各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市“菜篮子”工程建设工作实施方案（2026—2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

郑州市人民政府办公室

2026年9月23日

为进一步强化“菜篮子”市长负责制，全面提高我市“菜篮子”主要产品生产供给保障能力，依据《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔2017〕1号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

到2030年，全市蔬菜年总产量达到220万吨（含食用菌）、猪肉年产量20万吨以上、水产品年产量6.8万吨以上；市区平均每个行政社区零售网点数量不低于4个；受污染耕地安全利用率达到100%，主要农产品质量安全监测年度总体合格率不低于98%，“菜篮子”产品禁限（停）用药物零检出，常规药物超标问题明显减少；完成新建或改造升级“菜篮子”应急保供网点400个。

二、工作任务

（一）提升生产供给能力，筑牢“菜篮子”产品供给基础

1．稳定蔬菜播种面积和产量

建立全市菜田台账，开展年度核查，明确基地、园区信息，严格控制非农化倾向，确保菜田面积不低于58万亩。稳定大宗蔬菜生产，强化技术服务保障，集成推广优良品种、新装备、新模式和绿色防控、机艺融合、防灾减灾等先进技术措施，提升蔬菜品质和单产水平。持续开展设施农业改造提升项目，提高蔬菜综合生产能力。立足都市农业强市建设，打造郑州现代都市农业综合示范基地，推进智慧设施种植。优化生产布局，抓好高山蔬菜和生鲜叶菜生产，确保蔬菜播种面积和产量总体稳定。2026年全市蔬菜播种面积不低于87.5万亩、产量不低于213万吨。

责任单位：市农业农村局、市财政局，郑州农业发展集团，各开发区管委会，各区县（市）政府

2．保障肉类产品稳定供给

扎实推进设施畜牧业项目建设，提升规模化生猪养殖场智能化管理水平。积极推进生猪“保险+期货”价格保险试点工作，稳定养殖主体经营收益。因地制宜发展牛羊、家禽、特色畜禽生产，优化肉类产品供给结构，健全完善多元化畜禽产品供给体系。2026年，全市能繁母猪保有量稳定在8.5万头绿色区间，肉蛋奶总产量达到30万吨，其中猪肉产量达到11万吨。

责任单位：市农业农村局、市财政局，各开发区管委会，各区县（市）政府

3．发展水产生态健康养殖

加快郑东新区现代渔业示范园项目建设，科学谋划郑州黄河鲤鱼产业园项目，挖掘老旧池塘改造升级潜能，增加设施农业用地供给，加快发展现代设施渔业。优化品种结构和生产布局，大力推进水产“168”建设项目，引导水产绿色健康养殖，提升“菜篮子”水产品自给保供能力。2026年，水产品产量不低于6.6万吨。

责任单位：市农业农村局、市财政局、市资源规划局，各开发区管委会，各区县（市）政府

（二）完善市场流通体系，提升“菜篮子”产品流通效率

4．严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策

执行好交通物流保通保畅、便利货车进城等政策要求，优化货车进城通行管理，保障“菜篮子”产品运输高效畅通，降低流通成本。加强政策宣传和执行监督，强化舆情监测与处置，确保政策落地见效。

责任单位：市交通运输局、市公安局、市商务局

5．加强农产品批发市场建设

科学规划布局，新建或改造升级一个综合性“菜篮子”产品批发市场。持续推进批发市场改造提升工作，完善交易服务、冷藏保鲜、物流配送、信息发布、配套保障等设施，健全分区分类经营、食品安全、应急处置、信息监测发布等管理制度，提升批发市场经营管理水平。加强质量安全监测与日常巡查管控，严防发生食品安全、安全生产等重大事故。

责任单位：市市场发展中心，市资源规划局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局，相关开发区管委会，相关区县（市）政府

6．优化零售网点布局建设

科学统筹全市“菜篮子”民生零售体系布局，持续推进农贸市场、菜市场改造提升工作，构建以生鲜超市、农贸市场为核心，社区菜店、便利店为补充的便民零售网络，并依据城乡发展及人口流动态势进行动态调整，满足城乡居民“15分钟便民生活圈”需求。

责任单位：市商务局，市市场发展中心，各开发区管委会，各区县（市）政府

（三）强化质量安全监管，保障“菜篮子”产品质量安全

7．加强产地环境质量管控

开展受污染耕地分类管理，对安全利用类耕地制定并实施安全利用方案，因地制宜推广低积累品种、优化施肥、土壤调理等技术措施。对严格管控类耕地依法采取风险管控措施，合理选择种植品种，调整种植结构，实施分类管理、常态化管控，确保受污染耕地安全利用到位。

责任单位：市农业农村局、市生态环境局，荥阳市政府、巩义市政府、新密市政府

8．保护产地地下水环境质量

加强“菜篮子”产品产地地下水环境保护，常态化开展地下水水质监测与潜在污染隐患排查，及时掌握水质变化情况。推进农业面源污染防治，精准用药，降低对地下水环境影响。确保农用地地下水环境质量考核点位水质达到“菜篮子”地下水生态环境保护相关规划要求，总体保持稳定或改善。

责任单位：市生态环境局、市农业农村局，各开发区管委会，各区县（市）政府

9．严格种植养殖（生产环节）药物残留监管

全面实施承诺达标合格证制度，实现产地准出与市场准入有效衔接。强化农产品质量监测管控，每年定量监测不低于2批次/千人。加强“菜篮子”产品禁限（停）用药物监管，严厉打击违法使用禁限（停）用药物行为。加强技术指导，推行科学用药，从源头减少药物使用。推进标准化绿色种养，引导农业清洁生产和畜禽废弃物资源化利用。“菜篮子”产品质量安全例行监测抽检样品总体合格率98%以上。

责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市公安局，各开发区管委会，各区县（市）政府

10．强化食用农产品（销售环节）监管

督促食用农产品销售者落实食品安全主体责任，严格监管执法，强化调查处置，提升监管效能。制定实施食用农产品抽检计划，扩大抽检覆盖面，提高抽检频次，加强结果运用。开展食品安全隐患排查，加强食品安全风险防控体系建设，构建食用农产品质量安全长效监管机制，持续提升食用农产品质量安全水平。

责任单位：市市场监管局、市商务局、市公安局，各开发区管委会，各区县（市）政府

（四）健全调控保障机制，增强“菜篮子”市场供应能力

11．完善市场监测预警体系

健全“菜篮子”产品市场监测预警机制，加强粮油和“菜篮子”产品生产、加工、流通、消费全链条信息采集和监测分析，常态化开展分品种供需平衡分析，及时研判市场形势、研提对策建议，为稳定经济运行和市场供应提供有力支撑。依托“菜篮子”产品信息发布平台，按时发布信息，引导生产和消费。每年完成供需平衡分析报告、信息简报30篇以上。

责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局，市市场发展中心，国家统计局郑州调查队

12．健全“菜篮子”调控政策体系

一是完善生产扶持政策。多渠道、多方式支持“菜篮子”产品园（区）建设、设施提升、装备提升、主体培育、质量监管、产后商品化处理、金融服务和基层动植物疫病防控体系建设，提高综合生产能力与科技管理水平。二是完善市场流通政策。依托现代商贸流通体系试点建设项目，完善冷链物流设施网络，加快培育现代流通骨干企业，提高仓储物流分拣分拨配送、应急调运和政府储备能力；强化消费终端网点建设，创新农产品流通方式，多渠道拓宽农产品流通渠道；建立多元化产销衔接关系，推动城乡商贸流通融合发展。三是落实物价补贴政策。严格执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额向困难群众发放价格临时补贴，保障困难群众基本生活。

责任单位：市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市民政局、市人社局、市退役军人局、市财政局，市委金融办，国家统计局郑州调查队

13．稳定“菜篮子”产品价格

统筹“菜篮子”产品本地生产和外埠调入，充实重要商品储备，强化市场供应保障。畅通流通渠道，推动产销衔接，降低流通成本。加强价格监测预警，密切跟踪市场动态，科学研判价格走势，适时投放储备商品，平抑市场价格波动。规范市场价格秩序，加强市场价格监管，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为。通过生产、流通、储备、监管多端发力，确保“菜篮子”产品价格变化幅度符合国家调控目标，不出现大起大落。

责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市财政局，国家统计局郑州调查队

14．落实“菜篮子”产品储备制度

完善政府猪肉储备调节机制，落实国家发展改革委等5部门《关于印发〈完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案〉的通知》（发改价格〔2021〕770号）要求，确保猪肉储备规模达标，按制度开展储备、轮储和应急投放。落实冬春蔬菜储备制度，丰富蔬菜品类，充实鸡蛋等应急食品储备，保障城区常住人口5—7天消费需求。加强储备管理，确保储得进、管得好、调得动、用得上。

责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局

15．提升“菜篮子”产品应急保供能力

持续完善“菜篮子”产品应急保供方案和应急响应机制，强化协同联动、快速反应和有效应对，确保在应急情况下，“菜篮子”市场运行平稳，市民生活秩序稳定。加强应急保供品种清单、生产基地和运销主体名录的动态管理，提升“菜篮子”产品稳定安全供给的能力，确保每日蔬菜和肉类产量、运销量能够满足常住人口每人不低于0.3公斤、0.04公斤的需求。建立健全应急保供网络，科学规划布局临时中转调运场所、集散点和应急商业网点，满足应急中转和消费需求。适时开展应急保供演练，提升突发事件应对能力。

责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局，各开发区管委会，各区县（市）政府

16．布局建设“菜篮子”应急保供网点

充分发挥国有资本在民生兜底、应急保供中的公益属性，建立规划前置、存量盘活、标准化建设一体化工作机制，全面摸排社区临街配套用房资源，统筹落实每个社区至少一处不低于100平方米的专用配套用房，通过存量改造与新建补位相结合的方式，扎实推进应急保供网点建设。在新建住宅项目规划审批环节同步衔接相关要求，应在一楼临街地块落实相关配建标准，持续优化全域应急保供核心载体布局，筑牢城乡居民生活必需品应急供应末端防线。2026年，建设完成“菜篮子”应急保供网点50个。

责任单位：郑州农业发展集团，市资源规划局、市商务局，市供销社，各开发区管委会，各区县（市）政府

三、保障措施

市农业农村局要做好统筹协调、调度督导及迎检等工作，推进工作制度化、规范化。各有关单位要提高政治站位、密切协同，各开发区管委会、各区县（市）政府要压紧属地责任，健全工作责任制，细化分工、时限与标准，推动责任到岗、任务到人。各级各部门要统筹整合涉农资金，积极争取上级项目资金，拓宽融资渠道，引导社会资本多元投入，保障生产、流通、销售各环节要素供给。各有关单位、各类宣传载体要做好政策解读、信息发布和舆论引导，及时回应社会关切，推广典型经验做法，凝聚全社会关心支持“菜篮子”工程建设的浓厚氛围。