2021年，在市委市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入学习贯彻习近平法治思想，结合工作实际，扎实推进粮食和物资储备系统法治政府建设。现将工作报告如下:

一、主要举措和成效

（一）切实履行第一责任人职责

党组书记、局长李文岭先后4次主持召开党组会议，听取法治政府建设和依法行政工作情况汇报，谋划和落实重要任务，研究解决全系统推进法治政府建设中的重大问题，做到了年初有部署、年终有考核、措施有保障、工作有落实。将法律法规学习列入党组理论学习中心组学习内容，把学法用法和推进法治建设情况作为领导干部年度述职内容，推动法治建设责任落实。按要求向市委市政府报告2020年度法治政府建设情况，及时向机关处室通报2020年度法治建设考核结果，对考核发现的问题进行整改，并对做好2021年度法治建设考核做出安排部署。

（二）依法全面履行职能

一是扎实做好疫情防控工作。启动粮情日监测制度，应急动用市级储备粮3.7万吨，确保粮油市场供应；成立连霍高速沟赵站防疫专班， 24小时不间断做好卡口查验工作。二是持续营造法治化营商环境。组织人员学习法治化营商环境相关法律法规，严格执行公平竞争审查制度，清理涉及优化营商环境的规范性文件，贯彻实施《河南省社会信用条例》，完善涉粮企业信用体系。三是深入推进“放管服”改革。规范做好粮食收购资格审批改备案工作，全年粮食收储企业备案50家。全面落实“双随机、一公开”监管责任，依法对4家粮食和物资储备行政管理部门、4家粮油企业、22个库点开展检查督查30次。对106家涉粮企业进行分级分类监管，评选出A级企业38家，B级企业55家，C级企业13家。评定疫情和“7·20”洪灾期间信用表现优异企业1家，引导3家企业进驻市“信易贷”平台。创新服务理念和方式，通过“亲清在线”平台直接支付奖补资金130万元。四是抓好夏粮收购和储备管理。完成夏粮收购65万吨和市级储备10万吨小麦、7800吨食用油轮换任务，新增1.8万吨成品粮储备、5000吨食用油储备，市级储备粮油数量真实、质量良好。

（三）完善依法行政制度体系

一是依法制定规范性文件。强化调研论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布等刚性约束，提高了机关工作人员制定规范性文件的程序意识，全年共制定规范性文件4件，合法性审查率、报备率、报备及时率均达100%。二是持续清理与法律、法规及上级政策规定不一致、涉及行政处罚、歧视性和不公平市场待遇、计划生育的规范性文件并及时向社会公布清理结果，全年共清理规范性文件4次，确保了法制一致、政令畅通。

（四）建立健全依法决策机制

一是完善依法科学民主决策机制。制定修订局长办公会议制度等规章制度26项，修订《重大行政决策风险评估制度》，确保重大行政行为符合法律法规和有关规定。二是充分发挥法律顾问的作用，全年法律顾问为我局党组会议、规范性文件及相关咨询出具法律意见书7份，答复咨询20余次。三是成立公职律师管理办公室，积极推行公职律师制度落实。四是加强具体行政行为审核，全年审核政府采购合同、合作协议及具体行政行为11件。

（五）深入推进服务型行政执法建设

一是认真谋划全系统服务型行政执法年度规划和重点，印发《关于做好2021年度全市粮食和物资储备系统推进服务型行政执法建设工作的通知》。二是梳理我局适用告知承诺制证明事项，转发《河南省粮食和物资储备部门行政相对人违法风险防控清单（2021年版）》，积极推动服务型行政执法常态化规范化。三是积极组织全局学习全省服务型行政执法典型案例，选派业务骨干参加全省粮食和物资储备系统服务型行政执法比武活动。四是在执法检查中强化服务理念，推进服务型行政执法深入开展。

（六）全面落实行政执法责任制

一是按要求在局网站公示全省粮食和物资储备系统行政处罚裁量标准和轻微违法免予处罚事项清单，并落实在执法活动中。二是强化行政执法证件动态管理，全年办理行政执法证件5人次，年度审验11人次，确保行政执法人员持证上岗。三是组织参加全国粮食执法督查业务和省局依法行政视频培训，在全系统开展了为期1个月的法律法规知识培训考试，提升行政执法人员法律素养和执法能力。四是深入推进“三项制度”落实，开展全系统行政执法案卷评查，畅通行政执法投诉举报渠道，督促行政执法人员严格规范公正文明执法。

（七）强化行政权力的制约和监督

一是规范范行政权力运行。在市政务公开平台公示我局权责清单目录，并依据法律法规立改废释进行动态调整。二是配合审计监督，做好常态化“经济体检”，整改2020年专项审计发现问题4个。三是印发《郑州市粮食流通统计工作制度》，对统计工作细则和问责惩处等制度进一步明确。四是自觉接受社会各界监督，全年办理人大建议2条，市长热线反映问题12起，解答群众来信1次。

（八）全面推进政务公开

强化网络管理，加强信息发布，通过局网站和政务服务网共发布各类信息798条，其中政务信息190余条。按照“应公开、尽公开”的原则，持续做好政务公开工作，保障社会公众知情权与参与权，全面提升政务信息公开申请办理工作制度化、规范化水平。

（九）依法有效化解矛盾

一是落实行政复议体制改革方案要求，做好改革宣传工作，及时引导行政相对人正确申请行政复议权利。二是积极推进并认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，执行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。三是加强和改进信访工作，持续推进依法分类处理信访事项，全年将信访案件全部化解在基层。

（十）提升依法行政能力

落实年度学法计划，党组会议学法8次，旁听庭审1次。举办1期习近平法治思想专题讲座，《粮食流通管理条例》和《河南省储备粮管理办法》专题培训各1期，组织1期河南干部网络学院网络学习。将干部依法行政、遵纪守法等作为提拔晋升的一项基本原则和资格条件，激励干部带头遵守法律、带头依法办事。组织机关全体人员参加省局依法行政培训和旁听庭审活动。组织全系统行政执法人员开展集中学习和自学，并通过考试检验学习培训成果。

（十一）落实普法责任制

制定《2021 年郑州市粮食和物资储备行业普法工作要点》和《郑州市粮食和物资储备局2021年普法责任清单》，结合法规修改和新法颁布，对《粮食流通管理条例》和《反食品浪费法》宣传工作及时作出安排部署。深入机关、企业、农村（社区）、部队、学校进行普法宣传，并在全民国家安全教育日、世界粮食日、食品安全周、宪法宣传周等重要时间节点开展多渠道、大范围集中宣传。印发《郑州市粮食和物资储备系统法治宣传第八个五年规划（2021-2025）》，对全系统未来五年普法工作作出安排。

二、存在的不足及原因

一是公职律师尚未建立。现有公职人员不具备申请公职律师的资格条件，需要新招录人员充实到法律工作岗位。

二是行政执法水平仍需进一步提升。实行工作中存在不敢处罚、不想处罚以及执法案卷制作不规范等现象。

三是区县（市）部门法治工作不够顺畅。机构改革后, 区县 (市)粮食和物资储备部门多被合并，但法治工作大多没有得到整合，工作不能有效开展。

三、2022年工作思路

2022年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议及省市委有关工作会议精神，推动各项工作纳入法治化轨道。一是抓好法律法规学习。坚持宪法法律至上，突出抓好宪法、民法典及涉粮法律法规学习，紧抓“关键少数”，增强法治思维，提升依法管粮管储水平。二是加强服务型行政执法和行政执法责任制工作。深化行政指导，大力推进“三项制度”落实，提高行政执法质量。三是营造法治化营商环境。加大公平竞争审查力度，持续清理不公平和歧视性政策文件，以公平监管护航涉粮涉储市场主体发展。四是做好普法工作。推动“谁执法谁普法” “谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制落实，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法，化解矛盾靠法的浓厚氛围。

                                                                                                                                                  2022年2月10日