各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《美丽郑州建设规划纲要（2025—2035年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

郑州市人民政府

2026年4月28日

（本文有删减）

以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，建设新时代美丽城市，是全面推进美丽中国建设的重点任务。郑州地处嵩山东麓、黄河之滨，居中华腹地，史谓“天地之中”，枢纽地位突出，文化底蕴深厚，创新资源集聚，“绿城”美誉远播。作为河南省会、国家明确支持建设的国家中心城市，郑州以“挑大梁、走在前”的使命担当，积极探索部署美丽郑州建设，深入实施绿色低碳转型战略，协同推进黄河流域生态保护治理、碳达峰碳中和行动、环境污染防治攻坚，美丽郑州建设迈出了新步伐、开创了新局面。新征程上，为全面系统推进美丽郑州建设工作，推动谱写中国式现代化郑州新篇章，探索特大城市现代高效治理样板，努力为中原更加出彩、中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出更大贡献，现编制《美丽郑州建设规划纲要（2025—2035年）》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是美丽郑州建设的指导性文件，是编制地区、行业、部门相关规划和实施方案的重要依据。《规划纲要》基准年为2024年（部分数据更新为2025年数据），近期为2025—2027年，中远期为2028—2035年，远期展望至本世纪中叶。

第一章　基础研判

第一节　建设基础

郑州历史文化底蕴深厚，区位交通优势明显，工业门类齐全，产业体系完备，创新资源集聚。近年来，全市深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，纵深打好污染防治攻坚战，在强化生态保护、绿色低碳转型、保障生态安全、促进人与自然和谐共生上持续发力，美丽郑州建设步伐加快。

绿色低碳转型动能强劲。2025年，郑州市单位地区生产总值能耗较2020年下降14％以上，处于全国先进水平。规模以上工业增加值增长9％，增速居9个国家中心城市首位。全市整车产量127.77万辆，晋位全国十大汽车城。全社会研发投入强度增幅在国家中心城市中连续多年位居前列，入围世界知识产权组织评选的全球科技产业创新集群50强。国家区域再生水循环利用试点有序推进，再生水提能循环利用模式全国领先。

环境亮丽底色不断擦亮。大气环境质量持续改善，2025年，PM_2.5、PM₁₀、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳年均浓度较2020年分别下降24.3％、22.7％、36.9％、28.9％、28.6％；年综合指数较2020年下降22.1％，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、年综合指数创下国家开展环境质量监测以来郑州的最好成绩。国省控河流断面水质全部达标，城市集中式饮用水源地取水水质达标率100％。黄河干流花园口断面连续5年保持Ⅱ类水质。南水北调中线工程总干渠（郑州段）保护区环境问题“动态清零”，有力保障“一泓清水永续北上”。作为全国唯一的“国家地下水污染防治试验区”“国家土壤污染防治先行区”省会城市，郑州积极探索“土壤—地下水联治”模式，为黄河流域及同类城市提供可复制的系统治理经验。

生态宜居图景生动呈现。先后摘得全国绿化模范城市、中国十佳绿色城市等一批“生态名片”，是长江以北唯一获评国家生态园林城市的省会以上城市。2024年，城市建成区绿化覆盖率达到41.85％。成功创建新密市、巩义市2个国家生态文明建设示范区和新郑市、中牟县2个省级生态县。郑州黄河湿地国家级自然保护区内野生鸟类种群数量从保护区设立之初的169种，增加到2024年年底的290种。

安全健康屏障日益筑牢。截至2024年，涉危涉重企业应急预案电子化备案率100％。持续开展小微企业危险废物和废铅蓄电池收集试点，对危险废物和废铅蓄电池安全收贮、“动态清零”，防范化解一大批环境风险隐患。完成南水北调中线工程总干渠（郑州段）突发环境事件应急预案以及贾鲁河、双洎河和颍河“一河一策一图”应急方案编制。在建筑小区、公园绿地、河道水系和道路广场等工程项目中落实风险防范理念，城市积水区域消除80％以上。

智慧高效治理加速跃升。入选全国数字城市百强榜、国家智能建造试点城市，建立国家超级计算中心（郑州中心）。“大综合一体化”的党建引领网格化治理体系荣获2024年“世界智慧城市大奖·中国”城市治理大奖。

第二节　机遇挑战

当前，郑州正处于深入落实国家重大战略、推进国家中心城市建设加快奋起的关键阶段，美丽郑州建设既面临前所未有的战略机遇，也亟待破解长期存在的结构性压力与深层次约束。

从发展态势看，郑州市面临五方面关键机遇：一是经济发展底盘稳韧性强。二是绿色生产力加速孕育。三是城镇化向内涵式发展转型。四是科技创新势能持续积累。五是绿色转型全面加速。同时，在多重战略机遇叠加的背景下，美丽郑州建设仍面临结构性矛盾凸显、转型压力集中的深层挑战。一是生态环境质量持续改善难度加大。二是统筹发展和保护的压力进一步增加。三是生态宜居建设面临“扩容”与“提质”结构性矛盾。四是城市安全健康保障存在短板。五是环境治理能力与治理体系现代化建设任重道远。

新征程上，必须全面审视、系统分析新情况、新问题，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，全面促进生态经济良性循环，持续提升发展的“含新量”“含金量”“含绿量”，共建共享美丽郑州，争创美丽中国先行区郑州样板。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南及郑州工作的重要论述，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，紧扣省委“1＋2＋4＋N”目标任务体系，聚焦市委“1＋7＋7＋7”工作部署，坚定扛稳“挑大梁、走在前”的使命担当，践行人民城市理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽郑州，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章厚植绿色底色、生态优势。

第二节　基本原则

坚持生态优先，绿色发展。坚持突出重点，系统治理。坚持以人为本，共建共享。坚持守正创新，典范引领。

第三节　战略定位

黄河流域绿色低碳发展高地。中部地区环境质量改善样板。山河城田和谐共生公园城市典范。华夏文明传承示范中心。特大城市智慧高效治理标杆。

第四节　总体目标

以建设“山河辉映，风华‘郑’茂”的美丽郑州为目标愿景，突出中原特色与美丽建设融合，强化项目谋划与品牌塑造联动，深化全民共建与“美丽细胞”示范，打造既能仰望嵩岳晴云、漫步黄河绿岸，又能享受现代都市便利、感受千年古都魅力的黄河流域美丽城市新篇章。

到2027年，美丽郑州建设成效显著，形成一批美丽郑州建设标志性成果，争创美丽中国先行区城市建设示范标杆。到2035年，人与自然和谐共生的美丽郑州基本实现，高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理的美丽城市壮丽图景徐徐铺展。绿色发展潜力全面释放，生态环境质量根本好转，生态宜居画卷全景呈现，安全健康水平显著提升，生态文化魅力深度彰显，智慧高效治理创新引领，先行示范作用更加凸显。展望本世纪中叶，人与自然和谐共生的美丽郑州全面建成。

第三章　激发绿色低碳发展新动能

以碳达峰碳中和目标为引领，以减污降碳协同增效为抓手，强化源头预防和协同转型，加速低碳先进技术研发示范，培育壮大绿色新质生产力，不断提升发展“含绿量”，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，打造黄河流域绿色低碳发展高地。

第一节　构建绿色低碳发展格局

积极稳妥推进碳达峰碳中和。落实碳达峰“十大行动”，谋划碳中和战略研究。坚持“减煤、稳油、增气、强电、加绿”，构建低碳清洁高效安全的能源体系。积极发挥郑州市作为“1＋N＋5”燃料电池汽车示范应用城市群的牵头作用，推进与“郑汴洛濮氢走廊”融合发展，打造中原地区氢能产业创新发展高地，建设“中原氢都”。加快汽车、装备制造、耐材建材等传统优势产业“绿色、减量、提质、增效”转型，培育建设绿色低碳工厂，对标国际先进水平，打造“超级能效”工厂和“零碳”工厂。优化调整运输结构，强化“公转铁”“公转水”，引导公众主动选择低碳交通方式。协同推进绿色低碳发展，健全碳排放权交易市场、碳排放管理体系。落实碳排放双控制度体系，完善企业节能降碳管理制度，逐步建立产品碳足迹管理体系。

优化区域绿色功能定位。不断提升产业高端化、集群化、智能化、融合化、绿色化水平。以四个开发区为重点不断强化低碳高端产业发展，郑州航空港区瞄准“芯屏网端器”、新能源汽车、生物医药产业，厚植高质量发展新优势；郑东新区以科学院与科技城融合为契机，打造全国有影响的中原科技城；郑州高新区聚焦智能传感器、网络安全、新型材料，打造中国（郑州）智能传感谷、郑州北斗云谷；郑州经开区打造汽车城、高端制造城、物流总部港。市内五区聚焦产业全生命周期需求，大力发展集创新、生产、制造、销售于一体的新型制造业、都市工业和生产性服务业。依托巩义市铝及铝精深加工产业基础，探索建立国内有色金属行业绿色低碳转型示范路径。以郑州经开区为重点，探索园区绿色低碳发展模式。

推进减污降碳协同增效。以能源、工业、交通、生态保护领域为重点，协同推进减污降碳，强化重点行业协同治理，加强碳排放双控基础能力建设。开展碳排放统计核算，建立碳排放预算管理制度，将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，将温室气体排放管控纳入环境影响评价。加快推行高能耗、高排放和资源型行业强制性清洁生产审核，持续将碳排放指标纳入清洁生产审核，提升企业减污降碳效能。优先在全市铜铝行业、水泥、耐材、燃煤电厂等传统耗能行业推广先进节能设备、产品和技术，全面实施节能、节水、节电、降碳减排改造，实施耗能设备更新、迭代、升级，推广高效产品，淘汰落后设备。支持电力、有色金属、建材、煤炭、纺织、造纸、印染、机械等重点行业节能减碳改造和绿色低碳领域科技创新，推广应用重大绿色低碳零碳负碳技术。推行城乡建设领域协同增效，全面推行绿色建筑，加强既有建筑的节能改造，鼓励推广超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，推进智能建造试点城市建设。

加速低碳先进技术研发示范。布局五大重点领域低碳技术创新攻关体系。在能源领域，推进电力脱碳、新能源发电、消纳绿电智能电网、规模化储能等技术创新，支撑构建低碳高效、多元协同的清洁能源供应体系。在工业领域，研发低碳燃料与原料替代、低碳节能工艺流程改造、资源循环利用等技术，支撑重点行业零碳、低碳工业化流程重新塑造。在交通领域，推动新能源汽车技术、燃料汽车技术、低碳基础交通设施应用、智慧交通等技术创新，支撑交通领域绿色化、电气化和智能化发展。在建筑领域，推动建筑能源多元高效综合利用、智能建造、建筑节能、光储直柔等技术创新，新建建筑中绿色建筑占比持续保持100％。在负碳技术领域，重点发展碳捕获利用与封存、农业节能增效与碳汇增强、减污降碳协同治理、碳排放核算与监测等技术创新，支撑生态系统碳汇与减污降碳协同提升。到2035年，科技创新支撑经济社会绿色低碳发展转型取得重大突破，可再生能源、储能、氢能等关键核心技术达到国内先进水平。

第二节　培育壮大绿色新质生产力

建设国家先进制造业高地。聚焦智能终端与信息技术产业，建设全球重要的智能终端研发生产基地。促进信息安全及应用软件升级改造，打造“安全芯片研发＋安全智能终端生产＋移动安全服务”全产业链条，建设国内领先的信息安全研发生产基地。深化互联网技术、工业机器人等改造应用，推进企业生产装备智能化更新、绿色化改造。改造提升传统优势产业，形成以大型成套装备为带动，关键核心零部件为基础的新型装备制造产业体系，打造生物医药产业，完善新能源汽车产业链，重点发展高端铝、钢、铜等先进合金材料，建设全国重要的汽车整车生产基地、汽车全球贸易中心和冶金新型材料研发生产基地。推动现代服务业与先进制造业深度融合，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

推动传统产业转型升级。开展传统产业“六新”改造提升行动，全链条推动铝精深加工、现代食品、服装家居、新型耐材等传统优势产业向智能制造、绿色制造、服务型制造全面转型，实现产业从规模扩张向质量效益提升深度转变。推动产业数字化智能化同绿色化深度融合，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用。开发新型安全健康食品，打造全国最大的冷链食品研发生产基地，构建集生产、仓储、运输、交易、配送于一体的食品安全温控供应链保障体系。扩大中高端家居产品生产规模，推动家居产品整体化、智能化、环保化。积极发展品牌服饰、家装等品质轻纺业。提升时尚服装设计水平，培育服装品牌，建设全国重要的服装服饰生产基地。大力推动建设郑州市企业数字化转型赋能中心，推进全市数字赋能工业绿色低碳转型发展。

优先发展新兴产业、未来产业。强化战略性新兴产业支柱作用，打造新一代信息技术、新能源及智能网联汽车2个万亿级和高端装备、新材料、生物医药、节能环保4个千亿级产业集群。前瞻布局未来产业发展，聚焦人形机器人、人工智能、量子科技、低空经济等未来产业重点赛道，强化关键核心技术攻关，支持中豫具身智能实验室、墨子实验室等在郑省级实验室建设，加快建设一流大学郑州研究院。建设高新·数算产业园、中原量子谷、上街区低空经济产业园等一批未来产业专业园区。依托中原科技城、郑州航空港区、郑州高新区、郑州经开区打造未来产业核心承载区，推动中原区、巩义市、荥阳市等区县（市）发展人形机器人、前沿新材料、航天及应用特色产业，与核心承载区联动发展。

第三节　健全绿色发展支撑体系

建设低碳安全清洁能源体系。统筹能源低碳发展和安全保供，加快发展新能源，稳定油气消费增长，科学控制煤炭消费。扩大清洁电力引入能力，持续推进“外电入郑”。大力发展储能设施，积极发展“新能源＋储能”、源网荷储一体化和多能互补，提升新能源并网友好性和电力支撑能力，加快建设新型电力系统。积极发展光伏、氢能源、储能等产业，加快建设后寺河、环翠峪、大熊山等抽水蓄能项目，因地制宜推进新能源项目建设。

构建高效融合交通运输体系。持续推进建立铁路外部集中输送、新能源车内部配送的城市绿色配送体系，推动建材、农副产品、轻工医药等生产生活物资公铁联运。积极鼓励社会乘用车辆电动化发展，完善电动汽车充电基础设施建设。逐步推进机场场内用车的清洁能源化，除消防、救护、除冰雪、加油及无新能源型号车辆情况外，新增或更新的场内车辆100％选用新能源车型，研究扩大绿色物流区范围。扩大智能交通设施覆盖面，构建郑州都市圈半小时高铁交通圈、1小时高速公路交通圈，打造智慧综合立体交通体系。

打造废弃物高效循环利用引领区。深入推进大宗固废综合利用，围绕郑州电子制造、汽车制造等先进制造业基础优势，推动电子元器件、动力电池、汽车零部件、光伏组件、工程机械等相关领域循环经济项目建设，推动建成国家工业资源综合利用基地，深化再生资源循环利用体系建设。推进汽车零部件、工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再制造产业发展，探索在盾构机、航空发动机、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造。以废铝回收、废旧动力电池回收、塑料废弃物回收延伸再生资源精深加工产业链。构建“城市矿产—再生制造—绿色消费”全生命周期体系，推广再生水“四联供”模式（工业冷却、市政杂用、生态补水、能源交换）。推广家电、汽车等高值资源和家具等大件物品“换新＋回收”模式，提供收旧、送新、拆装“一站式”服务。支持回收企业运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，构建全链条业务信息平台和回收追溯系统。

打造“无废城市”中原样板。多措并举推动“无废城市”建设走深走实，全面提升固体废物减量化、资源化与无害化水平。深化小微企业危险废物收集试点工作，鼓励危险废物收集单位为小微企业提供一站式环保管家服务。支持固体废物综合利用项目建设，推动大宗固体废物在建材生产、回填充填、生态修复、土壤治理等领域规模化利用。严格管控危险废物填埋处置，限制通过利用、焚烧可减量的危险废物直接填埋，降低填埋处置量占比。研究探索开展填埋场垃圾焚烧腾退土地容量项目。到2035年，固体废物产生强度指标、循环利用水平总体居于全国前列，形成全国“无废城市”中原样板。

第四章　绘就蓝天碧水净土绿城新画卷

开展美丽蓝天、美丽河湖建设，推动环境质量稳定持续向好，着力解决影响可持续发展的生态环境问题，厚植绿城生态底色，力争主要指标改善幅度居全国前列，以高水平环境保护支撑经济社会高质量发展。

第一节　打造空气质量改善中原样板

开展多污染物协同治理。以PM_2.5控制为主线，大力推进多污染物协同减排，协同控制臭氧污染。强化温室气体与大气污染物协同控制，加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。继续严格控制煤炭消费，提升天然气供应保障能力，有序引导天然气消费。开展大气污染防治重点行业绩效提级行动，实施城市空气质量达标管理。稳步推进大气氨排放控制，强化电力、水泥、建材等重点行业氨逃逸防控。逐步淘汰国Ⅳ柴油车，提高新能源重卡占比，稳步提高新能源民用车占比。

加强污染源精细化管控。强化挥发性有机物综合治理，按照可替尽替、应代尽代的原则，逐步推广使用低（无）挥发性有机物含量涂料和油墨，提高涉VOCs企业全过程管理水平。制定并实施全市耐材、砖瓦窑、砂石骨料、铝石窑等行业专项整治方案，推进产业集群综合整治工作。围绕建材、有色金属等重点行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电能替代改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。持续开展低效失效大气污染治理设施排查，开展电力、水泥、有色金属、陶瓷、铸造、碳素、砖瓦窑、石灰窑等行业深度治理。深化燃气锅炉低氮改造、生物质锅炉超低排放改造。持续提升无组织排放治理成果，强化“车油路港”联合防控。

强化区域污染联防联控。联合开展工业、交通、扬尘污染综合治理，协同推动郑州都市圈区域工业污染治理，探索PM_2.5和臭氧污染连片整治。以郑州都市圈城市为重点，严格落实相关管控政策和排放标准要求，健全大气特护期联防联控机制，逐步形成“统一标准、统一监管、信息共享”的联动体系。健全重污染天气预警、启动、响应、解除应对体系，深化应急减排措施清单化管理和绩效分级差异化管控，构建郑州都市圈大气跨界污染共治机制。建立郑州都市圈监测数据集成共享机制，推进环境质量监测预测预警合作，逐步实现大气环境变化趋势分析预测和风险预警。

第二节　高标准建设美丽幸福河湖

着力保障河湖生态流量。结合河湖水资源禀赋及开发利用程度、重点水生态敏感河段和对象等，科学确定生态流量保障目标。针对断流河流，科学研判断流成因，分类推进加强水资源管理、合理调配水资源，开展河道整治、改善河流连通性等任务。结合河湖生态流量监管现状和管控要求，加强河湖断流干涸监测，建立生态流量跨部门联合监管机制，完善生态流量监测预警机制。开展生态流量保障效果评估，强化生态流量保障监督，深化以生态系统健康稳定为目标的生态流量保障，推进还水于河。

巩固深化水环境治理。深入推进入河排污口综合整治，逐步将农业排口、城镇雨洪排口及其他排口纳入管理，不断巩固入河排污口综合整治效果。以总氮总磷为控制目标，推动城镇污水处理厂提高脱氮除磷能力，实施排水系统“挤外水”行动。加快推进工业园区污水集中处理设施及配套管网升级改造，推动园区环境设施常态长效稳定运行。完善初期雨水收集处理系统，开展农业面源及城市面源污染防治。持续开展黑臭水体整治行动，建立健全返黑返臭防范机制。贾鲁河通航工程实施后，重视港口、码头污水治理。实施跨市域断面水质统一管理，持续开展伊洛河、贾鲁河、双洎河等跨域河流横向生态补偿。

高标准推进美丽幸福河湖保护和建设。加强河湖底质和周边环境保护，科学合理调节生物群落结构，提升河湖生态系统多样性、稳定性和持续性。加强水生态环境调查，健全水生态健康监管评价机制。重点从维护黄河、伊洛河等河流上下游连续性、生态系统多样性和稳定性角度，推进生态缓冲带构建、岸线生态化改造、河湖生态综合整治、水生植被恢复关键区域生境条件改善、水生生物洄游通道和重要栖息地恢复、外来入侵物种防控、规范增殖放流管理、水生生物保护效果评估等任务。顺应公众对美丽幸福河湖的向往，推进滨水休闲绿道、滨水公园等亲水便民设施建设，分批次打造美丽幸福河湖典范。

第三节　深化土壤地下水先行区治理模式

统筹土壤和地下水污染防治。以土壤与地下水“双区”（土壤污染防治先行区、地下水污染调查评价先导区）建设成果深化应用为引领，持续做好建设成效评估总结，建立源头预防、风险管控、安全利用、治理修复等综合防治模式，推广一批土壤和地下水污染系统防治方面的管理、技术、工程模式，探索具有鲜明地方特色的水土共治模式。开展地下水污染调查评价先导区试点工作，按照国家要求，查明郑州市区域地下水污染状况及水质变化趋势，解析污染来源，初步掌握郑州市地下水重点污染源环境风险情况。

保障建设用地安全利用。加强对建设用地土壤污染风险管控和修复过程信息化监管，持续推进土壤和地下水环境状况调查项目，逐步开展超标污染源详细调查和风险评估。持续强化对土地用途变更、收储、供应等环节的联动监管，推动国土空间规划、土地用途管控、土壤环境管理等多源数据共享，将全市建设用地土壤环境质量数据纳入市级国土空间规划“一张图”系统。加强关闭搬迁企业地块风险管控，持续推进农药原药制造、化工等行业腾退土地的风险管控和修复工程监管。

保护农用地土壤环境。突出重金属源头管控，分阶段推进农用地土壤重金属污染源溯源和整治全覆盖。动态调整耕地土壤环境质量类别，精准落实耕地分类管理措施。以优先保护类耕地为重点，开展耕地土壤污染预警监测工作，防范土壤重金属污染。持续强化严格管控类耕地风险管控，因势利导落实种植结构调整、退耕还林还草、休耕等风险管控措施。开展耕地土壤污染预警监测工作，加强耕地土壤和农产品监测评价。

第五章　塑造生态宜居公园城市新风貌

巩固提升“国家生态园林城市”建设成果，营建“山映城、水润城、绿荫城、景融城”公园城市印象，推动从“城市中建公园”向“公园中建城市”转变，构建“人、城、自然”和谐共生的诗意栖居共同体，积极探索特大城市生态宜居典范模式。

第一节　构筑良性循环和谐生态

筑牢全域生态系统保护空间格局。构建“一带一区、多廊多心”的全域生态系统保护格局，重点加强黄河生态文化保护带、嵩山文化生态保护区及南水北调生态走廊等重要蓝绿生态空间管控。保护黄河生态文化保护带，建设黄河流域生态保护功能区。保护嵩山文化生态保护区，强化西南部嵩山—浮戏山等生态屏障功能。保护以南水北调中线工程和索须河、贾鲁河、伊洛河、颍河等河流水系为依托的五条滨水生态走廊和东站—古枣园、白沙—港东、外环—港北等三条生态隔离走廊，推进生态空间连接成网。保护自然保护地、水源保护地形成的多处生态绿心，塑造高品质生态空间。

建设沿黄生态保护示范区。重点解决邙山邙岭浅山丘陵地区、黄河滩区生态功能退化、生物多样性减少、地质灾害点多等重点问题，为水源涵养、洪水调蓄、生物多样性保护留足合理的空间；加强生态系统基础网络建设，推进各类孤立分布的保护区、绿色斑块有效衔接与贯通。加快推进山水林田湖草系统治理，构建邙岭的森林生态、低滩的湿地生态、中高滩的休闲生态三大系统，为黄河流域生态保护和防洪安全提供示范。

深化全域空间生态管控。强化黄河沿岸生态空间管控，强化野生动物栖息地和植物原生境空间管控，加强河湖水域空间保护与岸线管控。优化空间结构，合理控制国土开发强度，引导人口合理布局，提高土地利用效率，逐步细化明确全域国土空间开发方向和主导功能，实现国土空间综合效益最优化。持续开展“绿盾”重要生态空间监督，综合运用监测监控、实地核查等手段，强化自然保护地、生态保护红线等重要生态空间人为活动监督，推动生态空间生态破坏行为及时整改。健全生态环境分区管控制度，充分衔接国土空间规划和用途管制，推动生态环境分区管控实施应用、跟踪评估、更新调整。

推动国土空间生态修复。增强环嵩山生态屏障、黄河生态带功能，全面提升城乡农田林草等生态系统质量和稳定性。持续加强郑州黄河滩区水源涵养和水土保持能力，稳步实施黄河湿地生态保护修复，提升黄河生态带生态功能。开展矿山环境恢复治理和土地复垦工程，解决历史遗留废弃矿山和工矿废弃地生态环境问题。开展生态林建设，增强区域水土保持功能。实施小流域综合治理，有效减缓水土流失，构建植物生态系统，实现固土、涵水等生态效益，加强东部黄河故道沙化地区的水土流失生态修复。到2035年，环嵩山生态屏障、黄河生态带功能显著增强。

第二节　建设城绿相间的公园城市

强化实施公园融城。持续提升城市绿地公园品质，打造具有中原地域特色的公园城市。进一步完善公园体系，加强综合公园和专类公园建设。以满足人民群众多样化的需求为出发点，深入开展“公园＋”建设，打造复合型公园。依托林地、湿地、历史文化遗址等资源，以满足群众近郊休闲游憩需求为目标，强化郊野公园休闲游憩、运动健身、自然教育等设施配置与场景营造，建设多类型郊野公园，推进第二植物园、第二动物园建设。提升社区公园覆盖水平，以“15分钟生活圈”为标准，与社区服务设施结合设置，满足居民日常休闲需求，强化社区公园的可达性。

开展绿道连通提质建设。强化都市区区域绿地的自然连通，构建以水系、道路廊道为脉络，以“两带三环、四楔五湖、千廊千园、绿道串联”为框架的绿地系统。增强绿地绿道连通性，打造城市慢行系统，以贾鲁河、金水河、熊耳河等河道为重点打造示范性绿道。完善城市绿道体系，构建林路相依、特色鲜明的城市林荫网络。重点增加小微绿地公共空间，提升人居环境品质。

建设生物多样性友好型城市。建设黄河流域生物多样性保护廊道，开展黄河沿线大鸨、灰鹤等珍稀物种栖息地保护，加强珍稀濒危野生动物栖息地走廊建设，提升生态廊道连通效能。以生物多样性保护优先区域为重点，提升典型生态系统、重点保护野生动植物及其栖息地（原生境）保护水平。强化地方生物多样性保护，推动重要候鸟种群繁殖地、迁徙停歇地、越冬地保护。持续开展生物多样性调查、观测与评估，推动生物多样性体验地及生物多样性观测站建设。建立较为完善的野生动物收容救护体系。开展全市林木种质资源普查，保护野大豆等珍稀野生植物，全面推进农作物、畜禽、林草、中药材、淡水渔业等种质资源收集保存，完善提升已有种质资源库及遗传资源基因核心库。健全生物安全监管预警防控体系，完善外来入侵物种预警和应急响应处置机制，优先在生物多样性保护优先区域、粮食主产区等重点区域做好外来入侵物种及有害物种监测预警。到2030年，生物遗传资源流失得到基本遏制，特色生物遗传资源保护和培育不断加强。

打造高品质完整社区。以满足人民美好生活向往为中心，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。充分利用社区所在地的区位优势和区域内的特色资源，建设“智慧型、生态型”等特色社区。引导房地产企业建设“好房子”，更好满足居民改善型住房需求。新建住房全面执行绿色建筑标准，按照完整社区标准加强公共服务设施配套，统筹补足“15分钟生活圈”设施。

守护宁静舒适和谐生活环境。推进扬尘精细化管控，合理规划建设布局，源头解决餐饮油烟扰民问题。规范室外照明设施建设管理，避免光污染。严格控制城市道路与声环境敏感目标的规划距离，注重采用降噪带等防护性措施。开展工业企业、建筑施工、交通运输、社会生活等重点噪声源调查工作，摸清区域噪声污染总体情况，并动态更新重点噪声源名录，推动区域噪声污染治理。持续完善噪声监测体系，开展噪声地图应用试点，全面推动宁静小区建设。持续开展城市品质提升行动，深化“郑点亮”“郑路平”“郑好停”等专项行动，推进占道经营、施工围挡、户外广告等治理，营造干净整洁、秩序井然的城市风貌。

第三节　建设宜居宜业美丽乡村

高水平整县推进美丽乡村建设。坚持城乡融合发展，促进城乡公共资源合理配置，推动城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化建设。深入挖掘村庄的自然景观、田园风光、历史遗存、建筑遗存、民俗文化以及特色产品等，将村庄功能布局、景观设计、建筑风格与地域特色、村庄肌理、历史文脉协调统一，协同推进和美乡村和美丽乡村建设。以布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美为导向，深入学习运用“千万工程”经验，按照“一村一品、一村一韵、一村一景”的要求，实施历史文化名村和自然生态景观特色村保护提升工程，有序推进村庄改造更新，实现生态保护、资源利用与村庄发展良性互动。到2035年，美丽乡村基本建成，城乡一体化基本实现，城乡融合发展格局基本形成。

提高农村人居环境质量。持续深入开展农村人居环境整治提升行动，建立农村人居环境建设和管护长效机制。实施乡村绿化美化提升行动，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化、农田防护林建设。扎实推进农村厕所革命，强化农村厕所粪污无害化处理与资源化利用。持续开展农村黑臭水体动态排查，坚持以控源截污为根本，统筹农村生活污水、生活垃圾、农业源、工业源和内源等污染源，综合治理农村黑臭水体，保持农村黑臭水体“动态清零”。

推进农业绿色现代化发展。发展绿色生态型都市农业，培育一批无公害、绿色、有机农产品品牌。统筹推进农业资源保护与生态修复，开展科学施肥增效行动，推广种肥同播、水肥一体化、测土配方施肥等高效施肥技术，开展科学施药增效行动，推行农作物病虫害统防统治和绿色防控。大力发展节水型农业，积极实施节水灌溉工程与节水改造。推进畜禽和水产规模养殖场标准化、生态化建设，实现养殖废物综合利用和无害化处理。

第六章　提升特大城市安全韧性新能级

以保障人民身体健康和生态环境安全为出发点，一体化推进韧性城市、气候适应型城市建设，强化新污染物、核与辐射、环境健康管理等重点领域安全维护，构筑城市精细化、常态化风险管控和应急保障体系，积极有效应对各类风险挑战，持续筑牢美丽郑州建设安全根基。

第一节　守护生态环境安全底线

强化危废全过程风险防控。完善危险废物收集体系，规范危险废物运输转移，提升危险废物利用处置水平。完善医疗废物收运体系，建立平急结合的医疗废物处置体系。加快建成危险废物全过程环境监管信息系统，不断探索创新危险废物全过程智慧化监管模式。完善废物跨区域非法倾倒的快速响应处置机制，探索建立固体废弃物跨区域转移合作与利用处置补偿机制。

排查整治重金属环境安全隐患。摸准摸细重金属污染源数量和分布情况，编制污染源排查清单，建立重金属环境安全隐患问题清单。尽快清除堆渣、积存废水、管道及防洪沟阻塞物等，及时消除环境安全隐患。不断健全监测防控网络，完善涉重金属突发环境事件应急响应体系。到2027年，基本完成高风险隐患整治，重金属环境监测监控预警、应急处置能力明显增强；到2030年，全面完成隐患整治，重金属环境风险得到有效管控。

加强化学品和新污染物管控。严格落实《新化学物质环境管理登记办法》（生态环境部令第12号），全面落实企业新化学物质环境风险防控主体责任，分类强化新化学物质登记的事中事后监管。开展化学物质环境信息调查和环境风险评估。健全有毒有害化学物质环境管理制度，加强新污染物调查评估、环境管理登记监督检查。根据国家《重点管控新污染物清单》，对重点管控新污染物实施“一品一策”，动态更新管控企业。积极推动生活污水处理行业对抗生素和内分泌干扰素的治理试点工程。重点围绕“禁、减、治”探索全过程协同治理体系与技术创新路径，构建以政府主导、企业主体、科技支撑和公众参与的多元共治协同减排策略。到2035年，建成较为完善的新污染物治理体系。

强化核与辐射安全监管。严格落实核与辐射安全监管、安全许可、环境监测、应急响应等管理要求，形成多部门协同联动工作机制。推进核与辐射安全隐患排查专项整治行动，有序推动大数据在辐射安全监管、辐射应急等多场景应用。开展辐射事故应急准备与响应工作。加强辐射安全监管人员和辐射工作人员培训，为辐射环境安全创造良好条件。

第二节　健全环境健康保障体系

保障饮用水水质安全。根据水源地保护相关技术文件，分析水源地保护现状和水质现状，推进标准化建设、补给区划定、环境档案管理、监控能力提升、环境风险应急等任务。持续开展南水北调中线工程总干渠（郑州段）保护区隐患排查整治，推进生态环境智慧化监管。持续开展县级以上地表水型水源地和乡镇级、“千吨万人”水源地环境风险隐患排查整治“回头看”，实现环境问题“动态清零”。持续深化城市供水“一体化、一张网”改革，打造能够满足人口超千万特大城市用水需求的安全供水体系。

健全城市应急管理体系。健全监测预警、应急预案、应急组织、应急队伍、城市安全、恢复重建、综合保障和应急宣教等工作体系，综合提升应急保障能力。依托城市更新完善建成区抗震、防洪、消防、人防等综合防灾体系。统筹城区公园广场、学校、文体场馆、交通场站及地下车库等存量资源，开展就地就近、分级分类疏通通道和避灾场所改造。健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，完善应急监测预警体系，建立郑州都市圈常态化、制度化应急事件响应机制。

提升居民环境健康素养。开展环境健康风险源调查，建立高风险源清单，绘制风险分布地图。开展典型环境污染对人群健康影响监测与评价，加强环境健康防护。健全环境健康风险分区分级管理体系。加大环境与健康相关的防护和应对知识宣传力度，采取有效措施预防和控制环境污染相关疾病，提升居民环境与健康素养水平。

第三节　打造韧性城市标杆

推进城市基础设施建设。实施城市体检评估，结合城市更新行动，加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。提高排水系统建设标准，城市新建排水管网达到国家建设标准上限，系统推进排水管网和泵站建设改造。梳理城镇生活污水收集处理现状，针对管网空白、错接、破损等问题，加快管网建设、改造、修复。以提升污水收集处理效能为目标，推进城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，建设城市污水管网全覆盖样板区。

提升韧性安全保障能力。持续提升城市综合防灾减灾能力，构建抵御重大风险隐患的城市应急管理体系，完善防灾减灾空间布局与设施配套建设。城市新区、各类园区、成片开发区全面落实海绵城市建设要求，城市绿地、建筑、道路、水系等统筹考虑雨水控制要求，充分发挥生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。定期排查更新内涝积水点清单，全面开展积水区、易涝积水点治理。完善雨洪防护体系，加强河流防洪工程提标改造，提升内涝治理能力。

实施社会韧性巩固行动。支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。制定社区基层标准的防灾减灾相关业务流程规范和管理制度，提升社区应急管理和自救互救能力，有效提高基层灾害防御应对和快速反应能力。建立健全“15分钟应急消防救援圈”，实现组织健全完善、责任全面落实、风险精密智控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力的基层应急救援体系。鼓励社区居民积极参与韧性社区建设，形成共建共治共享的良好氛围。

提升应对气候变化能力。高效统筹减缓与适应、发展与安全，防范化解气候变化重大风险。提升生态系统碳汇增量，推进城乡区域山水林田湖草沙的保护和修复，提高生态系统质量和稳定性。适度扩大森林面积，不断提升森林质量，增加森林生态碳中和能力。大力开展农业湿地和农田林网的建设与保护，充分利用农业湿地捕碳固碳。在农业、林业、水资源、基础设施等重点领域积极开展应对气候变化行动。持续开展温室气体监测工作，开展碳排放与温室气体监测相关科学研究。完善气候综合观测体系，开展高影响气象灾害风险预警，健全郑州主要气象灾害风险区划指标体系，强化突发事件预警信息精准靶向发布能力，提升预警信息发布及时性和精准度。

第七章　彰显古都生态文化赓续新魅力

坚持传承创新、以文塑城，构建由传承到发展、由理论到实践、由外美到内化的生态文化体系，培育生态文明主流价值观，推动文化旅游、创意产业与生态环境的深度融合，实现生态效益、社会效益与经济效益的统一，建设华夏文明传承示范中心，为美丽郑州建设提供强大精神力量和有利文化条件。

第一节　贯通古今文化传承脉络

打造历史文化名城复兴典范。积极参与“中华文明探源”“考古中国”等重大工程，深化裴李岗遗址、清静沟遗址、王城岗遗址、小双桥遗址等考古研究，深入实施郑州文化基因解码兴文化工程。健全历史文化遗产保护体系，保护世界文化遗产、历史文化名城名镇名村、传统村落、历史文化街区和历史建筑，建设华夏文明传承创新基地和国际知名的文化旅游目的地。建好用好黄河、大运河等文化公园，实施博物馆群提升工程，完善“大遗址公园＋博物馆群”全景式中华文明集中展示体系。加快数字赋能文博场馆建设，搭建更多文化展示新场景。

挖掘优秀传统文化中的生态智慧。围绕传统生态文化景观、生态环境治理相关历史名人典故、绿色低碳的传统生产技艺、地方特色产品和特有物种等重要文化载体，提炼生态文化内涵和价值，赓续生态文明建设的历史文脉。实施“非遗点亮”计划，加强二十四节气等文化遗产保护传承与创新应用，打造非遗创新活化高地。将森林生态文化与嵩山文化、黄河文化等充分结合，推动新郑黄帝文化、管城商都文化、荥阳楚汉文化等申报省级文化生态保护区，组织登封少林文化生态保护实验区申报国家级文化生态保护区。

第二节　全方位提升文化软实力

建设生态文化宣传阵地。组织广大文艺工作者以人民为中心，深入生态文明建设一线，开展生态文艺采风创作，生产更多文学、戏剧、影视、音乐、舞蹈、美术、摄影等高质量生态文艺作品。开展生态文明主题各类文艺作品征集展演展播，吸引社会各界积极参与生态文明主题文艺创作，营造浓厚生态文化氛围。推动微短剧创作、生产、传播、推广等产业链各环节协同联动，促进微短剧与郑州品牌、普法、科普、非遗、经典、功夫以及“老字号”、国潮新品等领域深度融合。实施精品微短剧创作工程，鼓励微短剧制作机构围绕郑州历史文化、文旅资源、乡村振兴等主题开展创作。

深化生态文化意识培育。系统推动以生态价值观念为准则的生态文化体系研究。充分利用博物馆、展览馆、科教馆以及具有生态文明教育功能的科研院所等，开发生态文化展示、体验等服务功能，深化环保设施向公众开放工作，宣传美丽中国建设生动实践。以郑州境内160公里黄河河道为纽带，构建集绿色生态、历史文化和休闲度假于一体的生态文化长廊。将生态文化元素有机融入口袋公园、街角空间、广场、绿地等，为公众提供学习和感受生态文化的场所，推动生态文化服务惠及更多公众，增强公众生态文化认同感。

促进“生态文化＋”产业发展。鼓励拥有良好生态环境、独特生态文化和优质生态产品的地区，因地制宜发挥资源优势，打造有影响力、有竞争力的区域生态文化品牌，实现生态产品增值溢价。依托“行走郑州·读懂最早中国”品牌，整合嵩山少林寺、黄帝故里等文化IP，开发“黄河生态＋功夫文化＋农耕文明”主题线路，推出“禅武研学”“非遗手作”等体验项目，重点培育智慧农业观光、低碳露营骑行等产品，建设樱桃沟田园综合体、中牟现代农业园等示范项目，形成“文化为魂、生态为基、农业为体”的品牌矩阵。创新“文旅＋电商”模式，通过短视频、直播推广“郑州乡村打卡地”，以品牌溢价带动农民增收，推动郑州乡村旅游从“景点分散”转向“全域联动”。开发黄河AR地质研学、嵩山星空观测基地等“生态＋科技”体验项目。探索生态文艺创作与科技深度融合，积极利用环保材料开发生态文化创意产品。

第三节　培育全民美丽建设氛围

推动习近平生态文明思想入脑入心。持续做好习近平生态文明思想宣讲工作，大力传播“绿水青山就是金山银山”理念，结合习近平生态文明思想实践案例，面向党政机关、企业、学校、社区、农村等开展宣讲活动。充分利用“绿色郑州”新媒体宣传平台，广泛宣传生态环境法典。推进生态文明教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，通过全国生态日、环境日等多种形式加强生态文明宣传。编写生态文明教育图书，开发生态文明培训课程，开展生态研学，引导公众积极参与生态环保实践，提升全社会生态文明素养。

倡导绿色低碳生产生活方式。宣传《公民生态环境行为规范十条》，开展公民生态环境行为调查并发布调查结果，引导公众践行绿色出行、节水节电、垃圾分类、“光盘行动”、守护宁静等绿色生活方式。开展碳普惠试点、绿色消费券等创新模式探索。推行绿色办公和大型活动碳中和，推动企业将绿色生产理念纳入企业文化建设范畴，加快向绿色生产方式转型。

建立全社会多元参与行动体系。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动。充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用和群团组织广泛动员作用，完善公众生态环境监督和举报反馈机制。加大对环保社会组织的引导、支持和培育力度，扩展“美丽中国，我是行动者”环保社会组织联盟范围，加强联盟统筹管理，打造联盟品牌宣传活动。建立健全生态环境志愿服务体系，培育一批活跃度更高的生态环境志愿服务队伍，推广一批群众更欢迎的品牌项目，统筹一批布局更合理的服务阵地，增强全社会参与和支持生态文明建设的行动自觉。

第八章　创新智慧高效现代治理新体系

以高水平建设智慧化“智能体城市”为目标，统筹推进技术赋能、制度创新与市场激活三大路径，系统构建监测执法与生态价值转化双轨机制，全面提升城市治理现代化水平和生态可持续性。

第一节　搭建全域数智治理基座

打造城市智慧中枢平台。深入推进“智能体城市”建设，构建市域社会治理综合数据库，融合基础地理、静态数据及动态管理要素，打造“数字治理要素一张图”。健全云网、数据、算法模型等一站式管理调度体系。加快视联网、物联网建设，持续提升“在线率”和“覆盖率”，在街区、商圈等城市微单元实施数智化升级改造，实现城市“物联、数联、智联”。聚焦重点排放行业，谋划建设郑州市数智化能碳管理平台，鼓励引导企业和园区建设数字化能碳管理中心，加快形成政府治碳“一站通”、企业减碳“一网清”、个人低碳“一键惠”的碳排放双控数智化治理体系。建立跨部门共享机制，落实“一数一源一标准”原则，通过政务大数据体系实现数据“应归尽归”。

创新城市高效能治理场景。深化运用“党建＋网格＋大数据”模式，构建城市治理“一网统管”矩阵，整合党建、12345政务服务便民热线、数字城管等系统资源，打造纵向贯通、横向打通的指挥调度体系。以数字化改革助力政府职能转变，创新数字政府建设管理机制。强化政务云平台支撑能力，提升网络平台支撑能力，加强重点共性应用支撑能力。助推数字经济发展，引领数字社会建设，推进数字化领域对外合作和创新。推进城市治理智能化建设，实现重点区域监控补盲与“四统一”基础设施联网。建设实景三维郑州，夯实数字郑州建设的三维空间基底。集约构建城市级大模型，持续分批建设人工智能政务场景，在医疗、教育、物流、防灾减灾等领域打造一批大模型典型示范，形成“AI＋千行百业”全场景体系。

健全智慧生态环境监测监管。构建生态环境动态感知和立体防控体系，全面提升生态环保数字化水平和治理能力。持续完善“智慧环保”平台功能，完善覆盖“空、天、地、河、林、湿”等全域的物联网设施，构建多级协同指挥调度、分权分域分级管理、多设备集中控制、数据汇聚分析、态势实时感知的智慧生态体系。深化生态环境保护综合行政执法机构规范化建设，丰富执法手段，积极运用大数据、大模型AI、物联感知等技术手段，筛选问题线索，大力推行非现场、无感式执法。强化工业企业差异化管理，推动排污单位自我管理、自主优化、自觉守法。

第二节　健全生态环境管理体系

深化生态文明体制改革。落实自然资源资产管理制度，开展全民所有自然资源资产清查。推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计机制，完善河（湖）长制、林长制。贯彻落实生态环境损害赔偿制度，建立公益诉讼与司法保护协同机制，实施生态环境损害强制修复制度。构建生态环境损害鉴定评估技术体系，推动赔偿资金用于生态修复项目。进一步加强对生态文明建设成效的评估，深入推行区域差异化评价制度，持续深化对大气、水等环境要素的专项评价。

健全生态环境法规政策体系。完善生态环境分区管控体系，进一步拓展其在政策措施制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域的应用深度。制定水资源、森林、湿地等领域横向补偿标准，推行“保护者受益、使用者付费”机制，探索跨区域生态补偿财政转移支付路径。全面实行排污许可制，衔接排放源统计与排污许可数据，强化清洁生产审核结果在环评中的应用。深化环保信用监管改革，完善环境信息共享平台与信用信息库。落实企业环境信息披露制度，实施环保信用分级分类监管，健全守信激励和失信惩戒联动机制。

第三节　创新绿色发展激励机制

健全生态产品价值实现体系。鼓励各开发区、区县（市）因地制宜建立健全生态产品价值实现机制，拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道。开展生态产品目录清单编制和价值核算工作，探索生态产品价值实现的多元路径，提升优质生态产品的供给能力。打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，推动生态产品价值实现的可持续发展。建设区域性环境权益交易平台，推动林业碳汇项目开发与核证。

激发绿色经济创新动能。设立绿色发展领域专项发展基金，重点支持低碳技术研发与成果转化，引入社会资本投入节能环保、清洁能源领域。鼓励驻郑金融机构打造区域内多样化绿色金融产品体系，鼓励银行机构发展绿色信贷。探索“生态资产权益抵押＋项目贷”模式，推进集体林权抵押贷款，鼓励发展环境污染责任保险。实施差异化绿色金融政策，对接环保信用监管体系，扩大绿色债券发行规模，开发科技创新专项债券。推动构建多元化的碳普惠体系，为中小企业、社区和社会公众的绿色低碳行为提供更广阔的价值转化空间。健全绿色低碳行为的价值转化机制，激励各方积极参与低碳行动。

第九章　打造示范引领美丽城市新样板

发挥郑州在中部地区和黄河流域两大国家战略区域中的支撑作用，通过系统谋划、分类施策、示范带动有序推进美丽城市建设示范引领，构建中原特色的美丽建设路径模式，推进区域绿色发展共赢和美丽郑州都市圈建设，打造“山河形胜与都市风貌交融、历史文化与现代文明共生”的美丽城市郑州样板。

第一节　探索立体多元美丽建设模式

建设多样多层精品“美丽细胞”。以省级以上开发区及专业园区为重点，统筹低碳工业园区、循环经济园区、绿色园区，建设高效循环美丽园区，推进园区能源合理梯级利用和废水循环利用，持续推进制造业企业“亩均论英雄”。优先在钢铁、有色金属、化工、建材、机械、汽车、食品、纺织、医药等重点行业，选择基础条件好、具备代表性的规模以上企业建设一批绿美清洁美丽企业，引导企业提升整治厂容厂貌，打造无尘车间、无烟企业，鼓励企业举办生态环境保护开放活动。以推进街区设施低碳友好、提升城市漫游体验、凸显郑州人文特色等为重点，建设美丽街区，加强街区绿化营造、道路设施管护、车辆秩序管理和管线杆线规范整治，激励居民、游客在街区内绿色出行和生活垃圾分类，推进沿街单位、商户和住户对卫生、绿化、秩序实行“门前三包”，加强情景体验、文创手作、地方美食、网红IP等街区文化主题营造。在小学、中学、大学等各层级院校中建设生态美育美丽学校，建立健全校园节能、节水、垃圾分类等绿色管理制度，通过课程融合、实践体验等方式，将生态文明教育贯穿于校园生活，鼓励学生多角度认识和理解绿色发展。

总结推广中原特色美丽城市建设示范路径。紧抓中原城市建设定位，沿破解生态环境治理难题、优化城市空间布局、提供优质生态产品、增进民生环境福祉4条主线贯通从源头管控、过程管理到末端治理的“一条龙”建设链条，从“无废城市”、国家地下水污染调查评价先导区、国家土壤污染防治先行区建设、再生水利用重点城市建设入手，总结形成一批具有中原特色的特大城市生态环境治理典型模式，力争在美丽示范中走在前列、引领中原。

探索形成一批具有影响力的制度创新成果。深化资源环境要素市场化配置，积极参与全国碳排放权交易。探索完善现货市场机制，不断提高市场化电量比例。鼓励虚拟电厂、智能微电网、新型储能等新型经营主体和用电侧主体“报量报价”参与现货市场交易。推进登封市、上街区和郑州航空港区增量配电网改革试点工作。有序推进用水权市场化交易，重点推动南水北调水量指标缺口的用水权交易合作。建立完善区域再生水循环利用定价机制、再生水利用管理机制，编制再生水冷热能综合利用技术规范或团体标准。探索建立排污权初始分配、有偿使用和市场化交易机制。推行环境综合治理托管服务模式、生态环境导向的开发模式，建立生态环境导向的开发项目申报、实施评估和长效监管工作机制。推进城市公共管理服务改革，建立“郑点亮”“郑路平”“郑好停”统筹推进机制。完善党建引领基层高效能治理机制，深化“党建＋网格＋大数据”模式，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制。

第二节　提升区域绿色开放合作能级

构建高水平绿色开放合作高地。在绿色低碳、环境治理等方面加强交流合作，协助优化商贸企业国际化营商环境，主动跟踪欧盟碳边境调节机制等国际绿色壁垒动向，积极谋划钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气产品出口限制应对方案，帮扶本地企业打造全链条绿色认证、ESG评级等国际共认资质，打通绿色贸易通道，推动环保政策转化为国际竞争优势。

打造黄河流域绿色发展重要节点。发挥作为国家中心城市、黄河流域重要节点城市和中部地区核心增长极作用，在黄河流域水生态保护协作中带头探索，加快构建完善市域水资源管理、调度、利用体系。加强与黄河流域上下游城市在产业布局、园区建设、招商引资等方面的合作，签订产业协同发展框架协议，共同制定产业发展规划，避免产业同质化竞争。建立黄河流域生态协同治理平台，加强与沿线城市在环境监测、污染治理、生态修复等方面的信息共享与协同行动。深化与洛阳黄河流域横向生态补偿机制试点，积极探索政府和社会资本合作补偿、综合生态价值核算计量等多元化生态补偿机制。加强与黄河流域其他城市政策协同，积极争取国家层面在重大基础设施建设、产业布局调整、生态补偿等方面给予黄河流域更大支持。

推进郑州都市圈建设。引领郑州都市圈生态环境保护合作，推动与郑州都市圈各地市建立生态共保联席会议制度和协商合作机制，协同出台大气、水生态、固废治理等领域联防联控政策文件，推动郑州都市圈建立生态环境统一标准，实现资源共享、优势互补、协同联动的发展格局。

第三节　打造生态文明全景展示窗口

建立黄河生态文明展示平台。办好世界大河文明论坛等重大活动，打响“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”品牌，持续举办黄帝故里拜祖大典、中国考古·郑州论坛、黄河文化月等品牌活动。力争举办以生态、环境、低碳等为主题的具有国际影响力的科学会议，在展馆和重点展会中开展绿色会展试点，推动绿色展馆、绿色展会认证。做好国际生态峰会后续生态环境治理合作。

积极主动传播美丽“郑”能量。搭建美丽郑州建设标志性成果展示平台，及时总结、收集、推广美丽郑州建设各领域真抓实干、成效明显的典型经验和创新模式，收集汇编美丽郑州建设典型示范案例集。深化与中央媒体、重要网络平台合作，发挥微短剧行业优势，谋划美丽郑州建设主题创作征集等活动，构建体系化、年轻化、移动化传播矩阵。贴近人民群众思想实际和生产生活实际，推动美丽郑州建设理念、突出成效“飞入寻常百姓家”，采取方言快板、地方戏剧、自编歌曲、微信宣讲等多种形式，使理论宣传和思想教育更接地气、更有活力、更有温度。

第十章　组织实施保障

第一节　加强组织领导

坚持和加强党的全面领导，把建设美丽郑州作为事关郑州高质量发展、现代化建设的重大任务来抓，落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。市生态环境保护工作专班统筹推进美丽郑州建设工作，发挥指导督促作用，及时研究重大政策、重大工程，协调解决重大问题，推进规划纲要实施落地。按规定适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽郑州建设成效考核，考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。各级人大及其常委会加强生态文明建设法治建设和法律实施监督。各级政协加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。

第二节　强化部门协同

市生态环境局会同市发展改革委等部门研究分领域推进美丽郑州建设相关政策，推动任务项目化、清单化、责任化。各级党委和政府要强化生态环境保护政治责任，结合实际分区分类推进美丽郑州建设。各有关部门要强化对本领域生态环境保护工作的指导支持，加强美丽郑州建设重点工程财政、金融、价格等政策支持。各开发区、区县（市）、各部门编制相关规划时要与本规划加强衔接。

第三节　完善实施体系

构建“规划纲要—行动方案”实施推进体系，出台美丽郑州建设行动方案。建立健全美丽郑州建设成效评估机制，定期开展跟踪评估。适时开展规划纲要实施情况评估，根据评估结果动态优化调整目标指标、重点任务和工作举措。强化技术标准支撑，研究制定美丽幸福河湖、美丽乡村等“美丽细胞”建设指引。各开发区、区县（市）要对标美丽郑州建设要求，结合本地实际，明确阶段性目标、实施路径和保障措施，确保各项任务落地见效。

第四节　加大政策支持

科学谋划部署美丽郑州建设重大工程、重大政策、重大改革措施。积极推动美丽郑州建设重大工程纳入中央、省级相关项目库，统筹整合各类资金支持美丽郑州建设，加强财政政策与产业政策、金融政策等协同配合。各开发区、区县（市）充分考虑美丽郑州建设目标任务和资金需求，合理安排经费保障。积极拓宽资金筹措渠道，鼓励引导金融机构、社会资本参与美丽郑州建设。积极推动各项政策、资金向真抓实干、成效明显的单位予以倾斜。

第五节　强化宣传推广

持续深化习近平生态文明思想理论研究、学习宣传、制度创新、实践推广。推进生态文明教育纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。通过全国生态日、环境日、低碳日等多种形式加强生态文明宣传。建立全社会深度参与模式，推动美丽郑州建设进机关、进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，凝聚强大建设合力，形成人人参与、人人共享的美丽郑州建设氛围。