• 747445745/2022-00037
  • 郑州市人民政府办公厅
  • 十四五,消防事业,发展规划
  • 2022-01-25
  • 2022-01-30
  • 通知
  • 郑政办〔2022〕8号
郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市“十四五”消防事业发展规划的通知

各开发区管委会,各区县(市)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

《郑州市“十四五”消防事业发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请贯彻执行。

郑州市人民政府办公厅

2022年1月25日

郑州市“十四五”消防事业发展规划

前 言

为贯彻落实党中央、国务院关于消防工作的一系列重大决策部署,深入推进“十四五”时期我市消防事业发展,根据《中华人民共和国消防法》《河南省消防条例》《河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(豫政〔2021〕13号)《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十四五”消防事业发展规划的通知》(豫政办〔2021〕81号)等法律法规和文件,结合全市消防事业发展现状,编制本规划。

第一章 规划背景

一、“十三五”时期消防事业取得的主要成效

“十三五”时期是我国消防工作和消防救援队伍实施重大改革、推进重大转型的重要阶段,习近平总书记亲自缔造国家综合性消防救援队伍并授旗致训词,党中央审议通过《深入消防执法改革的意见》,开启了消防工作和消防救援队伍改革发展的新征程。市委、市政府高度重视消防工作,各级各部门认真贯彻落实上级关于消防工作的决策部署,完善消防责任体系、消防救援体系,夯实公共消防安全基础,开展重点领域专项整治,精准防范化解消防安全风险,全市消防安全形势保持总体稳定。与“十二五”时期相比,“十三五”时期全市火灾事故、较大火灾事故和重特大火灾事故起数分别下降16.1%、60%、100%,死亡人数下降48.1%,直接经济损失占全市生产总值比重下降18.68%。期间圆满完成了党的十九大、建国70周年大庆、第十一届全国少数民族传统体育运动会等重大消防安保任务,成功应对处置了“2·1”绿地原盛国际火灾、“3·31”氢氟酸泄漏事故、“4·10”中铝集团列车脱轨事故、2020年增援信阳、安徽抗洪抢险等重大灾害事故救援,彰显了改革巨大成效,为保障人民生命财产安全做出突出贡献。

消防救援队伍成功转型。践行习近平总书记重要训词精神,坚持“五个不动摇”建队要求,对标“主力军、国家队”和“全灾种、大应急”职能定位,顺利完成改革转型任务。按照边改革、边建设、边应急的思路,着力推进队伍能力转型升级,建精综合应急救援力量和专业救援队伍,建强多种形式消防队伍,提高了队伍正规化、专业化、职业化水平。“十三五”期间,全市招录政府专职消防员1546名,市政府审议通过《关于建立全市消防救援队伍职业保障机制的意见》,消防救援力量、政策保障体系进一步得到加强。

消防安全形势持续稳定。坚持预防为主、防消结合,强化风险研判,分行业分区域有重点地靶向用力,紧盯大型商业综合体、二七商圈、仓储物流等重点区域,开展出租房屋及“多合一”、“打通生命通道”、电动自行车、电气火灾综合治理等专项整治。“十三五”期间共检查社会单位31.1万家,责令“三停”和临时查封单位1.46万家,拘留9127人,督促整改并销案重大火灾隐患单位398家,有效防范化解重大安全风险,火灾总量整体下降,火灾形势稳定向好,人民群众安全感和满意度明显提升。

消防责任体系逐步完善。将消防工作纳入市、县、乡三级政府“平安建设”、政府综合目标管理、社会治安综合治理和文明创建等评价体系,各级政府消防职责得到进一步强化。实体化运行各级防火安全委员会,建立健全消防工作联防联控机制,定期组织消防工作责任考核,强化党委政府、行业部门安全责任。持续加强社会单位消防安全“四个能力”建设,深化“三自主两公开一承诺”,实现自查自改“闭环式”管理。

消防执法改革初现成效。适应“放管服”改革要求,取消和精简消防审批,出台落实便民利企服务措施,顺利完成建设工程消防设计审核、消防验收职责移交。深化消防执法改革,新型消防执法模式逐步建立,全面推行“双随机、一公开”监管,探索信用监管,落实公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺制度,构建消防安全风险隐患双重预防体系。

综合救援能力不断提高。根据“全灾种、大应急”职能定位,完善专业队建设方案,以“高低大化”、地质、水域和山岳救援灾害事故为主,组建7支灭火救援专业队,开展专业化实景培训及基地化轮训,依托地方机构举办绳索、潜水、舟艇驾驶、搜救犬搜寻等专业救援培训并通过技术资质认证。针对“高低大化”及地标建筑组织开展实地熟悉和跨区域、多队伍综合实战演练;针对辖区自然灾害特点开展防疫、地震、抗洪等典型灾害救援实战拉动演练,实现专业救援力量全覆盖,科学指挥、高效救援能力明显提升。

装备保障水平大幅提升。按照“急用先配、按标配备、适度超前”的原则,车辆装备实现由常规向功能、由粗放向精细、由低效向高效转变,“十三五”期间共投入经费6.11亿元,采购执勤车辆300台、防护装备8.48万件套、灭火救援器材6.08万件套、灭火药剂414吨。全市执勤车辆装备高精尖率由10%上升到30%。配备各类保障车辆25台,储备应急救援物资9100件套,达到“属地保障全程供应、跨区域保障高效投送,单兵自我保障24小时、200人遂行保障72小时作战需求”,配置丰富、紧贴实战的应急保障体系逐步形成。

消防设施建设全面加快。按照“建强普通站、建实小型站、织密微型站”的消防站建设总体思路,采取市内五区“区征市建”、其他县市区政府代建、企业配建相结合的工作模式,十三五期间,全市共建成一级普通消防站10座,二级普通消防站15座,小型消防站25座,在建二级普通消防站9座,队站建设实现跨越式发展。

公众消防素质明显增强。深化消防宣传“五进”工作,将消防安全纳入主要领域职业培训和普法教育、义务教育内容,多渠道宣传普及消防常识,提升自防自救能力,积极培育消防安全文化,消防法制观念明显提高。

二、“十三五”时期消防事业存在的问题及短板

“十三五”时期,全市消防安全形势保持总体平稳,但是与人民群众日益增长的消防安全需求相比还有一定差距,特别是随着社会经济的发展,面临的形势依然严峻,一些制约消防工作发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未得到根本解决。

消防安全责任落实仍需加强。消防责任落实上仍存在上热下冷、逐层衰减的问题。部分基层政府和行业主管部门落实消防安全责任越位缺位,工作协调不畅、联动不够,监管合力尚未全面形成。一些单位片面追求利益最大化,消防主体责任悬空,忽视或裁减消防投入的现象仍较为突出。消防责任目标考核、问责措施不严,结果运用不充分。

火灾防控风险依然严峻。传统与非传统致灾因素叠加,系统性、区域性、行业性风险交织,静态隐患量大面广、动态隐患屡治不绝,高层建筑、地下空间、大型城市综合体、城乡结合部、“三合一”场所、群租房等隐患突出,特别是电气火灾、电动自行车火灾呈易发多发态势,极易引发“小火亡人”。

应急救援能力建设还需不断提高。新投勤消防站逐年增加,指挥、通信、装备等专业技术人才不足,新招录消防员培训周期较长,作战力量短缺的问题依然突出。面对“大应急、全灾种”职能拓展需要,对灾害链研究处置的专业能力不强、应对经验不足,在救援理念、救援机制、装备结构、综合保障等方面还不适应,打大仗、打硬仗、打恶仗能力亟待提升。

公共消防安全基础建设相对滞后。已编制的消防规划未严格落实,消防站、消防水源等规模性“欠账”与结构性失衡并存,消防车通道不畅、农村公共消防设施建设滞后,消防科技支撑引领作用有待加强。郑州市建成区面积1181.51平方公里,应建消防站168座,目前,投勤及在建各类消防站仅96座,水上、石油化工、轨道交通等特殊类型消防站建设存在空白,模拟高层地下、石油化工、水域地震等灾害对象的综合性实战训练基地缺乏,一体化、模式化的社会联勤联动和战勤保障体系尚未完全建立。

公众消防安全素质仍有待提高。社会消防宣传教育体制不健全,消防安全教育培训体系尚不完善,行业部门、社会单位消防宣传教育职责落实不到位,社会化消防宣传教育精准度不高,针对儿童、老年、残疾人及外来务工、留守人员等特殊群体和农村地区的宣传教育较为薄弱,公众消防安全意识不强,自救逃生能力不足。

三、“十四五”时期消防事业面临的新形势预判

“十四五”时期,世界百年未有之大变局深度演化和我国现代化建设新征程开局起步相互交融,经济社会发展的外部环境和内部条件正在发生深刻复杂的变化。未来5年,我市消防事业势必会面临新的挑战,风险依旧突出,任务十分艰巨。

产业升级中蛰伏新的火灾风险。郑州市正处在产业转型升级,现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业提速发展的关键性过渡阶段,随着新理念、新技术、新设计、新材料、新工艺、新模式广泛运用,城市更新力度加大,轨道交通运行里程不断延伸,使得大空间、大跨度、大交通、大人流、大物流场所、建筑和区域发生火灾的概率增加。以信息技术应用为基础的服务业新模式逐步改变人们的购物模式和消费行为,分流了传统商业企业销售,更多大型综合体、商市场将改变使用性质、区域功能,导致诱发火灾的不稳定、不确定因素增多。因传统增长动力减弱,一些社会单位降低安全投入,超容库存、占用间距、巡查不力等隐患可能加剧。此外,传统行业因管理、工艺方面存在的消防安全“老大难”问题短期内仍难根治,如不采取有力应对措施,不排除发生重特大火灾事故的可能。

人口总量和结构性矛盾催生公共消防新需求。迈进全面小康社会,城市经济发展和社会文明将达到新的高度,市民群众日益增长的消防安全需求将对城市消防工作提出更高要求。“十四五”时期,针对不同行业、年龄人群等特征配置供给消防宣传教育培训、应急救援等公共服务产品,尤其是加强对老年群体消防关爱帮扶及养老机构消防管理的任务势必加重。随着郑州市国家中心城市建设发展,国际会议、商贸会展、体育赛事等大型活动举办频繁密集,极端降雨、高温、洪涝等气候灾害也可能对城市运行造成影响,公共消防服务承载能力将面临较为严峻的考验。

改革不断深化加快消防安全防控体系建设进程。随着营商环境“放管服”改革的全面实施,全社会对政府治理体系、治理能力的期望值愈加提升,用简政放权激发市场活力,用提升开放水平拓展发展空间的需求更加迫切,倒逼消防工作必须妥善处理好服务保障与安全把关之间的关系,提高依法防火和科技强消水平、深化消防执法改革、创新社会消防治理模式,力促消防工作向多元社会主体协同治理转变,开放扩容公共消防治理空间,提升城市火灾风险管控能级。

土地等资源紧缺倒逼消防基础保障模式转型。在城市资源环境底线约束趋紧背景下,弥补城市消防安全基础保障相对滞后这一短板,促进公共消防力量、站点、装备等建设模式亟需由外延粗放式扩张向内涵融入式转变,通过标准完善、政策引导,逐步形成科学务实、集约紧凑、适度混合的资源利用模式,破解消防救援力量不足、消防站点规划落地难、消防装备体系不健全等瓶颈,已成为进一步提升城市消防安全硬实力的重要课题。

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持人民至上、生命至上,紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故,着力抓重点、补短板、强弱项,进一步推动落实消防安全责任,积极推进消防安全治理体系和治理能力现代化,提升综合应急救援能力,为郑州国家中心城市现代化建设提供坚实的消防安全保障。

二、基本原则

坚持党的全面领导。始终把习近平总书记关于消防工作指示精神作为根本指引,提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的定力和能力,把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势,为消防治理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。

坚持践行两个至上。牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持人民至上、生命至上,正确处理好发展和安全两件大事,做到协调一致、齐头并进,有效防范化解重大消防安全风险,尽最大努力减少火灾事故,及时应对处置各类灾害事故,全力保障人民群众生命财产安全。

坚持深化改革转型。落实消防工作和消防救援队伍改革决策部署,全面融入郑州建设现代化国家中心城市发展战略,加快改革消防工作和消防救援队伍体制机制,突出系统性、针对性、协同性,固根基、补短板、强弱项、扬优势,推进消防救援事业高质量发展。

坚持创新驱动引领。围绕推进消防治理体系和治理能力现代化,建立完善隐患排查治理体系和安全预防防控体系,着力解决消防安全领域的深层次问题,强化群防群治,提升消防治理系统化、科学化、智能化、法治化水平。加快建设郑州消防救援力量体系,提升综合应急救援能力,高效履行应急救援国家队、主力军职责使命。

三、主要目标

总体目标:到2025年,政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局更加健全,统一领导、权责一致、权威高效的消防救援体系基本建成,应急救援主力军和国家队作用充分彰显,应对处置全灾种全领域灾害事故的能力显著提升,火灾形势持续平稳,全社会公共消防安全水平迈上新的大台阶。

分项目标:消防安全共建共治共享水平大幅提升。消防安全责任体系更加健全,消防安全管理规范化和标准化体系全面建成,消防执法改革任务全面完成,消防监督管理模式完善运行,基层消防管理网格坚强有力,建立政府主导、社会参与、市场融合的多元运行机制,群防群治水平持续提升。

综合应急救援能力显著增强。构建多元互补的消防救援力量体系,着力建强国家队、做精专业队、壮大专职队、规范志愿者,加强多元消防力量转型升级、共训共练和协同演练,应对“全灾种、大应急”的专业化处置水平大幅提升,消防应急预案体系更加高效,调度指挥体系和应急响应机制更加完善,消防站规模结构更加优化,应急保障体系更加健全,应急救援主力军和国家队作用日益凸显。

消防安全风险防范化解机制逐渐完备。城市消防安全风险辨识、评估、分级、管控体系基本建成,城市风险清单和分级管控机制运行高效,紧盯高风险场所和不托底区域,集中开展突出消防安全隐患综合治理,针对消防安全重点单位、火灾高危单位开展全要素普查,火灾隐患整治精准高效。

消防科技装备基本实现现代化。应急救援科技和信息化水平明显提高,具备“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力,构建防消一张网、数据全融合、作战指挥一张图的“智慧消防”综合业务系统,消防主要业务信息化覆盖率达到100%。消防救援特种攻坚装备配齐配强,消防员防护装备达到国际先进水平,智能化高精尖装备配比大幅提升。

消防安全人文环境不断优化。建立政府、社会、公共媒体和新媒体参与的全社会消防宣传工作机制,消防宣传教育培训体系进一步完善,全社会遵守消防法律法规的意识和参与消防安全防范的自觉性显著增强,构建全民消防的工作格局。

消防救援队伍能力素质全方位提升。健全人才队伍培育机制,丰富人才培育渠道,优化专业技术人才结构,组建专业技术干部人才库,强化基层一线人才队伍建设,加强职业荣誉体系建设,着力打造符合新形势、新任务的正规化、专业化、职业化消防救援队伍。

第三章 主要任务

一、防范化解重大消防安全风险

1.健全清晰化的消防安全责任体系

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,强化各级党委、政府对消防工作的领导,党委、政府每半年召开常务会议研究消防工作,定期听取工作汇报。建立健全政府火灾事故调查处理、消防安全重大问题问责、警示约谈、重大隐患挂牌督办等制度。实体运行各级消防安全议事协调机构,统筹协调推进消防工作。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,职能部门将消防安全纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案,纳入日常管理、工作督办、业务检查和考核评比等内容,固化行业系统消防安全工作常态机制。坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”,落实社会单位“三自主两公开一承诺”制度,强化社会单位“四个能力”,全面落实行业消防安全标准化、规范化建设,提升社会消防安全自律和火灾防范水平。

2.健全规范化的消防监督管理体系

深化消防执法改革,完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为保障、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型监管机制。优化“双随机、一公开”监管,提高火灾高风险场所、违法失信对象的抽查率,积极推行部门联合“双随机”检查。强化重点监管,聚焦火灾多发区域、行业领域和重大节日、重要节点,提升监管能力和效率。加强信用监管,将消防安全失信行为纳入信用信息共享平台,对严重失信单位和个人实施联合惩戒。严格火灾调查问责,强化延伸调查结果运用,推动调查成果转化为火灾防范措施,会同有关部门强化管理、完善标准、堵塞漏洞,对造成人员伤亡和重大社会影响的火灾严格倒查问责。改革消防监管理念,理清监管范围、内容和责任边界,加强对单位主体责任和规章制度落实情况的检查,实现从查隐患向查责任转变。深入执法规范化建设,严格执法监督,推进消防领域“放管服”改革,提升执法公信力和群众满意度。

3.健全精准化的消防安全治理体系

强化消防安全形势综合分析评估,立足“智慧消防”建设,完善消防安全风险动态检测、预警、识别、评估和处置制度,适时开展消防安全专项治理、高风险单位定向检查,整治消除消防安全风险。强化消防安全源头治理,发展改革、资源规划、住房保障、城建、消防、市场监管等部门,建立信息共享、执法衔接、移交查办等制度,加强项目审批环节、工程建设领域和电气、消防产品等生产流通领域的产品质量监督管理。强化重点整治精准防控,深入开展消防安全专项整治三年行动,坚持问题导向、目标导向、结果导向,重点整治高层地下建筑、大型商业综合体、仓储物流企业、批发市场、石油化工企业、学校、医院、文博单位、社会福利机构和“三合一”场所、老旧小区及火车站地区二七商圈等高风险对象,重点整治消防车通道、电气火灾防范、电动自行车、易燃可燃夹芯彩钢板等领域突出问题,强力化解城乡重大消防安全风险。强化重大活动消防安保,健全指挥调度、精准研判、前置布防等工作机制,全力做好重大消防安保工作。

4.健全多元化的消防安全防控体系

完善消防网格化管理机制,将消防工作纳入全市基层网格化社会管理平台、融入基层党的建设和社会治理工作,公安派出所、乡镇(街道)及巡消、保消等力量依法依规落实消防监督检查、巡查和消防宣传教育工作。所有乡镇(街道)设置消防安全服务中心,适时委托其消防监督处罚权。所有乡镇(街道)成立消防安全委员会,统筹指导辖区消防安全。提档升级微型消防站和志愿消防队,落实社区(村)消防安全管理人员,健全联防联控机制。建立火灾隐患“吹哨人”制度,推行火灾隐患举报公开透明化,完善受理、核查、回复、移送、奖励、曝光环节,强化隐患举报查处力度。规范消防技术服务活动和人员从业行为,加强事中事后监管,提升消防技术服务质量。引导支持注册消防工程师从事单位消防安全管理、评估咨询,推动大型商业综合体、超高层公共建筑等聘用注册消防工程师参与消防安全管理。

二、健全消防救援力量体系

5.建强国家综合性消防救援队伍

对标应急救援主力军国家队定位,持续加大普通消防站、特勤消防站建设力度,每个普通消防站至少组建1个综合救援攻坚组,每个特勤消防站组建综合应急救援分队。按照建设标准,配齐配强普通站、特勤站人员,在重要区域加快消防站建设力度,进一步缩短灭火应急救援响应时间。2025年,每个消防站配齐人员、编制消防站配备不少于3名干部、每个区县(市)至少建设一个特勤消防站。

6.加强专业应急力量体系建设

按照“一专多能、专常兼备,辐射区域、形成网络”的建设思路,优化专业救援力量布局和作战编成。采取政府建设、购买服务等多种方式,推进航空消防站点、救援力量及综合保障建设,组建1支城市航空应急救援专业队。按照郑州市灾害特点,组建高层、地下、大型综合体、山岳、交通等5支本地应急救援专业突击队,总规模不少于200人。按照“立足郑州、辐射全省”定位,组建3个跨区域机动增援应急救援专业突击队,即90人的重型地质救援、150人的抗洪救灾、130人的石油化工应急救援专业突击队,编制跨区域增援预案,明确作战编成,配备专业车辆装备,开展专项训练,形成“平战结合、随调随用”的跨区域机动增援力量体系。在搜救犬站基础上,规划设计建设市级搜救犬培训中心,为每个区县(市)培训不少于2头搜救犬,全市搜救犬总规模达到30头以上。

7.壮大多种形式消防队伍

按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则,加快壮大专职消防队伍、志愿消防队伍和微型消防站。依据《乡镇消防队》(GB/T35547—2017)建设标准,各区县(市)政府按照“应建尽建、按标建设”要求建设政府专职消防队,城市消防站保护范围外的乡镇(街道)按照标准建成乡镇专职消防救援队,推动13个全国重点镇(不含城关镇)、经济发达乡镇及有实际需求的乡镇专职消防救援队提档升格,并纳入各县级政府保障体系和消防救援机构指挥调度。落实企业主体责任,依法依规建设企业专职消防队,配齐配强人员、车辆装备,强化联勤联动机制,积极参与社会应急救援。大力支持民间救援队伍发展,建立完善队伍机构注册、能力测评、组织指挥、救援行动、激励措施、救援补偿等相关政策,提升救援能力。推动发展社会志愿应急救援队伍,建立完善紧急状态下的社会动员机制,引导街道、社区、企业、单位等基层应急力量承担一定的抢险救灾职能。街道、社区全面普及微型消防站,社会单位按要求建立志愿消防队或微型消防站,开展日常防火巡查和初起火灾扑救等工作。2025年,全市政府专职消防员达到2150人,企业专职消防队员达到150人。

8.优化综合救援专业训练体系

推动执勤训练模式从处置“单一灾种”向“全灾种”转型,建立健全消防指战员能力培训、等级达标、资质认证体系;围绕石油化工、高层建筑、大型综合体等灭火救援和潜水打捞、地质救援、高空山岳、抗洪救灾等特种抢险,开展专业技术培训和实战拉动演练。建设1个全灾种综合性模拟实战训练基地,1个基础性消防救援培训基地,1个专项训练消防救援训练中心(荥阳),加强训练设施、装备和师资力量建设,提升实战训练、培训比武、技术交流、训战理论研究和救援技术攻关能力。建立健全尖兵培养选拔考核体系,分领域、分专业开展特种灾害救援技能比武。

9.完善消防通信指挥网络

充分利用市电子政务网络,建成覆盖全市的宽、窄带应急通信网络,满足音视频通信需要;加快5G通信、AR、VR技术、三维建模分析技术的应用,配备具备图像传输、热成像、三维建模等多功能无人机,满足灾害现场实时通信需求。建设不少于40个点位的城市瞭望哨,每个点位具备增强现实和灾情智能识别功能。全市19支应急通信保障队和各消防站通信保障小组配齐通信装备;配强高层地下、高空侦查、山岳救助、石油化工、水上救援等5支专业通信保障队通信装备。各县(市、区)消防救援大队配备通信指挥车18台,构建区域通信指挥网络。各消防站全部接入应急指挥信息网,安装接处警、监控、广播、会议、对讲等信息化系统,完成国产信息化设备替换和软件适配。加强网络安全建设。

10.优化作战指挥调度体系

建成智能接处警系统和智能指挥决策系统,利用语音识别、语义分析、智能辅助决策等技术,打造智能化的指挥中心。各专职消防队、社会应急救援力量纳入调度指挥系统,建立灭火救援专家库和专家会商联动机制。建立跨部门、跨区域、一体化的应急救援指挥平台,强化消防救援机构与武警、气象、水利、医疗、交通、供水、供电、供气等部门的应急响应。规范应急预案编制标准,根据灾害对象,编制高层建筑、地下工程、石油化工、交通事故、抗洪救灾、地质救援等各类应急预案。

三、夯实消防救援基层基础

11.建立健全消防法规标准

制定《郑州市消防条例》,修订《郑州市消防安全责任制实施办法》,落实消防执法改革要求,进一步明晰消防责任,创新消防治理,强化应急救援,适应郑州消防改革发展需求。加强先行性、创新性消防立法,在信用监管、消防网格化管理方面积极探索,为创新监管模式、扩充监管力量,提供有力法制支撑。

12.推进救援装备提档升级

优化装备结构,适应“全灾种、大应急”实战需要,强化装备建设规划论证,加大先进高效消防救援装备建设,构建“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防救援装备体系。配足灭火和应急救援通用装备,配强高层建筑、地下工程交通、大型综合体3支专业队装备,配齐地质灾害重型救援队、水域救援突击队(小组)、山岳救援队、石油化工处置队、重型工程机械抢险队5支专业队装备,逐步配备侦检定位、高效破拆、消防机器人等高精尖装备,尝试配备仿真、模拟、虚拟等高科技训练装备,补齐泥石流、台风、洪涝、堰塞湖、雨雪冰冻、防疫洗消等自然灾害救援装备和突发公共卫生事件处置装备,配备“人机结合、空地协同、高效救援”的航空应急救援专业队装备。全市新购执勤车辆和灭火救援器材高精尖装备不低于30%,应对处置自然灾害和突发公共安全事件救援装备不低于60%。按照《城市消防站建设标准(建标152—2017)》,特勤站、战勤站、一级站、二级站、小型站配备执勤车辆分别不少于10辆、10辆、6辆、4辆、2辆。优化执勤车辆底盘、泵、炮等主要部件性能,更新换代超期服役执勤车辆。升级消防员防护装备外观标识和质量性能,配备率、统型率、适体率和备份率均达100%。完善装备管理使用制度,强化专业化装备人才队伍建设。

13.加强消防站建设

依托《郑州都市区消防专项规划(2016—2030)》,结合灾害特点、任务需求、保卫半径等因素,科学实施消防站规划,按照“建专特勤站、建强普通站、建实小型站”的总体思路,制定城市消防站建设年度计划,明确建设规模,落实经费保障,同步配备人员、装备及相关设施。按照“填补站点空白、补齐功能短板”的原则,采取新建、改建、配建和租赁等方式,织密消防站布点,进一步缩短灭火和应急救援响应时间。“十四五”期间,按照《城市消防站建设标准(建标152—2017)》,全市新建城市消防站23个(包括轨道交通、石油化工、水上3个特殊类型消防站)。升级改造老旧消防站办公生活训练硬件条件。消防站建设纳入政府重大项目投资计划和政府重点民生实事项目。

14.加强消防水源建设

按照“补齐旧账、不欠新账”的原则,制定落实市政消火栓建设年度计划,严格落实建设、验收、维护、保养职责,健全市政消火栓(消防水鹤)的建设、维护和信息化管理工作机制,建立信息化管理平台。依据《消防给水及消火栓系统技术规范(GB50974—2014)》,2025年,市政消火栓建设达到国家标准要求,完好率达到95%以上,基本实现标识化、信息化、规范化。老城区、人员密集区、安置区补建市政消火栓确有困难的,可替代建设消防水鹤。各类园区和设有供水管网的乡镇、村,参照国家标准建设市政消火栓和消防水鹤。结合乡村振兴战略等工作,同步规划建设农村消防水源。

15.提升战勤保障能力

构建“统一指挥、平战结合、协同高效、保障有力”的应急救援战勤保障体系,配齐配强专业人员及装备设施物资,装备配置水平和保障能力达到国内先进水平,全面提升“全任务、全地域、全要素”保障能力。建设第二战勤保障中心(西区),构建两个战勤保障中心协同保障机制。根据《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》,加强应急装备物资储备能力建设,做好应对地震、洪涝等自然灾害和突发公共安全应急物资储备。建立以飞机、高铁及大型物流等为投送载体的跨区域救援行动装备模块化储运体系,提高人员物资快速投送能力。建立多元化应急救援保障模式,建立完善社会联勤、协议储备、产能储备等社会联勤联动保障机制,统筹运用紧急生产供应、收储轮换、调拨调用等方式,拓宽物资供应渠道。

16.加强消防经费保障

深入落实《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》《河南省地方消防业务经费管理办法》,按照中央明确的经费保障事权划分,进一步完善消防经费预算保障机制,确保经费保障水平随着政府财力和队伍建设任务的增长不断提升。认真贯彻《国家综合性消防救援队伍工资政策方案》,确保地方属地津补贴政策以及“五险两金”落地实施,完善消防员高危补助,经费纳入驻地财政保障范围。按照国家六部委《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》要求,制定城镇公共消防设施和基层消防组织建设补助标准,着力解决城镇公共消防设施“欠账”所需经费。

四、强化消防科技支撑

17.夯实消防信息化基础

按照统筹规划、分级建设原则,集约建设消防信息化基础设施、信息系统和服务平台,积极运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术,搭建开发共享、易于迭代的新型消防信息化架构,构建社会化连接网络,打破数据壁垒,推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享。建设符合大数据发展趋势的消防数据管理体系,依托“数字郑州”基础支撑平台,建设基础数据资源池和大数据主题库,确保数据真实、安全、开放,为大数据深度分析应用提供保障。

18.强化消防救援技术成果运用

强化顶层设计和过程管控,深化先进技术在消防领域应用,不断强化新装备应用。建立火灾隐患感知与检测预警网络,深度挖掘分析火灾数据、警情数据等相关区域、行业信息,对火灾风险态势进行实时研判和预测分析,提升事故检测和风险早期识别能力。积极与郑州大学、河南理工大学等本土专业院校建立沟通、交流机制,依托相关科研单位积累的消防专业优势和丰富消防课题研发经验,推动消防火灾科技技术中心建设,搭建消防科技成果应用平台。

19.深化“智慧消防”建设

按照“统分结合、条块结合”的原则,统筹规划、科学设计“智慧消防”总体架构,全面共享“城市大脑”资源上所有应急救援所需要素信息,综合运用大数据、云计算、AI智能等现代化信息处理技术,把“智慧”贯穿消防工作各个环节,推进“智慧感知、智慧防控、智慧指挥、智慧管理、智慧保障”工程建设,提升基础火灾防控智能化、灭火救援指挥调度精准化、消防安全管理精细化水平。

五、推进消防救援队伍建设

20.大力提升队伍正规化建设水平

聚焦服务保障战斗力生成,坚持“五个不动摇”,遵循“政治建队、改革强队、依法治队”的抓建思路,提高队伍建设科学化、规范化、法制化水平。全面从严管党治队,充分发挥政治工作生命线作用,建设一支忠诚干净担当、经得起各类风险挑战的专业化指战员队伍。紧紧围绕防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的核心职能,广泛深入开展队伍正规化达标建设,重塑“执勤、训练、工作、生活”四个秩序,锤炼消防指战员职业精神、战斗意志和专业素质。2021年,全市消防站统一外观标识,60%以上的消防站达到正规化建设标准;2022年,90%以上的消防队站达到正规化建设标准;2023年,完成全市所有队站内务设施统样、统质、统色、统布局建设任务,推广队站智能化管理模式,100%的消防站达到正规化建设标准;2024年,完成全员额、全岗位轮训培训,进一步提升指战员凝聚力、战斗力、执行力;2025年,推动队伍正规化建设向更高水平、更深层次、更广领域发展。

21.培育专业化的人才队伍

坚持“人岗相适、人事相宜”人才培养选拔使用原则,积极推动“有为有位、能上能下”用人机制。加大各层级各岗位交流力度,不断健全人岗调适机制,把人岗相适的要求体现到考核测评、选拔使用、管理监督等各个环节。完善人才考核评价机制,建立系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部综合考核评价体系。健全领军人才、创新人才、专业人才等多层次人才培养机制,强化中青年骨干人才培育,壮大高、中级专业技术职务人才队伍,探索与高校、党校、企事业单位的合作培养,鼓励消防指战员参加在职学历教育和各类资质培训。实施知识更新工程、技能提升行动,加强实训基地建设,提高实训教学质量,突出工学结合、科教结合、理实结合的人才培育方式。建立紧贴实战的专业培训和资质认证体系,实施指战员等级资质评定和消防员职业技能鉴定。

22.建立成熟配套的职业保障机制

立足消防救援高负荷、高压力、高风险职业特点,落实《郑州市人民政府办公厅关于建立全市消防救援队伍职业保障机制的意见》(郑政办〔2019〕48号),建立健全与法律法规相衔接、符合郑州实际、成熟稳定的消防救援职业保障体系,落实消防指战员工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、住房保障、看病就医等社会优待政策。将消防指战员纳入地方政府各类表彰奖励范畴,加强消防指战员先进典型培树宣传,进一步强化消防救援队伍的社会尊崇。加强职业健康保障,构建包括消防员体检、职业病检测防护、心理疏导、治疗康复等在内的全流程、全要素的职业健康管理模式。

六、提升公众消防安全素质

23.筑牢消防宣传基础

高质量建设市级消防全媒体中心,升级改造各区县(市)消防宣教中心,强化宣传人才培育,加强器材装备配置。构建微信、微博、抖音等新媒体矩阵,整合建成媒体新闻“八大平台”,畅通媒体宣传品类渠道,满足公众消防安全需求。依托“智慧消防”建设,利用城市消防大数据资源,探索开展精准宣传提示。推广全民消防安全学习云平台及全国消防体验场馆预约系统。加强公共场所、社区(村)消防宣传阵地建设,普及消防常识。“十四五”期间,对照省级消防科普教育基地标准建成1个省级级消防科普教育基地,各区县(市)建成1个不小于100平米的消防科普教育场馆,1个消防主题公园、消防文化街或消防文化广场,3条以上消防宣传示范路,各区县(市)达到对外开放标准的消防站不少于1个。

24.强化宣传教育培训

落实消防宣传“五进”工作,发展壮大宣传员、志愿者、消防宣传大使、网评员等消防宣传队伍,落实错时宣传、“有火必训”、队站开放三项制度,丰富“119”消防宣传月、火灾警示宣传教育月等主题宣传活动手段。教育、司法、科技、人社等部门将消防知识纳入国民教育、普法教育、科普教育、职业技能培训等体系。加强党政领导、行业部门、村(居委)负责人、网格员和消防安全经理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站站长等七类人群培训。建立健全政府、行业部门消防安全管理负责人、单位之间消防宣传培训协作联动机制,分人群、分行业提供精准、有效、科学的消防教育培训。

25.加强消防文化建设

倡导消防公益文化,鼓励文化艺术界人士深入挖掘新时代消防故事,开展“火焰蓝”消防宣传课题专项研究,组织“119消防奖”评选活动,支持创作富有时代感的消防题材诗歌、散文、小说、报告文学等文学作品和影视、戏剧、音乐、绘画、雕塑等艺术作品。策划制作针对性强的宣传挂图、公益广告、动漫、微视频和微电影等消防文创产品。培树热心社会消防公益事业和见义勇为的消防典范,提高社会消防安全文明程度。

第四章 重点工程

一、消防救援尖兵力量建设工程

立足“全灾种、大应急”救援任务需求,对标“国家队、主力军”定位,构建三级城市消防站为主体、各灾种专业突击队为补充的消防救援力量体系,城市常规救援力量与特种灾害专业救援力量独立运行,协同作战。推进专业队伍建设,建成1支城市航空应急救援专业队、5支区域应急救援专业突击队、3支跨区域机动增援应急救援专业突击队、1支搜救犬专业队,制定队伍建设标准、作战编成模式、培训课程体系、能力评级方案,逐级强化专业训练和培训,配齐配强专业攻坚车辆装备,提升专业队整体建设水平。

专栏1 消防救援力量尖兵建设工程任务清单

城市航空应急救援专业队

  新建1支城市航空应急救援专业队,根据需要购置直升机及用于灭火的大飞机,加装侦查指挥及信息传输系统、灭火、指挥通信、侦察勘探、医疗急救等模块式装备,增加配备吊装、搜救等专业设备和机场保障装备。建设或租赁包括维修维护、训练、培训、演练、服务等为一体的综合航空应急服务基地或直升机起降场。

区域应急救援专业突击队

  组建5支高层、地下、大型综合体、山岳、交通本地应急救援专业突击队,总规模不少于200人,承担覆盖全区域的应急救援任务。

跨区域机动增援应急救援专业突击队

  组建3个跨区域机动增援应急救援专业突击队,即90人的重型地质救援、150人的抗洪救灾、130人的石油化工应急救援专业突击队,承担跨区域应急救援任务,配备专业车辆装备。

搜救犬专业队

  建制30头搜救犬,改建搜救犬专项训练基地,配备专业人员、搜救犬和车辆装备器材。

二、消防实战训练基地建设工程

围绕消防救援实战,按照“1+2”的框架加强消防实战训练基地建设,建设1个全灾种综合性模拟实战训练基地,1个基础性消防救援培训基地,1个专项训练消防救援训练中心,建设各类灾害事故模拟场景,具备综合性消防救援的实战化训练能力。

专栏2 消防实战训练基地建设工程任务清单

全灾种综合性模拟实战训练基地

  按照《消防训练基地建设标准(建标190—2018)》,与市应急局“市综合性应急救援保障基地”相互统筹、错位发展、功能互补、资源共享。建设心理、烟热、燃烧等5类技能训练场馆,综合训练楼、地下工程、石油化工、高层建筑、飞机火灾等10类火灾扑救设施,公路交通、建筑坍塌、山岳、水域救助等8类应急救援设施,消防车辆维修、驾驶员教学、工程机械训练等4类战勤保障设施,田径、球类、器械训练等3类体能训练场馆,以及购置配备所需工作、生活设施。

基础性消防救援培训基地

  按照《消防培训基地训练设施建设标准(GA/T623)》、《消防应急救援训练设施要求(GB/T29177)》,依托支队培训基地,建设基础性训练设施,满足新入职消防员新训、社会救援力量联训需求;建设队伍正规化、业务理论、宣传教育等培训设施,满足消防指战员培训轮训,比武竞赛需求,配置相应生活设施。

专项训练消防救援培训中心

  按照《消防训练基地建设标准(建标190—2018)》,依托荥阳市消防救援大队,建设水域救援,受限空间救助、交通事故、化工灾害、危化品泄露事故处置训练设施、以及培训轮训、比武考核、竞技运动等配套设施和相应生活设施。

三、公共消防设施基础建设工程

按照《城市消防站建设标准(建标152—2017)》,规划建设城市消防站23个,其中一级消防站6个、二级消防站14个、特种消防站3个。每个消防站包括业务用房、业务附属用房和辅助用房、室外训练场、道路、绿地等。

专栏3 公共消防设施基础建设工程任务清单

一级站(6个)

  建成二七佛岗消防站、中原防汛北路消防站、中原新田大道消防站、惠济花园口消防站、荥阳第三消防站、巩义第三消防站。

二级站(14个)

  建成金水高皇寨消防站、二七郑石消防站、管城南五里堡消防站、管城腾飞消防站、中原昌达路消防站、惠济冠军路消防站、高新区枫香消防站、高新区西四环消防站、高新区科学大道消防站、郑东新区龙源消防站、郑东新区姚桥消防站、郑东新区贺庄消防站、中牟第四消防站、新密曲梁产业集聚区消防站。

特种消防站(3个)

  建成贾峪地铁消防站、石油化工特种消防站、水上综合救援消防站。

四、消防救援装备现代化建设工程

向装备要战斗力,落实自然灾害防治现代化工程,补齐消防救援装备短板,推动装备体系整体升级换代。

专栏4 消防救援装备现代化建设工程任务清单

车辆装备

  按照《城市消防站建设标准(建标152—2017)》,特勤站、战勤站、一级站、二级站、小型站配备执勤车辆分别不少于10辆、10辆、6辆、4辆、2辆的标准,配置122辆,高精尖车辆装备不低于30%。

灭火救援器材

  配强高层建筑、地下工程、大型综合体、交通4支专业队装备,配齐地质灾害重型救援队、水域救援突击队、山岳救援队、石油化工处置队、重型工程机械抢险队5支专业队装备,逐步配备侦检定位、高效破拆、消防机器人等装备,高精尖装备不低于30%。

消防救援通信装备

  组建不少于19支无人机编队,配备多功能的无人机;搭建不少于40个点位的城市瞭望哨;配齐19支应急通信保障队和各消防站通信保障小组通讯装备;配备18辆通信保障车,形成区域通信指挥体系。

五、“智慧消防”建设工程

在“智慧消防”总体架构下,建成统一的消防信息“大数据”应用平台,基于“消防物联网”“云计算”“大数据”,建设从端到云的数据闭环、业务闭环,服务实战的“智慧消防”系统。

专栏5 智慧消防建设工程任务清单

基础建设

  多渠道、多方式建设消防大数据资源池,通过政府购买服务等方式推进远程监控物联网建设,打造信息共享交换体系,实现消防资源与城市资源的融合、共享共用。强化数据全生命周期治理,具备动态更新生长能力。

软件建设

  在“数字郑州”整体框架内,建设完善智能接处警、智能指挥决策、火灾防控等系统平台。

运行保障

  建立决策有据,执行有序,反馈高效的运行体系和运行机制,确保责任明确,流程便捷、成果显著。

六、应急救援战勤保障建设工程

建设第二战勤保障中心,加快提升战勤保障能力,提升应急装备物资多元储运能力。

专栏6 应急救援战勤保障建设工程任务清单

第二战勤保障中心

  建设配套场地设施、分类存储火灾扑救、防灾减灾、应急救援装备物资等。

战勤保障能力建设

  根据《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》,构建“统一指挥、平战结合、协同高效、保障有力”的应急救援战勤保障体系,创新建设模式,配齐专业人员及装备设施物资,加强应急装备物资储备能力。

多元储运能力建设

  建立完善企业协议储存、产能储备等机制,拓宽物资供应渠道。整合社会储运投送资源,综合运用成熟储运网络和现代运输方式,提高应急装备物资快速精准投送能力。

七、火灾防控基础工程

落实消防执法改革的意见,压实消防工作责任,构建新型监管模式,强化消防安全联合把控,防范化解重大消防安全风险。

专栏7 火灾防控基础工程任务清单

消防法规标准体系

  制定地方性法规:《郑州市消防条例》

  修订规章:《郑州市消防安全责任制实施办法》《郑州市社会消防宣传教育规定》《郑州市多产权建筑消防安全规定》

火灾防控系统治理

  整合社会资源协同共治,织密基层管理网格,健全联防联控机制。推行消防安全标准化建设,开展消防安全达标创建,推动老旧住宅小区消防安全改造,加强精准高效治理。全面推行“五位一体”新型监管模式。

火灾事故调查追责机制

  强化完善火灾事故调查追责机制,查原因、查教训、查责任,加大火灾事故涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等刑事案件的调查移送力度。加强火调队伍建设,完善火调人才培养机制,建设火灾科学技术中心。

消防宣传体系

  积极融入各类媒体平台,加强宣传阵地建设。落实消防宣传“五进”,分级建设消防科普教育基地,建设消防主题公园、文化广场或街区,强化重点人群和特设群体的消防安全培训,提高社会消防安全文明程度。

第五章 保障措施

一、加强组织领导

各级各有关部门加强对规划实施工作的组织领导和统筹协调,将本规划实施情况作为政府目标责任考评的重要内容,研究制定年度工作计划,细化分解各项任务。健全规划实施工作机制,对重大任务实施项目化管理,逐项明确具体目标、时间节点及完成标准,从政策上、保障上给予全面支持,形成齐抓共管的工作局面。

二、加大政策支持

坚持消防事业与经济社会同步发展,加强财政预算与规划实施的协调衔接,建立与本市经济发展相适应的消防工作经费保障体制。发展改革、财政、自然资源和规划等部门将重大工程纳入有关专项规划,将消防安全纳入城市总体布局,保障将消防设施纳入控制性详细规划,实施差异化用地政策,优先保障消防用地。

三、强化考核评估

建立科学的规划推进评价机制,加强对规划推进工作的检查督导,健全督查督办和帮扶指导制度,开展中期评估和总结评估,确保目标任务按时保质完成。对本规划确定的目标和任务,要严格执行,确需调整的,须经有关主管部门审核同意后方可实施。

本规划实施期限为2021至2025年。

主办单位:郑州市人民政府办公厅 地址:郑州市中原路233号 邮编:450007