2021年汛期雨情较多、汛情严重，防汛压力较大。郑州市人防办党组在市委市政府正确领导下，在市防汛抗旱指挥部的统一安排部署和指导下，高度重视，未雨绸缪，充分准备，面对险情带领全市人防系统上下齐心，纪律严明，克难攻坚，反应快速，及时处置，确保人防工程安全度汛。

一、主要险情

今年汛期出现多次大到暴雨，导致人防工程出现多处险情，尤其是7.20暴雨灾害造成市区5个大型单建人防工程有4个严重进水，造成直接经济损失1.16亿元；174处早期人防工程有78处进水（受损），各县（市）区涉及人防工程的险情共95起（7.20暴雨92起），造成直接经济损失5320万元。

自7月19日汛情开始以来，班子成员分头带队，机关及直属单位全员260人下沉各区，及时进行了险情处置和灾后恢复重建工作。先后共投入人员3500人次;出动指挥车辆10台，无人机2台，防汛器材1200件（套），水泵40台，发电机5台，施工车辆650台次;浇筑混凝土9000立方；协助社区清理垃圾淤泥210吨，对40个重点部位进行消杀。

二、汛期主要工作

（一）提前筹划，准备充分

我办对防汛工作坚持未雨绸缪，早着手早准备。一是强机制、严责任。4月中旬，我办制定了《郑州市人防办2021人防防汛应急方案》，6月2日召开了全市人防防汛工作会议，对汛期工作进行了安排部署，与各县（市）区人防部门和直属单位签订《人防防汛安全责任书》,实行领导分包、处室协调、县区主导、责任到人的防汛工作机制。坚持属地化管理原则，结合防汛工作出台《早期人防工程管理办法》，进一步压实防汛责任，理顺防汛工作机制。二是强排查、除隐患。我市现有单建人防工程12处，50万㎡，市内五区早期人防工程174处23万㎡，总长度100余公里，与市管道路、市政雨污水管线交叉、重叠200余处约80公里。6月28日至7月9日，市人防办领导分别带领6个检查小组赴各分包县（市）区进行了专项督导检查。检查采取听取汇报、查阅防汛预案、询问应急措施、实地清点器材和查看物资储备等方式，重点检查了防汛和安全责任制落实、防汛队伍组建演练、防汛物资器材准备充足、人防工程隐患排查、防汛应急措施等。通过排查共发现隐患工程共33处，立行整改6处；加强监管15处，均采取定岗实时巡查，定人重点监测等措施；纳入全市集中治理12处，正在履行招标手续。三是强储备、抓应急。今年汛期全市人防系统共储备防汛应急指挥通信车辆10台，发电机组5台，抽水泵40台，大功率照明设施5台，运输车辆50辆，编织袋3000条，沙袋800个，砂子800方，水泥50吨，各类抢险工具、用具1000余件（套）。市、区两级人防部门共组建15支398人的防汛抢险队伍，确保险情面前，随时拉得出、用得上。四是强练兵、提技能。5月26日在郑州“7401工程”组织了人防防汛抢险实战演练，通过“抢险队伍拉动、防汛物资点验、积水清除、人防工程防汛封堵”等科目演练，进一步检验应急抢险方案的可操作性、抢险队伍的反应能力和抢险物资的运送能力。全市各级人防部门共组织训练演练11次，参加人员400余人，出动抢险车辆及器材650余台（套）。  

（二）快速反应，及时处置

1.迅速进入战时状态。灾情就是命令，现场就是战场。7月20日灾情发生时，郑州市人防办快速反应、果断应对，与时间赛跑，与灾情决战。20日13时15分，在参加完郑州市政府紧急防汛工作会后，13时30分，办党组书记史启新第一时间组织召开领导班子紧急会议，对应急防汛工作进行动员部署，要求全市人防系统立即行动起来，全体干部职工迅速下沉到各区，开展抗洪抢险工作。14时30分，由班子成员带队，分成6个工作组，第一时间赶到现场，开展防汛救灾工作。全办193名在职党员迅速响应，成立“筑盾郑州防汛救灾突击队”奔赴区、街道、社区一线。同时机动指挥车开赴现场指挥调度。每天下午17点召开调度会，梳理问题难点，统一研判解决，确保突发情况应对及时、稳妥处置。人防系统自上而下启动战时工作机制。24小时值班，全员在岗在位，取消周末节假日，除留守值班人员外，全员全时全方面投入防汛救灾中，吃住在抢险点，留守在分包区。

2.及时调度，靠前指挥。7月21日，我办将机动指挥车开赴火车站东广场，进行现场指挥调度。办党组书记史启新身先士卒、靠前指挥，班子成员每日分组带队下沉到人防工程抢险点，精准施策、督导进度，针对不同地段的险情，组织专家会商研判，提出科学治理方案。7月22日上午，省人防办党组书记、主任贾宏伟第一时间莅临检查指导我市抢险救灾工作，现场慰问工作人员，并指派许昌、新乡、开封市人防办，协调湖北黄石神鹰救援队、福建龙侨龙应急装备有限公司出动2台“龙吸水”车第一时间驰援郑州。7月28日下午，侯红市长视察了火车站东广场人防工程，对地下人防工程的职能、安全和发展作出了重要指示,为防汛救灾工作指引了方向。全办人员深受鼓舞，提振了士气，全办人员把组织和领导的关心、指示当成工作动力，在防汛救灾工作中敢于担当，勇于奋战，及时消除隐患。

3.科学研判，应急联动。主动与应急局、城管局、城建局、市政公司、自来水公司等职能部门开展协调会商，实现信息共享、互动互助，迅速控制险情。针对塌陷人防工作，现场论证，精准研判。我办组织岩土、地质、结构等方面专家对各区人防工程险情进行现场勘察论证，精准研判，一点一案，为全市的人防工程抢险提供技术指导，防止凭经验主义办事造成次生灾害。针对7.20期间专家少、险情多的情况，我们及时协调省地质调查院、省基本建设研究院，将专家库由25名专家增至53名，有效地保障了专家对现场的科学指导、险情的科学处置。

4.专业施救，保障有力。充分发挥人防装备信息化、专业化优势，保障抢险工作顺利开展。市人防信息保障中心利用短波电台组网，保障通信畅通，指挥车开通卫星通信，确保指挥不受电信信号中断的影响。对难以到达的塌陷点以及难以进入的防空洞内，操作小型无人机，进行信息采集与传输，了解塌陷区域详细情况。通过大型无人机，进行高空航拍、孤岛信息采集、吊装传递小型急救物资，为制订抢险方案提供详实的现场依据。火车站、地一大道地下人防工程受灾清淤后，存在空气异味、通风不畅问题，群众担心能否正常进入，得知情况后，市人防特种救援中心先后三次派检测人员着轻型防化服，携带四合一气体检测仪，对两个工程11.6万平方米的人防工程内的硫化氢、可燃气体、氧气、一氧化碳含量进行了详细检测，及时消除了附近群众的恐惧心理。

5.精准施策，科学抢险救灾。一是正确处置。根据专家的现场勘察、科学论证、精准研判，抢险队伍采取不同措施科学进行处置；对所有险情均采取了拉警戒线，设警戒灯，堆设挡水围堰，安排专人值守等措施；因离居民楼较近，危及房屋的如金水区孟寨街、中原区棉纺路办事处北侧家属院、管城区布厂街、阜民里等几处较大塌方点，采取了人员疏散、切断燃气及供电线路等措施；二是科学指导。结合7.20暴雨，及时对《郑州市人防办2021人防防汛应急方案》进行了完善和修订。工程处根据专家意见和建议，连续下发塌陷警戒注意事项、应急处置专家建议、施工安全指导意见等，从而使人防防汛抢险工作安全有序进行。三是及时治理。一旦出现险情，防汛抢险队伍随时赶赴现场，防汛器材、物资随时调运，不分昼夜，不论雨天晴天，连续抢险，直至处置完成。7.20期间92处险情于8月4日前全部处置到位。新增险情不超过5个工作日，均处置完毕，无次生灾害的发生。

6.信息畅通，运行有序。落实重大事项报告制度，建立人防系统应急响应工作群，及时上报各类信息，做到信息及时共享，Ⅳ级应急响应每天一报，Ⅲ级应急响应每天两报，Ⅱ级应急响应每两小时一报，各区县人防办及时更新险情动态，为及时调度、合理决策提供可靠的依据。

（三）灾后重建，迅速恢复

郑州市人防工程灾后恢复重建工作，点多面广，任务重。我办按照“立足当前抓恢复、着眼长远抓项目”的工作思路，以《郑州市城市灾后恢复重建及运营管理工作实施方案》为抓手，科学制定灾后恢复重建工作实施方案，明确时间节点，倒排工期挂图作战，扎实做好城市灾后恢复重建工作。

一是我办迅速成立了重建工作专班，下设5个工作组，负责灾后恢复重建、复工复产保障工作。坚持“行业主管、属地负责、部门联动、上下协同机制”。把灾后重建工作任务方案化、项目化、工程化、清单化，深入摸排、掌握底数，拉出清单，围绕补短板、强弱项，对申报的项目，细化建设规模、内容、投资，最大程度争取政府资金支持。二是根据受灾情况，分析成灾原因，吸取经验教训，尊重自然规律，科学搞好规划，高标准谋划重建工作。班子成员和业务处室继续按照防汛工作包片分工，做好受灾评估、灾后重建服务指导。以基础性、公益性项目和生命线工程等公共服务项目为重点，加快重建项目的筛选、包装和申报进度。各县（市）区人防部门加强工作交流和信息共享，开辟恢复重建项目绿色通道，推动重建工作按时间节点推进、高标准完成各项既定任务。三是市人防工程管理维护中心继续组织6个巡查组，分头开展人防工程巡查，尤其是对早期人防工程密集的老旧社区作为重点进行巡查，严防次生灾害发生。四是市人防工程质量监督站进一步加强灾后重建安全监督管理，对人防工程主体结构、防护设备、标识标牌等受损情况进行全面排查，督导人防工程使用单位加快维护。五是各项目单位严格履行安全生产和灾后恢复重建主体责任，要求将安全生产工作贯穿于整个灾后重建始终，确保灾后重建工作安全、有序推进。目前火车站东广场人防工程现已恢复供水、供电，待治理资金申请到位后，更新提升各种设施设备。028工程我办现已筹措资金70多万元，完成了清淤，恢复供电、供水等基础设施。德化街及地一大道负一层已具备营业条件，负二层已完成清淤、消杀及水电恢复等工作。交通枢纽地下（东广场）交通人防工程已完成灾后恢复重建工作。六是对人防防汛重点、难点进行综合治理。邀请中国工程院院士王复明团队对全市174处早期人防工程进行研判，研究早期人防工程探查、处置方法，按照“回填一批，加固一批，提升改造一批”的思路，利用两年时间，分四期全面治理。尤其是对14所有早期人防工程的学校，我办计划提前纳入治理，已报市发改委增列项目计划。对早期人防工程密集的老旧房屋片区以及与主次干道交叉重叠区域，作为危险性较大的重点地段，要求各区人防部门纳入第一批治理计划，尽快消除早期人防工程隐患。

（四）党建引领，助力抢险救灾

    在抢险救灾和灾后恢复重建工作中，充分发挥党员先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，党员干部冲在前，抢在先，全办11个党支部，无论白天或是夜晚，哪里有险情，哪里就有党员身影。7.20暴雨期间，多数党员干部在社区抢险点坚守两天一夜，有的在单位连续工作10天没回家，通宵达旦工作，充分发挥党员表率作用。此外机关党委组织开展“我为群众办实事”实践活动和“双报到”工作，每日40余名党员志愿者树起党旗、佩戴党员徽章、亮明身份，发扬不怕吃苦、连续作战的精神，下沉到蜜蜂张办事处的3个社区开展清理淤泥垃圾、修复道路、防疫消杀、搬运和发放物资等工作。共清理道路15000余米，清运生活垃圾50余吨，清理垃圾淤泥210余吨，搬运各类物资60余吨，对40个重点部位进行消杀。全办193名党员一天时间内自愿捐款56400元，助力全市灾后重建工作，以实际行动践行党的宗旨。

（五）大力宣传，弘扬典型事迹

我办成立了防汛宣传报导专班，抽调精干人员，对防汛抢险中涌现的典型事例、先进事迹进行全面宣传报导，鼓舞人心，弘扬正气。办机关党委收集刊发党支部、党员先进事迹30件，下发防汛专题简报６0余篇，被市委党教办、市委组织部、市直工委等上级部门及各类新闻媒体采纳４０余篇，凝聚起崇尚先进、学习先进、争当先进的强大正能量。向全社会充分推介和展示了“人民防空为人民”的初心和忠实履行职责使命的良好精神风貌。

（六）加强督查，严肃防汛纪律

由机关纪委牵头，组成督查工作组，严肃防汛工作纪律，对汛期人员坚守岗位、履职尽责工作情况进行督查，对存在的问题及时通报，有效地保障各项工作落实。

三、存在问题及建议

（一）早期人防工程建设年代久远，部分工程为自发性挖掘，无图纸资料；在城市建设中，部分早期人防工程口部损毁及填埋，成为盲洞，工程情况难以探明。建议：进行现状坐标转换，并结合自然资源和规划局牵头的全市多要素地质调查，利用探地雷达等科技手段，对全市早期人防工程及无法探明的地下空间进行全方位探查，建立数字化管理系统，全面了解早期人防工程现状。

（二）老城区早期人防工程与市政管线交叉重叠，雨污水渗漏极易与人防工程贯通形成塌方。建议：管线单位及时探查修复渗漏点。

（三）全市174处22.7万平方米早期人防工程，需要回填处理，预估费用5.5亿元，建议：依据属地管理原则，由各区按轻重缓急分批列入城建计划，按照“回填一批、加固一批、提升改造一批”的措施，利用两年时间进行治理，建议市政府给各区适当奖补，减轻各区资金压力。

（四）修订完善制度机制。认真进行回顾总结，梳理此次防汛抢险工作中的经验和不足，查漏补缺，完善预案，建立长效机制。同时，补充防汛物资、器材，加强人员培训，为今后防汛做好准备。