各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《公共资源交易数字化改革攻坚工作方案》等八个工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

郑州市人民政府办公室

2026年5月19日

为深入贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能＋”行动的意见》（国发〔2025〕11号），加快人工智能在各类公共资源招投标活动中的应用，提升智能交易和服务水平，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以“交易评审智能化、数据分析精准化、监督管理数字化”为核心，2026年6月底前，“智能招投标”系统实现工程建设施工、勘察、设计、监理项目智能评审全覆盖；7月底前，实现招投标活动全流程实时监测、异常行为自动预警、风险精准识别；10月底前，建成交易数据智能分析系统，实现招投标数据全生命周期治理、多维度分析、可视化展示，为政府决策提供数据支撑。

二、具体举措

（一）拓展“智能招投标”系统功能

在完成工程建设施工项目招标文件范本的基础上，结合勘察、设计、监理项目特点，编制贴合郑州实际的招标文件范本，并推进招标文件范本的模块化数字化建设；同时拓展“智能招投标”系统功能，将新增智能评审模块与现有施工项目智能评标系统无缝对接，统一操作界面、数据标准和评审流程，实现工程建设领域各类项目智能评审“一平台办理”；选取部分试点项目开展系统调试运行，确保各环节衔接顺畅、数据处理准确、系统运行稳定，争取6月底前“智能招投标”系统正式全面上线运行。（市发展改革委、市城建局、市城管局、市园林局、市交通运输局、市水利局、市公共资源交易中心按职责分工负责）

（二）建设精准化智慧预警体系

构建异常行为智能预警体系，实现交易数据实时监测、风险智能预警、隐患精准排查。以投标文件机器码异常、报价偏离合理区间、工程量清单高度相似、专家打分偏差过大等关键风险预警点为核心，研发适配我市公共资源交易场景的AI风险识别模型，自动挖掘投标主体关联性、识别异常投标行为，精准捕捉围标串标、虚假投标等违规线索，对围标串标、弄虚作假、恶意竞标等异常行为进行自动预警、分级处置，实现事前精准预警、事中有效干预、事后可溯可查，推动交易全流程监管，提升监管效率，保障公共资源交易活动公平公正。（市发展改革委、市公共资源交易中心按职责分工负责）

（三）建设交易数据智能分析系统

按照“统一标准、全量归集、规范治理”原则，全面推进公共资源交易数据规范化建设，对市公共资源交易中心及6个分中心历年完成的各类交易项目涵盖的审批备案、招标公告发布、开标组织、评标评审、定标公示、合同履约等全流程多源异构数据，系统开展清洗去重、整合关联、标准化转换处理，着力丰富数据维度、完善数据台账，实现招投标数据“管、规、治、用”全生命周期标准化管理。（“管”即统筹管理全流程数据；“规”即规范数据采集、存储、传输标准；“治”即治理数据质量，确保真实有效；“用”即推动数据高效利用。）同时，围绕市场主体、交易项目、评标专家、招标代理机构四大核心维度，重点开发数据统计、趋势分析、关联分析、对比分析等功能模块，实现对项目交易金额、中标区域分布、企业竞争格局、专家打分倾向等关键信息的可视化展示，精准呈现行业发展态势，为行业监管部门强化监管，政府部门科学决策提供精准、高效、有力的数据支撑，推动公共资源交易领域高质量发展。（市发展改革委、市财政局、市城建局、市城管局、市园林局、市交通运输局、市水利局、市公共资源交易中心按职责分工负责）

三、保障措施

（一）明确工作责任

各相关单位要切实履行招投标领域数字化改革攻坚工作推进职责，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志具体抓落实，明确牵头科室和责任分工，将攻坚任务分解到岗、责任到人，加强统筹协调与组织实施，确保各项工作落地见效。

（二）建立调度机制

由市发展改革委牵头，定期组织各相关单位召开工作调度会，听取各单位工作进展情况汇报，研究解决工作中出现的问题，对重大问题、紧急事项，启动即时会商机制，统筹协调解决跨部门、跨领域堵点问题。

（三）建立督导机制

及时跟踪督导攻坚任务工作成效，对工作成效突出的单位及个人，及时总结并宣传典型经验做法；对工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮，或未完成目标任务的，予以提醒、批评或限期整改。

为全面提升我市公平竞争审查工作数字化、智能化、规范化水平，强化公平竞争审查刚性约束，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

2026年年底前，在全市范围内优化应用河南省公平竞争审查智能监测平台，聚焦当前我市公平竞争审查工作中存在的难点堵点问题，打造具有郑州特色的智能监测体系。着力推动公平竞争审查工作实现“三大转变”，即由“事后纠错”向“事前预防、事中控制”转变，由“人工筛查”向“人机协同、智能辅助”转变，由“分散作战”向“平台统管、协同闭环”转变，形成上联省平台，下通各开发区、区县（市），横贯市级各部门的全市“一盘棋”智慧审查新格局。

二、具体举措

依托河南省公平竞争审查智能监测平台（以下简称省智能平台）主体框架与核心功能，结合郑州市实际，重点推进以下工作：

（一）深度应用省智能平台

组织全市各开发区管委会、各区县（市）政府、各有关单位，统一接入并使用省智能平台，实现在郑州行政区域范围内的全覆盖部署和标准化应用。推动政策措施线上监测、智能审查、全程留痕，提高审查质效。（市市场监管局，各开发区管委会，各区县〔市〕政府，各有关单位按职责分工负责）

（二）强化AI技术赋能

一是强化智能筛查。依托省智能平台关键词库和敏感词库，结合郑州市场主体特点和常见违规风险点，动态扩充本地化敏感词库和违规表述模型，提高筛查精准度。二是落实人机协同。依托省智能平台固化“AI智能筛查＋人工专业复核”的审查模式，AI对政策措施开展初步审查，人工负责二次核查与处理疑难案例。三是建立存量政策数据库。依托省智能平台定期抓取全市各级政府及部门已公开的政策措施，建立郑州存量政策数据库，特别加强对政府网站的监测力度。（市市场监管局负责）

（三）健全审查监督与督导闭环

一是开展智能审查。充分利用省智能平台，确保各开发区管委会、各区县（市）政府、各有关单位在印发涉企政策前均通过省智能平台审查。二是完善督导机制。依托省智能平台监测分析结果，对平台提示的风险点进行初步研判，明确风险等级。结合平台内嵌的《提醒敦促函》《整改通知书》等电子文书流转功能，根据问题严重程度向相关政策制定单位梯次督导，督促其对涉嫌违反审查标准的政策措施进行复核、说明或修订。三是强化抽查评估。按照《郑州市公平竞争审查抽查办法》要求，依托省智能平台对各开发区管委会、各区县（市）政府、各有关单位公开发布的涉及经营者经济活动的政策措施在线上进行随机抽取。落实风险领域重点抽查制度，对省智能平台检测到的高风险领域实施重点抽查。（市市场监管局，各开发区管委会，各区县〔市〕政府，各有关单位按职责分工负责）

（四）推动协同共治

在市市场监管局网站公开公平竞争审查举报与政策措施草案意见征集渠道。结合中国公平竞争政策宣传周等活动，开展公平竞争审查“进机关、进党校、进企业”活动，提升全社会对公平竞争的认识和认同，营造社会共治氛围。（市市场监管局负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导

市市场监管局负责统筹推进公平竞争审查智能监测攻坚各项任务落实，聚焦产业创新、民生服务等重点领域，破除体制机制壁垒，依托省智能平台提高审查效率，为高质量发展注入强劲动能。

（二）强化技术培训

依托省智能平台培训资源，面向全市基层审查人员开展常态化操作培训和业务指导，提升其运用省智能平台的能力和审查专业水平。

（三）保障数据安全

在平台使用和数据分析过程中，严格遵守数据安全与个人信息保护相关法律法规。

为贯彻落实市委、市政府关于加快融入服务全国统一大市场建设的决策部署，持续完善多式联运服务体系，提升多式联运效率，充分发挥多式联运在提升运输效率、降低社会物流成本方面的关键作用，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

到2026年年底，全市现代化综合立体交通网更加完善，综合交通枢纽体系加快构建，多式联运“一单制”“一箱制”加快推进，公铁、空公、铁海等多式联运水平进一步提升，中欧班列（郑州）开行量力争达到3500列，空公联运货运量力争完成60万吨，高铁货运班列稳定运行，发货量达到1万吨，铁海联运集装箱量完成6万标箱。

二、具体举措

（一）持续强化联运政策支持

聚焦联运薄弱环节，完善资金支持、要素保障、流程优化等配套政策，加大对多式联运的扶持力度。落实郑州市集装箱铁海联运扶持政策，积极推进资金拨付，加快推进支持政策延续执行，支持平台企业稳定开展铁海联运业务，保持集装箱铁海联运业务规模。（市交通运输局、市财政局等按职责分工负责）

（二）加快构建联运大通道

深化拓展郑州—卢森堡航空“双枢纽”合作模式，加快郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城航空“双枢纽”建设，力争在复制航空“双枢纽”合作模式上实现新突破。持续完善中欧班列网络布局，稳定开行南通道线路和经同江口岸进出口班列、经喀什的铁公联运班列。推动老挝回程班列纳入图定线路。巩固拓展郑州至青岛港、连云港港、宁波舟山港等港口的铁海联运线路，持续培育“铁海联运”精品线路。巩固拓展TIR国际公路运输线路，进一步畅通以公路直达运输为支撑的高水平开放物流新通道。（市发展改革委、市交通运输局、市政府口岸办，中豫航空集团、中豫港务集团、中国铁路郑州局集团，郑州航空港区管委会、郑州经开区管委会按职责分工负责）

（三）着力打造联运大枢纽

加快中国邮政航空枢纽项目建设，推动中欧班列（郑州）集结中心集装箱共享中心和公铁联运中心项目前期工作，加快完善郑州国际陆港东作业区多式联运服务功能，加快中国中部明品福农产品冷链物流产业园建设，持续完善多式联运枢纽体系。（市政府口岸办，中豫港务集团，郑州航空港区管委会、惠济区政府按职责分工负责）

（四）着力强化联运设施衔接

加快铁路专用线项目建设，力争郑州国际陆港专用铁路联络线建成投用，推进郑西丝路国际物流港铁路专用线建设。加快推进郑洛高速、郑许高速等续建工程，持续推进郑辉高速前期工作，加快S225青州大道（商登高速至南海大道段）新建工程、S225南海大道（青州大道至安罗高速段）新建工程、商登高速青州大道出入口等集疏运公路项目建设，加快S227新建工程等前期工作，强化联运枢纽与高速公路、国省干线衔接。（市发展改革委、市交通运输局，中豫港务集团，各开发区管委会，各区县〔市〕政府按职责分工负责）

（五）推动优化联运组织模式

持续深化与沿海港口的协同机制，培育铁海联运市场，大力开展集装箱铁海联运业务，开展进出口货物铁海联运监管模式试点工作。常态化运营郑州至重庆、青岛高铁货运班列，探索增开1—2条高铁货运线路。进一步优化空高联运流程，丰富应用场景，推动“国际航空货运＋国内高铁集疏”双向空高联运业务模式上量扩面。（市交通运输局、郑州车站海关，中豫航空集团、中豫港务集团、铁建投集团、中铁快运郑州分公司，郑州经开区管委会、郑州航空港区管委会按职责分工负责）

（六）提升多式联运软联通水平

强化《空陆联运厢式运输半挂车技术要求》等现有标准推广应用，参与国家、省级多式联运标准制修订。围绕国家物流数据开放互联试点工作，聚焦“多式联运数据开放互联”方向，依托中欧班列作为应用场景，积极探索海关、堆场、铁路等数据共享互联，推进多式联运数据开放互联。（市发展改革委、市交通运输局、市政府口岸办、郑州海关，中国铁路郑州局集团、中豫航空集团、中豫港务集团按职责分工负责）

三、保障措施

市发展改革委、市交通运输局统筹各开发区管委会、各区县（市）政府、各有关单位协同推进，对推动多式联运高质量发展攻坚任务落实情况进行调研督促、跟踪监测，确保工作取得实效。各责任单位要充分认识多式联运攻坚工作的重要意义，按照职责分工，明确专人负责，抓好工作落实。

为深入贯彻落实市委、市政府关于加快融入服务全国统一大市场建设的决策部署，充分发挥郑州都市圈在促进区域协调发展中的示范引领作用，持续推动都市圈交通互联互通、文旅融合共兴、公共服务共建共享，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

围绕交通互联、文旅共建、服务共享三大主线，着力破除区域壁垒，提升一体化发展水平，打造融入服务全国统一大市场区域实践样板。到2026年年底，交通领域，都市圈通勤效率进一步提升，郑开同城、郑港融城联系更加紧密，新建郑州南站及相关工程征迁工作全面完成、全线土地交付使用，过渡货运站线建成并投用；力争郑洛、郑许2条高速公路主线完工；力争开工建设郑开大道智慧化改建工程。文旅领域，文化融合度与认同度进一步增强，扩大郑州都市圈旅游年票覆盖城市范围与发行量，联合打造推广3条以上“黄河文化、华夏古都、中国功夫”主题精品文旅线路。公共服务领域，跨城办事便利度显著提升，推动郑州与平顶山、许昌、新乡、焦作、漯河等都市圈城市实现200项高频政务服务事项“一网通办”，线下通办窗口覆盖所有都市圈通办城市，并新增200项以上跨城通办服务。

二、具体举措

（一）实施都市圈通勤效率提升工程

在轨道交通方面，全力推进新建郑州南站及相关工程建设。在高速公路建设方面，加快推进郑洛高速、郑许高速、焦平高速等续建高速公路项目建设，推进郑少高速前期工作，加速构建“两环＋多放射”高速公路网格局。在国省干线公路建设方面，着力推动普通国省干线网提质升级，力争实现郑开大道智慧化改造、鸿苑路、明理路开工建设，推动G107、G343、G310等项目取得突破性进展，加快S227新建工程等前期工作，完善郑州都市圈路网结构，提升道路通达率，加速构建互联互通、便捷高效的现代化交通都市圈。（市交通运输局、市发展改革委按职责分工负责）

（二）联合打造郑州都市圈文旅共同体

深度整合郑州都市圈文化资源，联合打造文旅共同体，推动城市旅游年票进一步扩大发行范围。联合洛阳、开封、许昌等古都城市和新乡、焦作等生态文化旅游区，共同打造“黄河文化、华夏古都、中国功夫”等具有国际影响力的精品旅游线路，不断提升都市圈文化同城认同感。（市文化广电旅游局负责）

（三）推动都市圈公共服务优质共享

深化政务服务“郑州都市圈通办”，推进“郑好办”“汴捷办”“放新办”“洛快办”等郑州都市圈城市APP应用深度互通。设置郑州都市圈通办服务专窗，拓展惠民利企事项线下通办覆盖范围，实现更多高频事项跨区域办理。完善“线上专区＋线下专窗”服务矩阵，建立“异地收件、属地办理、结果送达”的闭环机制，提升跨域通办服务能力。（市行政审批政务信息管理局负责）

三、保障措施

（一）强化统筹协调

在市委、市政府统一领导下，在郑州市推进都市圈建设工作机制下，发挥郑开同城化党政联席会议等平台作用，协调解决都市圈一体化发展攻坚工作中遇到的困难和问题。

（二）狠抓联动落实

将攻坚事项纳入年度都市圈工作要点，项目化、清单化、责任化管理推进。各责任单位要主动加强都市圈城市间的工作对接、信息共享与横向联动，积极向上争取政策资金支持，推动尽快形成攻坚成效。

（三）营造良好氛围

强化宣传引导，提升都市圈群众对同城化发展的知晓度与认同感。树立先进典型，及时总结推广协同发展示范经验与典型案例。及时回应社会关切，让公众参与都市圈建设工作，形成全社会关心、支持、参与都市圈建设的强大合力。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进自由贸易试验区提升战略、实施制度型开放的重大部署，全面落实河南自由贸易试验区制度创新攻坚省级工作要求，主动服务和融入新发展格局与全国统一大市场建设，以制度创新赋能高水平对外开放，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

锚定制度型开放核心方向，全面落地对接国际高标准经贸规则试点举措，率先在微短剧、跨境电商、数据跨境流动、期货贸易等郑州特色优势领域实现与国际高标准经贸规则深度衔接。强化首创性、集成式、系统性探索，2026年形成30项以上郑州片区高质量制度创新成果、4项省级以上创新成果，打造郑州特色创新案例标杆。

二、具体举措

（一）全面对接国际高标准经贸规则

1．推动试点举措落地见效。全面落实国务院两批对接国际高标准经贸规则试点措施，建立“半年梳理进展、周年总结经验、动态优化举措”的闭环工作机制，明确各责任单位任务清单、时间节点，确保2026年6月底前取得标志性、突破性成效。（自贸区郑州片区管委会，各有关单位按职责分工负责）

2．激活公约金融赋能效能。依托《联合国可转让货物单证公约》，发挥货物运输单证物权功能，引导金融机构创新中欧班列（郑州）物流融资专属产品，精准赋能片区内中欧班列相关物流企业融资发展，畅通国际物流资金链。（市委金融办、市交通运输局、郑州经开区管委会，中豫港务集团、郑州新丝路港投公司按职责分工负责）

3．升级国际中转集拼体系。优化郑州国际中转集拼平台运作模式，简化拼箱货物通关、查验流程，强化政策吸引和服务保障，开展全球拼箱企业招引行动，提升郑州国际物流枢纽集聚辐射能力。（金水海关、郑州经开区管委会，河南机场集团按职责分工负责）

4．创设特色贸易标准体系。提速《大蒜数字订购贸易模式规范》等特色贸易行业标准报审进程，同步梳理郑州农产品国际贸易其他特色品类标准制定需求，以标准化引领重要特色产业品类规范化、品牌化出海。联合郑州数据交易中心，牵头起草数据跨境交易、跨境数据资产、跨境安全合规等行业标准与团体标准，推动标准与实际业务场景深度融合。（自贸区郑州片区管委会，河南粮食投资集团，郑州数据交易中心按职责分工负责）

5．深化数字贸易票据应用。率先实施高标准数字贸易规则，联合海关、港口、物流企业搭建电子票据互通平台，拓展电子票据在郑州跨境电商、中欧班列国际贸易与运输、供应链金融、政务服务等领域的应用场景，推动电子票据与纸质票据具有同等法律效力。（金水海关、市交通运输局、市商务局、郑州经开区管委会按职责分工负责）

6．强化知识产权公共服务与快速维权工作。搭建自贸区知识产权公共服务平台，公开专利授权信息查询渠道，对知识产权救济请求建立快速响应机制，依法快速采取行为保全措施，严厉打击知识产权侵权行为。（市市场监管局、市公安局、市法院、自贸区郑州片区管委会按职责分工负责）

7．推进“边境后”制度改革。结合郑州产业发展实际，出台劳动者权益保障提升举措，规范企业用工行为；联动国企改革行动，推动片区内国企提升市场化、国际化运营水平；鼓励环境产品和服务进出口，推动环保、新能源等绿色低碳产品进出口，实现贸易开放与生态保护协同发展。（市人社局、市政府国资委、金水海关、市生态环境局按职责分工负责）

（二）聚焦关键领域实现创新突破

8．完善期货保税交割生态。支持郑州商品交易所研发上市期货新品种，优化大宗商品期货保税出口交割流程，持续完善PTA出口型车（船）板保税交割体系，2026年年底前完成向短纤、瓶片等关联品种的复制推广，提升交割效率和服务能力。（郑州商品交易所，市委金融办按职责分工负责）

9．推动期货市场国际化发展。支持郑州商品交易所推进更多期货品种纳入国家特定开放品种清单，开展境外交易者参与郑州期货市场的配套服务试点，提升“郑州价格”国际影响力，夯实郑州大宗商品定价中心基础。（郑州商品交易所，市委金融办按职责分工负责）

10．构建跨境数据要素生态。围绕跨境数据产权归属、流通交易、收益分配、安全治理、合规风控等关键环节，制定系统性规则和基础制度。培育壮大数据跨境流通平台企业和全链条跨境业务数据商，激活郑州数据要素市场活力。（市委智慧办、市委网信办、市发展改革委、市工信局、市商务局、自贸区郑州片区管委会，郑州数据交易中心，各开发区管委会，各区县〔市〕政府按职责分工负责）

11．配合编制微短剧等领域数据出境实施细则。围绕微短剧、现代食品加工和特色农产品领域，配合省级层面加快制定具有郑州特色的数据出境负面清单实施细则，重点完成细则起草、征求意见，同步开展企业试点对接，以数据安全合规支撑跨境数字贸易、服务贸易提质增效。（自贸区郑州片区管委会、市文化广电旅游局、市工信局、市农业农村局、市委智慧办、市委网信办、市商务局，郑州数据交易中心按职责分工负责）

12．深化食药物质进口通关便利化。建立食药物质进口通关便利化改革试点通道，简化进口备案流程，压缩通关时限，扩大试点企业覆盖范围，让更多片区内食药物质进口企业享惠。（金水海关、市市场监管局、自贸区郑州片区管委会按职责分工负责）

13．争取省级管理权限下放。紧扣制度创新攻坚实际需求，梳理形成郑州片区省级管理权限下放需求清单，建立与省自贸办、省直相关部门的常态化对接机制，积极向上争取新一批省级管理权限下放。（自贸区郑州片区管委会负责）

（三）深化创新成果复制推广应用

14．抓实国家层面成果落地。全面承接国家自贸试验区第七批改革试点经验及商务部第六批最佳实践案例复制推广工作，明确各成果落地实施主体、责任分工，建立工作台账，实行“挂图作战、销号管理”，细化推进举措，确保各项成果在郑落地生根、开花结果。（自贸区郑州片区管委会、各有关单位按职责分工负责）

15．深化“全域自贸”建设成效。结合郑州各联动创新区发展差异化需求，梳理制定精准化推广任务清单，深化“自贸试验区＋联动创新区”协同发展模式，推进创新成果跨区域对接，推动联动创新区借鉴应用其他自贸试验区高价值制度创新成果20项以上，让自贸改革红利在郑州全域充分释放。（自贸区郑州片区管委会、郑州高新区管委会、管城回族区政府、二七区政府、中牟县政府按职责分工负责）

16．强化省域创新成果联动推广。梳理郑州片区优质创新成果，主动对接省自贸办，参与河南自贸试验区第七批最佳实践案例编制工作，推动全省自贸试验区创新成果一体化推广。（自贸区郑州片区管委会、各有关单位按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强统筹协调

在市委、市政府领导和省自贸办指导下，自贸区郑州片区管委会完善工作推进机制，加强统筹协调和督导评估。

（二）压实主体责任

各有关单位要建立责任落实机制，确保相关改革创新举措接得住、落得准、推得开、出实效。

（三）强化激励约束

将重点攻坚事项纳入市级年度专项绩效考核，以考核约束保障落地质效，财政、人社等相关部门做好省市相关制度创新实施办法保障落实。

为深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，聚焦落实“两高四着力”重大要求，落实市委、市政府关于加快融入服务全国统一大市场建设的决策部署，主动融入郑州市“十五五”高质量发展大局，着力提升口岸通关便利化水平，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

围绕开放平台高质量发展、物流通道畅通便捷、新兴业态提质增效、智慧海关赋能等领域，通过监管模式持续优化、服务能力持续提升、口岸营商环境持续优化，到2026年年底前，推动制度型开放水平显著提升，口岸通关效能稳步提高。

二、具体举措

（一）畅通物流通道

推动郑州—卢森堡“空中丝绸之路”通关示范点建设，巩固中匈关际合作成果，支持郑州机场“双枢纽”建设。持续落实郑州机场“7×24小时”通关保障机制，深化“区港一体化”“机坪直提”等模式应用，助力航空口岸提升能级。强化与乌鲁木齐等口岸海关联动配合，提升中欧班列通行效率。支持郑州国际陆港新址业务常态化运行，推广铁路快通模式，指导企业用好启运港退税政策。支持“空空中转”“空陆联运”“海铁直运”“铁公联运”等多式联运发展，构建高效物流体系，助力跨境贸易降本增效。支持前置货站建设，提前介入邮航枢纽、机场三期等项目可行性研究和规划，推动优化物流通道布局。

（二）筑优开放平台

支持新郑综合保税区陆港片区新设平台建设。推动开放平台与航空、铁路等口岸实现政策叠加和功能联动，促进“保税＋”等多业态创新发展，推动综合保税区各项支持措施落地见效，助力绩效评估晋位升级。落实自贸试验区提升战略，主动对接国际高标准经贸规则，加强制度创新和复制推广，稳步扩大制度型开放。

（三）推动智慧建设，赋能通关改革

统筹推进智慧海关建设和“智关强国”行动，聚焦“小切口”，抓好“微创新”，因地制宜深化制度创新和监管改革，给予更多企业通关便利措施，助力实体经济和数智经济发展。统筹智慧海关和智慧口岸衔接协同，围绕航空口岸、铁路口岸、综保区、邮航枢纽等重点项目，加快复制智慧海关空运和铁路运输智慧货管场景链、航空口岸智慧旅检场景链，进一步推动海关口岸业务的全场景顺势监管和全方位高效服务。推动人工智能在通关领域应用，深化“AI智审”等项目在海关端和企业端的作用发挥，帮助企业规范申报，提升通关监管作业时效。

（四）培育新兴业态

积极支持“跨境电商＋产业带”发展，聚焦跨境电商综试区，梳理挖掘更多特色产业带，引导跨境电商平台与生产企业联合，助力推动“郑州制造”出海。持续优化跨境电商海关监管，推进与电商平台协同共治，复制推广零售进口跨关区退货，支持在综保区内设立跨境电商出口中心仓，推动与海外仓有效联动。深化“TIR＋”模式应用，扩大“TIR＋保税”“TIR＋跨境电商”业务规模，积极拓展TIR国际公路运输新线路。支持符合条件的企业开展保税维修、保税研发、保税再制造等业务，促进产业链向微笑曲线两端延伸。

（五）强化口岸监管

强化口岸监管查验，加大智能审图和非侵入式查验等技术装备的应用，提升口岸监管效能和通关效率。加强重点商品管控，严防化整为零、蚂蚁搬家等逃避监管行为，严厉打击涉毒、涉爆、涉濒危、政治性有害出版物等禁限物品非法出入境。扎实推进口岸传染病监测工作，配合郑州机场创建国际卫生机场。落实全球动植物疫情和外来物种信息监测，进一步优化风险信息收集、分析、布控机制，持续落实“严防外来物种入侵三年专项行动”。巩固“龙腾行动”等系列专项行动成效，保持打击进出口侵权高压态势。

（六）深化信用培育

推动产业链供应链信用赋能，支持更多诚信守法企业成为AEO（认证经营者），享受守法便利。将“专精特新”中小企业、重点产业链重点企业、年度进出口值超过5000万的外贸企业纳入重点培育对象。对有意向申请AEO认证的企业，加强政策指导和认证辅导，引导用足用好各类支持政策措施，按照“信用培育成熟一家、开展实地认证一家”模式，加快认证工作进度。认真落实严重失信主体联合惩戒措施，形成“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。

三、保障措施

金水海关、市政府口岸办要加强统筹协调，强化与商务、交通等部门联动，凝聚工作合力。强化责任担当，紧扣重点任务要求，进一步细化责任分工，切实把各项部署转化为实际行动和工作成效。建立企业沟通反馈机制，定期征集企业诉求建议，精准滴灌通关便利化政策措施，构建多渠道宣传矩阵，积极对接主流媒体，做好通关便利化成效宣传，营造良好社会氛围。

为全方位提升郑州市对外开放能级，把开放能级提升作为融入服务全国统一大市场建设的关键支撑，推动外贸、外资、外包、外经、外智“五外融通”，构建规则共通、枢纽共连、要素共享、平台共建、人才共济的开放生态系统，加快打造国内国际双循环枢纽城市，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以制度创新为切入点，推动自贸试验区、综合保税区、郑州航空港区等开放平台协同，2026年年底前形成4项省级以上创新成果。以空中丝绸之路为引领，拓展“空陆数海”四条丝路，深化郑州—卢森堡、郑州—吉隆坡“双枢纽”合作，2026年年底前机场国际航空货运量达60万吨以上，保持全国前列。以产业开放升级为突破，跨境电商产业生态体系更加完善，跨境电商综试区考核稳居全国第一方阵，全市有进出口实绩的企业达6000家以上，外贸结构进一步优化。

二、具体举措

（一）推动规则标准贯通，强化制度开放引领

对接国际高标准经贸规则，强化自贸试验区与综合保税区、郑州航空港区等开放平台协同，围绕数据跨境流动、跨境电商、多式联运等领域开展制度创新探索，力争在涉外法律服务、微短剧出海等领域形成首创性成果。拓展RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）企业服务中心功能，打造全国领先的RCEP示范区。高标准建设自贸试验区郑州联动创新区，争取更多改革试点任务落地实施，动态跟踪复制全国自贸试验区制度创新经验成果。探索推动标准规则创新，支持重点企业参与创设一批行业、国家、国际标准。（市商务局、自贸区郑州片区管委会、市委网信办、市发展改革委、市司法局、市文化广电旅游局、市市场监管局、金水海关、郑州航空港区管委会、郑东新区管委会、郑州高新区管委会、郑州经开区管委会、二七区政府、金水区政府、管城回族区政府、中牟县政府按职责分工负责）

（二）推动枢纽通道联通，实现枢纽能级提升

深化“智慧口岸”建设，升级河南“单一窗口”功能，向“通关＋物流”“贸易＋金融”等全链条拓展，确保主要业务应用率100％。抓住郑州入选国家促进跨境贸易便利化专项行动试点机遇，加强先行先试、制度创新，持续优化口岸营商环境。强化物流服务支撑，支持市管国企组建综合型物流集团。深化郑州—卢森堡、郑州—吉隆坡“双枢纽”合作，积极对接利雅得、巴库、塔什干、亚的斯亚贝巴、墨西哥城等航空枢纽城市，力争与上述1—2座城市在复制航空“双枢纽”合作模式上实现新的突破。办好第三届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛。实施中欧班列拓线扩量行动，充分利用新郑综保区扩区契机，谋划国际陆港综保区功能，打造“班列＋特色产品＋园区”模式，深入推进运贸产一体化，推进郑西丝路国际物流港、郑州国际陆港上街片区建设。稳定开行铁海联运班列。（市政府口岸办、市发展改革委、市商务局、市政府国资委、市交通运输局、金水海关，国铁集团郑州局，郑州航空港区管委会、郑州经开区管委会、上街区政府、荥阳市政府按职责分工负责）

（三）推动要素资源融通，加快产业开放升级

聚焦打造国家级跨境电商创新示范高地目标，优化跨境电商产业生态，深化与全球知名商协会在产业研究、干部培训、人才孵化、平台搭建、投资基金设立、选品中心等领域务实合作。2026年年底前新培育2—3条跨境电商特色产业带，新增海外仓20万平方米以上。加快内外贸一体化发展，实现双循环互促共进。优化“外贸贷”金融服务，发放贷款4亿元以上，扩大出口信用保险承保覆盖面，助力企业开拓多元市场，2026年年底前有进出口实绩企业达6000家以上。深入推进服务外包示范城市建设，研究出台郑州市促进服务贸易及数字贸易发展若干政策措施，推动服务贸易提质扩容，争创国家数字贸易示范区。实施“企业出海”行动，推动本土优势企业跨境布局。持续优化投资环境，提升招商引资质效，更大力度吸引外资。（市商务局、市工信局、市人社局、市教育局，市产投集团、市数智集团，各开发区管委会，各区县〔市〕政府按职责分工负责）

（四）推动平台载体互通，深化宽领域开放合作

深度融入高质量共建“一带一路”，深化与欧盟、东盟、中亚等重点地区合作，拓展拉美、非洲市场。加快中国—东盟产业发展中心建设，抢抓国家将郑州纳入第四轮国家中欧区域政策合作案例地区机遇，做好与欧洲案例城市合作，引进欧洲企业和机构，支持其在郑落地。推动与德国莱比锡在中欧清关物流通道、出口包机业务等方面的合作。增进与欧洲喀尔巴阡山区域城市友好交流，推进经贸、文旅、教育等领域合作。落实中国—拉美企业家高峰会成果，深化与智利伊基克自贸区合作。持续拓展国际友城网络，提升城市国际化水平。加快内外贸一体化发展，推进内外贸产品“同线同标同质”。深化240小时过境免签政策实施，优化升级入境游产品，扩大入境消费，力争全市退税商店100家以上。（市委外办、市发展改革委、市商务局、自贸区郑州片区管委会、市公安局、市文化广电旅游局、市税务局，市农发集团，各开发区管委会，各区县〔市〕政府按职责分工负责）

（五）推动人才智力沟通，构筑内陆引才新高地

充分发挥一流大学郑州研究院、省科学院、国家超算中心等高端平台集聚效应，大力引进外资研发中心和顶尖领军人才团队。发挥中原（国际）跨境电商产业学院优势，培育一批专业性强、适配度高的跨境电商专业人才。持续提升涉外服务水平，优化“外籍人才工作一件事”政务服务。优化国际人才服务生态，开展外国人才服务保障综合配套改革试点，积极构建更具竞争力的国际人才保障体系，全方位优化外国人才工作生活环境，确保各类人才引得来、留得住、用得好。（市人社局、市科技局、市教育局、市公安局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）建立统筹协同机制

由市商务局牵头统筹，各有关单位强化跨部门高效协同，建立定期会商调度机制，及时协调解决重大问题，推动各部门信息共享、资源整合。

（二）强化任务落实机制

建立郑州市对外开放工作年度重点任务台账，各部门依据职能职责，加强与上级对口部门的沟通对接，推动本部门、本领域对外开放重点任务落地落实。

（三）营造良好氛围

持续宣传报道对外开放工作中的典型案例和优秀成果，营造全社会关心、支持、参与对外开放工作的良好氛围。

为深入贯彻《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），培育扩大场景有效供给，促进场景资源开放和公平高效配置，加速新技术新产品规模化商业化应用，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以场景创新为牵引，以规模化应用为路径，培育新产业、催生新模式、形成新动能，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。到2026年年底，场景工作机制高效运转，为企业提供10次以上场景服务，举办5场以上对接推广活动；场景供给能力大幅提升，建成1个以上具有地方特色的区域综合性重大场景，打造5个以上具有推广价值和带动作用的标杆案例；场景驱动效应充分显现，每年促进30项以上新技术、新产品找到落地应用场景，得到市场验证、应用迭代与产业化发展。

二、具体举措

（一）培育拓展经济社会应用场景

1．打造新领域新赛道应用场景。强化数据资源管理，推动工业制造、文化旅游等领域数据融合应用，打造一批数据资源开发利用典型场景。加快医疗、交通运输等重点领域人工智能应用示范，加强具身智能推广应用，聚焦智能制造、智能服务领域开放高价值应用场景。打造无人车在园区物流、环卫清扫、安防巡逻等应用场景。推动生物技术场景创新，加快生物制药等场景新产品应用。打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。（市数据局、市工信局、市文化广电旅游局、市卫健委、市交通运输局、市公安局、市委智慧办、市城建局、市发展改革委按职责分工负责）

2．建设产业转型升级新业态应用场景。实施制造业数字化转型全覆盖行动，建设智能工厂、绿色工厂、零碳园区。开发柔性制造、网络协同制造等应用场景。发展创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，加快交通基础设施数字化转型升级。积极推动智慧公路、智慧枢纽等规模化应用场景建设。发展农业智慧管理，加强智能农业设施建设。发展“人工智能＋现代物流”，推进物流设施设备智能化升级，探索物流新模式。创新无人运输、智慧仓储等应用场景。（市工信局、市交通运输局、市农业农村局、市发展改革委、市商务局、市科技局、市公安局按职责分工负责）

3．深化行业领域应用场景。建设数字孪生水网，推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放。发展灾害预警、突发事件处理等应急保障场景应用，满足应急管理实战需要。推动高危行业智能监管、安全生产精准执法、安全生产风险智能研判，构建房屋市政工程安全生产数字化监管场景。（市水利局、市生态环境局、市应急局、市住房保障局等按职责分工负责）

4．创新社会治理服务应用场景。推动智慧政务服务建设，打造智办易办服务场景。实施智能化市政基础设施建设和改造，打造智慧市政、智慧交通、智慧社区、智能建造等应用场景。深化智慧城市建设，创新城市全域数字化转型场景。加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，推动城乡数字基础设施互联互通、数据资源整合共享。打造污染物动态监测、水环境治理与生态修复等应用场景。（市委智慧办、市行政审批政务信息管理局、市城管局、市交通运输局、市数据局、市工信局、市农业农村局、市城建局、市生态环境局按职责分工负责）

5．丰富民生领域应用场景。推动智能设备、大语言模型在健康咨询、辅助诊断、药品研发等医疗场景的集成应用。将人工智能技术融入教育教学全要素全过程，探索教育培训场景应用。创新服务机器人、智能可穿戴设备等应用场景，打造健康服务、康复医疗等生活服务场景。建设智能导游、虚拟游览等数字文旅应用场景，推动5G＋AR/VR技术在文旅消费场景应用。实施数字消费提升行动，探索构建智慧商圈、智慧街区等体验式消费新场景。（市工信局、市科技局、市卫健委、市教育局、市文化广电旅游局、市商务局按职责分工负责）

（二）构建场景培育开放生态

6．建设标志性重大应用场景。支持各开发区管委会、区县（市）政府依托产业基础、资源禀赋，布局建设一批区域综合性重大场景，推动相关领域应用场景集中布局、集中展示体验，促进科技创新和产业创新融合发展。聚焦智能制造、人工智能、城市治理等基础条件好、开放潜力大、推广价值高的行业，建设一批高价值小切口应用场景。（市发展改革委、市科技局、市工信局、市委智慧办按职责分工负责）

7．搭建场景创新数字平台。明确市级场景创新促进支撑保障机构，开展实体化、专业化、常态化服务。依托郑州市新型智慧城市运行中心，推动公共数据资源、服务、应用规范管理、高效共享。建设全市一体化场景信息汇集发布平台，统筹推动场景需求发布、场景能力展示、标杆案例宣传和场景供需对接、项目实施跟踪监测。（市发展改革委、市委智慧办、市数据局、市委编办、市委宣传部按职责分工负责）

8．建立健全场景培育开放体制机制。建立场景机会清单、场景能力清单、场景案例清单动态管理机制，常态化开展清单征集、遴选、发布和更新。分行业、分区域组织场景对接会、路演会等活动，推动场景供需精准对接。遴选一批标杆案例，在全市范围内推广复制，并推荐申报国家、省重点场景应用。培育一批场景合伙人、场景实验室等专业服务机构。（市发展改革委、市人社局、市科技局、市工信局按职责分工负责）

9．强化关键要素支撑保障。前瞻性布局数字基础设施与应用场景载体。鼓励政府部门、国有企事业单位主动试用新技术、新产品。鼓励民营企业主动发掘和提出小切口场景需求。支持将场景创新纳入重大项目前期论证和规划设计环节。完善相关人才评价引育、激励机制。鼓励各类政府投资基金、风险投资加大对场景创新企业的投资力度。对纳入“三张清单”的优秀产品和解决方案，在申报市级各类项目时给予优先支持。加大对场景创新产品和服务的采购力度。在应用场景培育开放工作中鼓励改革创新，秉持包容审慎原则。（市发展改革委、市政府国资委、市人社局、市委组织部、市委金融办、市财政局、市审计局按职责分工负责）

三、保障措施

由市发展改革委牵头抓总，加强工作统筹，负责日常工作推进落实。科技、工信、国资等部门协同推进，体系化做好场景培育与开放工作。各开发区管委会、各区县（市）政府、各有关单位负责本地区、本领域场景培育开放、推广应用。