2023年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市城建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的重大部署，以开展“三标”活动和“五个提升”活动为引领，以积极创建全国法治政府建设示范市为抓手，牢固树立服务型行政执法理念，持续推进行业监管体制创新，行政执法效能和服务质量进一步提升。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的相关规定，将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设工作推进情况

（一）打牢思想根基，持续抓好习近平法治思想学习贯彻。局党组将习近平法治思想纳入年度中心组学习计划，每季度开展一次集中学习。结合年度主题教育和我局“五个提升”活动的落实，为每名机关干部配发《习近平法治思想学习纲要》读本，将学习内容列入年度学法计划和干部培训方案，并邀请专家学者为机关干部进行习近平法治思想专题授课。

(二)推进新型监管模式，建设法治化营商环境。针对城乡建设领域出现的新情况、新问题，我局不断加强监管方式创新。一是扎实开展“双随机、一公开”工作。年度开展“双随机、一公开”部门联合抽查1次、专项抽查10次，覆盖抽查事项35项，依托“部门协同监管平台（河南）”共抽查项目和各类市场主体633个、建设项目49个，并依法对抽查结果进行公示；不断推动各处室、局属单位在日常监管中提升“双随机、一公开”监管覆盖率，实现全部抽查活动与抽查对象风险状况挂钩。二是依法严格抓好重点领域监管工作。严格按照《安全生产法》要求推进双重预防体系建设，扎实开展安全生产隐患排查和督导检查。依法加强质量监督“四化”机制建设，强化企业质量合规意识，有效遏制各类安全事故发生、持续推动工程质量监督效能提升。三是依法推进工程项目行政审批制度改革。制定“1+9”“一揽子”改革方案，实现审批时限大幅压缩，最长审批时间压缩至41个工作日以内，试点工程建设项目“清单制+告知承诺制”，推行联合审图、“验登合一”、罚验分离等创新举措，建筑许可指标连续两年在全省营商环境评价中排名第一。

（三）适应城乡建设领域改革发展需要，不断健全完善法规制度体系。一是坚持立法先行，主持起草地方立法项目《郑州市城市更新条例》，为开展城市更新工作提供法律依据和指导；二是围绕装配式建筑、招标投标管理、建筑业市场主体培育、绿色建筑等亟待规范的领域出台6份规范性文件，确保行业监管有法可依、市场主体规范经营。三是做好规范性文件管理工作，切实以优化营商环境为牵引，对标上级发布的违背公平竞争审查案例和违背市场准入负面清单案例，定期清理规范性文件，并将清理结果公开发布。

（四）严格执法监督，确保依法行政工作顺利开展。一是加强和改进执法监督工作。积极纠正违反法定程序的执法行为，强化对下级单位执法监督，全年共办理执法监督件17件。二是自觉接受外部监督，我局全年行政诉讼出庭应诉10次，参加行政复议应诉6起，配合法院执行事项5起，严格执行法院判决和裁定。三是通过落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度提高执法队伍建设水平。严格落实《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《行政执法信息保密审查制度（试行）》等文件，确保执法行为全过程可回溯。

（五）坚持法治引领，加强应急处突体系建设。严格贯彻《安全生产法》和《突发事件应对法》等法律法规，先后编制《郑州市在建房屋建筑和市政基础设施工程事故应急预案》《郑州市建筑施工领域防汛应急预案》《郑州市深基坑汛期安全防范与排险应急方案》等应急预案，将应对突发事件和防汛工作纳入法治轨道。督促企业落实主体责任，依托中建二局、地铁集团等单位开展应急演练示范活动，明确演练流程和保障要求，指导全市建筑施工企业按照方案开展应急处突演练1100余次，确保随时能够应对各类突发情况。

（六）落实普法责任，抓好普法和依法治理工作。一是做好以宪法、民法典和新修订的法律法规为重点内容的普法工作，组织实施城乡建设领域“八五”普法规划，落实领导干部年度学法安排，局党组中心组集体学法7次，围绕习近平法治思想、行政复议法、服务型行政执法等内容举办3场专题授课；二是坚持把普法工作与业务工作相结合，全年组织机关和局属单位先后围绕行政处罚、“三项制度”、安全生产等专项组织法治专题培训。三是组织执法证年审考试工作，441名执法人员通过年审考试。

（七）坚持预防为主，做好矛盾纠纷多元化解。一是积极推进服务型行政执法工作，及时发布《建设领域行政相对人违法风险点和风险防控措施》和典型案例并开展宣传，在局系统推进行政指导和行政调解工作，使行政执法更有温度。二是贯彻《河南省矛盾纠纷多元化预防化解条例》,保障合理合法诉求按照法律规定和法定程序得到处理结果,积极引导人民群众依照法定途径依法逐级走访，畅通群众诉求渠道,化解各类矛盾问题216件。

（八）完善制度体系，筑牢法治政府建设基础。一是强化组织领导。局成立了以主要负责人任组长的法治政府建设工作领导小组，及时召开专题会议研究部署法治政府建设重要举措。二是完善法律顾问制度。聘请3名执业律师作为政府法律顾问，支持法律顾问为重大行政决策、政府合同审查、规范性文件制定与审查、行政处罚、复议、应诉和处理企业改革遗留问题等事务提供法律服务。三是建立专项工作协调机制。针对京广快速路（渠南路-绕城高速）工程款仲裁裁决执行、经营性国有资产集中统一监管等专项工作建立协调会议制度，定期召开会议对疑难问题进行会商，彻底解决了与中交恒都公司关于京广快速路（渠南路-绕城高速）工程款的纠纷，顺利推进3家局属企业完成公司制改制工作，确保经营性国有资产集中统一监管工作走在全市前列。

二、存在的主要问题及原因

一是普法宣传的质量不高。普法宣传仍然局限于发放宣传品、贴标语、挂横幅，没有占领新媒体普法阵地，也未能针对新的受众设计宣传内容。主要原因是多数单位和执法人员对开展普法工作的重要性认识不到位，落实“谁执法、谁普法”制度不严格，对普法骨干的业务培训较为欠缺。

二是制度建设还有漏洞。行政复议和行政诉讼办理制度不规范，行业监管与综合执法的衔接制度亟待完善，行政规范性文件应审未审的现象时有发生。主要原因是对制度本身的宣传学习还不经常，对违反制度追责难以落实，导致制度落实缺乏刚性。

三是行业监管水平有待提升。行业监管市区两级分工还不够优化，“双随机、一公开”监管覆盖率还停留在较低水平，信用监管与日常监管还没有衔接起来，建筑市场违法发承包行为仍然易发多发。主要原因是缺乏行政执法统一协调机制，对行业监管方面存在的问题未能做到系统治理、综合施策。

三、党政主要负责人履行推进法治建设责任情况

2023年以来，党组书记、局长苏建设同志积极贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的重大决策部署，牢固树立法治思维，统筹推进我局法治政府建设、着力构建法治化营商环境。苏建设同志多次主持局法治政府建设领导小组会议，听取局系统法治政府建设情况的汇报，研究“八五普法”中期评估工作、局属事业单位行政执法委托、向市内五区下放监管职责、局属国有企业改革和重大行政诉讼复议案件等法治建设重点问题。特别是针对长沙“4.29”特大居民自建房倒塌事故和北京丰台长峰医院“4·18”重大火灾事故，苏建设同志亲自主持召开两次专题研讨会，认真查找行业监管盲区、理清法律法规漏洞，研究制订针对性举措，不断补足我市城乡建设领域法治政府建设的短板。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将紧紧围绕全面推进法治政府建设总目标，认真贯彻落实市委、市政府关于加强法治政府建设的决定，积极参与法治政府建设示范市创建活动，创新行政执法机制，确保法治政府建设工作有力推进。

一是进一步提高普法工作的灵活性，确保普法宣传效果。继续做好局系统“八五”普法规划的落实，积极推进案例式普法，善于运用新媒体、聚焦社会热点、面向新受众群体进行普法宣传，重点加强习近平法治思想、宪法和新修订法律法规的宣传。

二是进一步抓好建章立制，切实补足制度的短板。结合城乡建设系统实际，强化府院联运机制创新，加强应诉工作规范化建设；加强规范性文件和合同审查管理，落实法律顾问制度，继续优化与综合执法部门联动。

三是深化信用监管创新，加强质量安全监管。继续提高“双随机、一公开”监管覆盖率，增加部门联合抽查事项，全面落实抽查比例与监管对象信用风险挂钩；继续推进工程项目审批制度改革，逐步建立健全质量安全领域信用监管模式，持续优化市区两级分工，建设法治化便利化的营商环境。