2021年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市城建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的重大部署，以全面落实依法行政各项制度为引领，牢固树立服务型执法理念，扎实推进执法体制改革，行政执法效能和服务质量得到进一步提升，被省住房和城乡建设厅评为依法行政示范单位。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的相关规定，将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设工作推进情况

（一）加强制度建设，筑牢法治政府建设基础。局党组从稳基础、抓长远入手，注重建章立制，不断完善法治政府建设的制度体系。一是强化组织领导。局成立了以党组书记、局长耿勇军任组长的法治政府建设工作领导小组，先后就“双随机、一公开”监管、行政执法“三项制度”建设、违法线索移送和规范性文件审查等召开四次专题会议，部署法治政府建设重要举措。二是完善法律顾问制度。聘请5名执业律师做为政府法律顾问，支持法律顾问为重大行政决策、政府合同审查、规范性文件制定与审查、行政处罚、复议、应诉和局属国有企业改革改制等事务提供法律服务。三是严格落实规范性文件和合同审查备案制度，全年审核行政规范性文件10件、行政处罚案件26件、各类合同103份。四是通过落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度（以下称“三项制度”）提高执法队伍建设水平。我局结合建设领域依法行政特点制订了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《行政执法信息保密审查制度（试行）》等文件，编制了《行政执法用语指引》《全过程音像记录事项清单》，为规范行政行为提供了遵循。

（二）落实普法责任，搞好普法和依法治理工作。一是做好以宪法、民法典和新修订的法律法规宣传为重点的普法工作，组织《行政处罚法》《安全生产法》专题授课；落实领导干部年度学法安排，局党组中心组集中学习4次。二是组织执法证年审考试与换证工作，422名执法人员顺利通过年审考试。三是坚持把普法工作与业务工作相结合，全年先后围绕行政处罚、“三项制度”、安全生产等专项组织法治专题培训。

（三）加强执法监督，确保依法行政工作顺利开展。一是深入推进服务型行政执法建设。我局积极探索行政相对人法律风险防控制度，梳理并公示了《建设领域行政相对人违法风险点和风险防控措施（2021年版）》。二是加强和改进执法监督工作。积极纠正违反法定程序和不当的行政行为，强化对下级单位执法监督，全年共办理执法监督件24件。三是自觉接受外部监督，我局全年出庭应诉7次，参加行政复议应诉6起，配合法院执行事项4起，总体上呈下降趋势。

(四)推进新型监管模式，建设法治化营商环境。针对城乡建设领域出现的新情况、新问题，我局不断加强监管方式创新。一是做好“互联网+监管”工作。组织各业务处室、局属单位认领“互联网+监管”事项共52项，全年各执法单位（处室）录入数据7084条。二是扎实开展“双随机、一公开”工作。年度开展“双随机、一公开”综合抽查两次，抽查项目和各类市场主体121个，公示各类问题739项；不断推动各处室、局属单位在日常监管中提升“双随机、一公开”监管覆盖率。三是扎实推进工程项目行政审批制度改革。通过出台分阶段办理施工许可和施工图联合审查、联合验收等改革举措，巩固审批制度改革成果。

二、存在的主要问题及原因

一是法治政府建设的基础不扎实。一些单位和个人对法治政府建设的认识不够全面，担心加强法治建设会束缚行政权力，存在规避法制审核的现象。一些行政执法人员法治观念和法治素养不高，学法用法热情不高，缺乏工作所需的法律知识和业务技能。

二是行业监管的手段较为单一。一些执法人员认为，没有了处罚权就管不住行政相对人，还停留在过去的思维模式，缺乏服务型行政执法理念。没有从优化营商环境的角度去思考问题，更没有想到去主动预防各类违法行为发生。

三是执法监督缺乏针对性。一方面行政执法信息公示数量的严重不足制约了对一线执法行为的监督，导致监督不到；另外一方面，对于执法违法行为缺乏刚性约束，无法做到独立监督，弱化了执法监督的地位。

三、党政主要负责人履行推进法治建设责任情况

2021年以来，党组书记、局长耿勇军积极贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的重大决策部署，统筹推进我局法治政府建设工作，自觉运用法治思维深化行政执法改革、推动城乡建设领域发展、持续构建法治化营商环境。主要领导能做到亲自部署和推动制度建设等重大任务，先后召开4次专题会议研究违法线索移送、规范性文件、三项制度建设中的重大问题，亲自协调我局移送违法线索查处反馈进度，确保我局法治政府建设工作取得积极成效。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将紧紧围绕全面推进法治政府建设总目标，认真贯彻落实市委、市政府关于加强法治建设的决定，创新行政执法机制，确保法治政府建设工作有力推进。

一是加强普法宣传力度，营造良好法治政府建设氛围。科学制定年度法制教育计划，重点加强《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规的宣传教育。分批次开展执法培训活动，提高机关干部和执法人员法律素养和执法水平。

二是围绕建章立制，解决法治政府建设的体制机制性问题。结合城乡建设系统实际，做好服务型行政执法和行政执法责任制工作。加强规范性文件管理，落实法律顾问制度，进一步建立和完善建设行政违法案件投诉举报移送工作和督办机制。

三是全面推广部门联合“双随机、一公开”监管。切实在城乡建设全部领域积极推进“双随机、一公开”监管全覆盖，提高部门联合抽查项目占比，逐步建立有效的信用监管模式，着力打造公平的市场环境和法治化便利化的营商环境。

四是扎实推进“三项制度”，提升法治政府建设质量。推动行政执法公示制度和保密审查制度，及时通过各种途径等向社会公开行政执法基本信息、结果信息。逐步落实执法全过程记录制度，确保执法全过程留痕。严格落实重大执法决定法制审核制度，实现重大执法决定应审尽审，守住依法行政的底线。

2022年2月18日