山区区域特色经济项目要紧紧依托各自的区位优势、资源禀赋、文化内涵、产业特色，因地制宜，分类推进。

（三）坚持贫困群众受益的原则。既要充分调动社会资本参与贫困山区开发建设的积极性，又要使贫困群众能参与到贫困山区开发建设中来，能够充分就业，确保贫困群众当前得实惠、长远有保障。

（四）坚持竞争开发的原则。贫困山区区域特色经济项目实行项目评审，择优立项，竞争开发。

三、扶持范围、扶持重点及项目立项程序

贫困山区区域特色经济资金的扶持范围、扶持重点、项目立项程序按郑财农〔2016〕3号文件要求执行，并注意以下几点：

（一）结合当前贫困山区发展现状，贫困山区区域特色经济财政扶贫资金要重点用于路网、水等基础设施建设。

（二）申请立项的贫困山区区域特色经济项目应符合以下要求：

1.委托有乙级资质以上的专业部门编制有贫困山区区域特色经济发展总体规划。规划要经县扶贫开发领导小组审批，并能示范带动贫困群众脱贫致富和贫困山区经济可持续发展。

2.在总体规划框架内，制定有年度项目实施计划，并确保当年县、乡、村或社会资本投入不低于当年市本级财政扶贫专项资金投入。

（三）项目具体立项程序：

1.项目所在乡镇依据市扶贫、财政部门联合下发的投资指南向县扶贫、财政部门提出立项申请，县扶贫、财政部门对照扶持条件对乡镇申报的项目进行审核汇总，建立项目库，并上报当年拟实施的项目；

2.县扶贫、财政部门指导乡镇或参与开发的企业委托有乙级以上资质的专业部门编制项目实施方案，市扶贫、财政部门组织专家对项目实施方案进行评审；

3.市扶贫、财政部门根据专家评审意见和当年资金规模，下达项目立项和申请备案通知。

4.县扶贫、财政部门根据通知要求，结合专家评审意见，修订完善实施方案，并联合行文向市扶贫、财政部门提出备案申请。

5.市财政、扶贫部门对县级提出的备案申请进行核准并下达资金。

四、加强项目资金监管

（一）严格项目实施。项目实施主体原则上为乡镇政府，跨乡镇的由县级政府或扶贫部门负责。各县（市）区要按照核准备案的建设内容组织实施，不得随意调整变更。要按照有关要求，设立项目永久固定标志牌，对项目资金、建设内容进行公示，接受监督。

（二）加大资金投入。各县（市）区要树立大扶贫的理念，加强资金和资源整合，足额落实规划和实施方案中确定的县、乡、村或社会资本投入，确保资金投入力度。

（三）加强监督检查。县、乡两级要强化管理责任，加强对贫困山区区域特色经济项目资金的日常管理和监督检查，配合审计、纪检、监察等部门做好资金审计、检查工作，确保项目质量，确保资金运行安全。项目县要倒排工期，制定好项目实施进度安排计划，并于每月23日前向市扶贫办上报一次项目建设进展情况。市扶贫办将对照进度安排计划，采取定期不定期检查的方式，督促检查项目进度、工程质量和资金使用情况。

（四）强化资金监管。贫困山区区域特色经济财政专项资金严格按照财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办《关于印发〈财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（财农〔2011〕412号）和《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》（豫财办〔2014〕29号）的规定进行报账，任何部门和个人不得截留、挪用财政扶贫项目资金。

各县（市）区务于2016年2月28日前将总体规划及领导小组批复和年度实施方案一式2份报郑州市扶贫办和财政局。