郑州市文物局

关于印发《郑州市文物局规范性文件制定程序规定》的通知

局属各单位、局机关各处(室)：

现将《郑州市文物局规范性文件制定程序规定》已印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年七月五日

郑州市文物局

规范性文件制定程序规定

第一条  为规范我局规范性文件制定和管理工作，推进依法行政，维护法制统一和政令通畅，根据我市有关规定，结合我市文物工作实际，制定本规定。

第二条  本规定所称规范性文件，是指市文物局根据有关规定，在职责权限内制定的涉及或者影响公民、法人或其他组织权利义务，公开发布并在一定时期内反复适用的具有普遍约束力的文件。

第三条  市文物局规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案和监督，适用本规定。

市文物局制定的内部管理制度，原文转发的文件，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不适用本规定。

第四条  制定规范性文件，应当符合合法、适当、协调一致和精简、统一、效能的原则，不得与法律、法规、规章和上级机关的规范性文件相抵触。体现简化行政管理程序，降低行政管理成本，提高行政管理效率的原则。

第五条  规范性文件不得规定下列内容：

（一）设定行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；

（二）设定涉及地方保护和行业保护的事项；

（三）限制或者剥夺公民、法人和其他组织权利，或者增加其义务的规定。

（四）其他违反法律、法规、规章和上级机关规范性文件规定的事项。

第六条  规范性文件应当由市文物局职能处室根据职责和工作需要起草。起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面的意见，对重要问题或者涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当通过媒体公开、召开座谈会、论证会、听证会等形式征求意见。

起草涉及重大复杂问题的规范性文件，可以邀请有关专家学者参加。

第七条  起草规范性文件，涉及其他局（委）的职责或者与其他局（委）职责相关的，应当与相关局（委）联合起草、制定并发布，由本局（委）牵头起草的，应当征求有关局（委）的意见。

第八条  规范性文件文稿在呈局领导审签前，起草处室应将规范性文件文稿送本单位法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。法制机构在审核期间，需要起草处室作出说明、提供依据的，起草处室应当积极配合。起草处室应当按照法制机构的审核意见，对规范性文件文稿进行修改。

第九条  法制机构对规范性文件的下列内容进行审核：

（一）是否超越制定机关的法定职权或者法律、法规、规章的授权范围;

（二）是否与法律、法规、规章和上级机关规范性文件相抵触;

（三）是否具有本规定第五条的内容；

（四）是否符合规范性文件制定程序；

（五）其他需要审核的事项。

第十条  法制机构应当自收到规范性文件文稿之日起5个工作日内审核完毕。情况复杂或涉及重大问题的，经分管局领导批准可以适当延长。

第十一条  法制机构审核后，起草处室将规范性文件文稿呈请分管领导审签。起草处室按照有关规定和程序发文。

对未经单位法制机构进行审核的规范性文件文稿，不予签发。

第十二条  起草处室向单位法制机构送交规范性文件文稿进行审核的同时，应当将规范性文件文稿连同制度廉洁性自我评估报告一起送交单位纪检监察机构进行制度廉洁性评估。由纪检监察机构组织有关方面成立评估小组进行审查后形成正式评估报告。起草处室应当按照评估意见对规范性文件进行修改完善。

第十三条  起草处室应当自规范性文件发布之日起十日内，向法制机构备案，由法制机构报市政府法制部门备案。

第十四条  规范性文件备案，应当提交下列文件和材料：

（一）规范性文件正式文本1份；

（二）规范性文件的电子文本；

（三）如有需要还应提供制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及上级机关规范性文件。

第十五条  规范性文件发布后，除涉及国家秘密和个人隐私的，起草处室应当将规范性文件通过门户网站等适当方式向社会公布。未向社会公布的，不得作为行政执法和管理的依据。

第十六条  规范性文件实行定期清理制度，每两年由法制机构组织对现行有效的规范性文件进行全面清理。清理结果以规范性文件的形式向社会公布。

第十七条  规范性文件起草处室有下列情形之一的，责令改正，给予通报批评，情节严重造成重大影响和后果的依法追究有关人员的责任：

（一）未按规定进行法制审核和备案的；

（二）未按审核意见修改的；

（三）未按规定向社会公布的。

第十八条  本规定自公布之日起实施。