各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市实施144小时过境免签政策工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

郑州市人民政府办公室

2024年9月10日

郑州市实施144小时过境免签政策工作方案

根据《河南省人民政府关于印发河南省实施外国人144小时过境免签政策工作方案的通知》（豫政办〔2024〕52号）文件有关要求，为高标准实施144小时过境免签政策，全方位提升我市国际化水平，助力郑州国家中心城市现代化建设，结合郑州实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，围绕“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”总目标，坚持“三标”引领，抢抓144小时过境免签政策落地机遇，进一步扩大高水平对外开放，提升城市国际化水平，助力经济社会高质量发展，加快推动中国式现代化建设郑州实践开创新局面。

二、组织领导

郑州市建立联席会议制度，市政府主要领导为总召集人，各分管副市长为副召集人，建立高效联动的领导机制。市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委网信办、市委外办、市委金融办、市委智慧办，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市林业局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市商务局（自贸区郑州片区管委会）、市文化广电旅游局、市文物局、市卫健委、市市场监管局、市体育局，市国家安全局，郑州黄河文化公园管委会，郑州出入境边防检查站、河南机场集团等单位负责人为成员。各单位按照职责分工，推动各项重点任务落实。

三、重点任务

（一）着力做好入境游客引流

1．加大城市形象宣传力度。充分利用中央、省、市媒体资源，重点依托郑州海外社媒账号矩阵，以“集中宣传＋常态化宣传”“统筹宣传＋自主宣传”“对外宣传＋对内宣传”相结合的方式全方位开展144小时过境免签政策宣传，推介“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市品牌，提升政策知晓度和城市影响力。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：各相关单位

2．提升文旅外宣。充分利用豫籍留学生、境内外知名媒体和旅行平台、省、市各级媒体资源和微信公众号、抖音、tiktok等新媒体开展文旅资源宣传。到日韩、港澳台、东南亚等近端市场的重点客源地、重点城市开展宣传推介。加大对欧美、俄罗斯等中远端市场的开发力度。加强与国内外头部入境游旅游商合作，持续系统的针对海外市场开展文旅产品推介工作。参加重点国际性旅游展会，推出系列形象标识、口号、宣传片和特色旅游纪念品。

牵头单位：市文化广电旅游局

责任单位：市委宣传部、市委网信办、市委外办，市教育局、市商务局，郑州广播电视台、郑州报业集团

3．开展精准宣传。发挥郑州自身优势，加强对来郑国外商务人员的文旅推介。鼓励宇通、郑煤机、蜜雪冰城等在豫国际化企业、境内外商协会、知名旅行社、国际友好城市、国际知名社交平台、国际航空公司等重点单位，通过官方网站、社交媒体宣传河南、郑州。

牵头单位：市商务局，市委外办，市文化广电旅游局

责任单位：各相关单位

4．优化入境游政策。推出入境游郑州旅游攻略，用足用好入境游旅行社奖励、入境游包机奖励等“引客入郑”优惠政策，支持重点景区制定过境免签游客优惠等系列过境免签入郑政策。

牵头单位：市文化广电旅游局

责任单位：市财政局，河南机场集团

5．拓展国际航线网络布局。依托过境免签政策，鼓励加密郑州至卢森堡、韩国、日本、新加坡等主要客源地及目的地的直飞航班。积极创造条件，推动开通郑州至北美、南美、欧洲、中东等地区的国际直飞航班。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市财政局，河南机场集团

（二）持续优化通关便利保障

6．畅通咨询服务渠道。畅通航空公司订票信息查询核实渠道。用好国家移民局12367咨询服务热线平台，为境外旅客提供政策解读、在线预约、业务咨询等服务举措。

牵头单位：市公安局

责任单位：河南机场集团，各相关单位

7．做好入境第一关口服务。在机场口岸设置过境免签绿色窗口、引导标识和宣传展板，设立144小时过境免签办理通道和应急通道。优化勤务组织运行，加强执勤力量业务培训，组织开展外语志愿服务。在境外来宾支付服务中心暨支付服务示范区基础上，逐步打造“支付、文旅、通信、交通”一站式综合服务中心。

牵头单位：市公安局

责任单位：郑州出入境边防检查站、郑州海关驻郑隶属海关，市委外办、市委金融办，市文化广电旅游局

8．优化提升通关便利。依托“智慧旅检”等优化完善边检流程，解决机场过境中转旅客的行李直挂问题，为过境旅客提供便捷、优质的通关服务。

牵头单位：市公安局

责任单位：郑州出入境边防检查站，河南机场集团

9．积极推广“机酒路景”联票，实现机场、酒店、交通、旅游景点间的无缝衔接，提升旅游体验。借鉴其他地市先进经验，探索在地铁换乘枢纽站点推行“一站式”行李托运服务，以地铁运力为依托将行李托运至机场、酒店，提升出行体验。

牵头单位：市交通运输局、市文化广电旅游局

责任单位：地铁集团、河南机场集团，各相关单位

10．强化智慧文旅建设。在全市重点景区积极推广智能导览、VR（虚拟现实技术）预览等技术，让外国游客沉浸式了解景区文化，提升景区运营效率和游客体验。

牵头单位：市文化广电旅游局

责任单位：各相关单位

11．提升涉外服务体验。完善自贸区郑州片区“移民事务服务中心”功能，拓展涉外法律政策宣传、涉外矛盾调解等职能，推广手机端境外人员信息社会化采集系统。

牵头单位：市公安局

责任单位：自贸区郑州片区管委会

12．推动证件便利应用。稳步推进外国人护照等身份证件在交通、卫生、住宿、电信、文旅等社会公共领域和“郑好办”等政府公共服务平台的便利化应用。

牵头单位：市公安局

责任单位：市委智慧办，各相关单位

13．便利境外人员住宿。支持住宿业经营者提升服务能力，鼓励有条件的住宿行业经营者升级服务标准和设施设备，配备具有一定外语能力的前台接待人员或人工智能翻译设备等便利化服务设施设备。优化境外人员住宿管理，便利住宿行业经营者依法便捷开展住宿登记。

牵头单位：市公安局、市商务局、市文化广电旅游局

责任单位：各相关单位，各开发区管委会，各区县（市）人民政府

（三）加快推动支付便利

14．研究出台支付服务工作措施，围绕“食、住、行、游、购、娱、医”等重点领域，推动重点场所及重点商户受理境外银行卡，督促经营主体依法依规保障现金支付，构建包容多样的支付受理环境。

牵头单位：市委金融办

责任单位：中国人民银行河南省分行，市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫健委

15．优化外币兑换服务。在机场等场所设立外币兑换机构和设施，增加可兑换的外币币种，加强外币兑换服务人员业务培训，提升服务水平。支持有需求的酒店、景区提供外币兑换服务，持续提升外币兑换服务便利度。

牵头单位：市委金融办

责任单位：中国人民银行河南省分行、河南机场集团，市文化广电旅游局

16．扩大银行卡使用覆盖面。鼓励各领域相关商户、银行、支付机构完成境内外银行卡受理终端布设和升级，提升郑州市境外银行卡POS机覆盖面和受理的精准度。在新郑机场站、郑州航空港站、郑州东站等10个重点地铁车站上线POS机，实现境外银行卡支付。推动微信、支付宝等支付APP绑定境外银行卡，实现乘坐公交、地铁功能。

牵头单位：市委金融办

责任单位：中国人民银行河南省分行，市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫健委，各开发区管委会，各区县（市）人民政府

17．优化移动支付服务体验。在重点场所投放移动支付服务指南，张贴移动支付境内外银行卡受理标识，引导银行机构提供移动支付咨询导办服务。

牵头单位：市委金融办

责任单位：中国人民银行河南省分行，各相关单位

（四）大力丰富文旅消费体验

18．打造入境游IP。打造“嵩山少林”“天下黄河”“黄帝故里”“漫步商都”“幻乐之城”入境游重量级IP。

牵头单位：市文化广电旅游局

责任单位：各相关单位，各开发区管委会，各区县（市）人民政府

19．扩大郑州商都古城文化影响力。依托郑州商都遗址博物院、郑州商城东城垣遗址博物馆、郑州商城国际考古遗址公园等文博资源，打造郑州商都古城4A级景区，同步加强景区周边布局、规划和建设，营造国际消费场景，将其打造为展示郑州商都文化的国际化景区，提升对国外游客的吸引力。

牵头单位：市文化广电旅游局

责任单位：市文物局，管城回族区人民政府

20．打造郑州知名国际化研学路线。依托嵩山少林寺、黄河文化公园、黄帝故里、河南博物院、只有河南戏剧幻城、杜甫故里等重要文旅资源，设计、开发、提升具备接待国（境）外青少年研学游客条件的线路。

牵头单位：市文化广电旅游局

责任单位：市文物局，各开发区管委会，各区县（市）人民政府

21．开发文博旅游线路。充分发挥全市“百家博物馆”优势，积极推广大河村遗址、双槐树遗址、西山遗址、青台遗址，将文化遗址探索与博物馆参观相结合，构建“博物馆群＋大遗址公园”全景式中华文明集中展示体系。

牵头单位：市文物局

责任单位：市文化广电旅游局

22．建设国际化特色消费商圈体系。聚力二七商圈、花园路商圈，突出核心商圈引领辐射作用，以圈带面，推动消费升级、交通升级、环境升级、品质升级。强力培育高铁郑州东站、CBD北龙湖两大国际化商圈，增加高端商业入住率，打造郑州市高端消费新集聚地。

牵头单位：市商务局

责任单位：各相关单位，各开发区管委会，各区县（市）人民政府

23．打造高品质特色商业街区。持续改造提升德化街、油化厂、顺城街等21条高品质特色商业街区，引导住宿餐饮行业适应国际化，优化高品质星级饭店供给，推动老字号品牌守正创新，创响郑州本土消费品牌，提升外籍人士消费体验。

牵头单位：市商务局

责任单位：各相关单位，各开发区管委会，各区县（市）人民政府

24．打造城市消费新地标。持续推动丹尼斯大卫城、正弘城等高端商业综合体调整升级，推动二七商圈全国示范智慧商圈、万象城全国示范智慧商店建设，加快银泰、正弘坊、郑东万象城等高端商业综合体建设，力争杉杉国际名品时尚中心2024年内建成运营，探索老旧商业综合体“焕新”改造路径和方法，打造一批彰显时尚魅力的消费地标。

牵头单位：市商务局

责任单位：各相关单位，各开发区管委会，各区县（市）人民政府

（五）持续提升城市服务品质

25．加强城市精细化管理。优化城市国际语言环境，制定公共服务领域外语标识地方标准并推广实施，推动外语标识规范化建设。开展春美、夏韵、秋彩、冬暖系列郑州市容市貌整治活动，全方位展示郑州良好形象。

牵头单位：市委外办，市城管局

责任单位：各开发区管委会，各区县（市）人民政府

26．持续优化营商环境。加快引入面向国际经贸合作的法律、会计审计、生产性服务、管理咨询、人力资源、检验检测认证等中介服务，加快配套国际化社区、学校、医疗服务。持续推进“双随机、一公开”行业监管，畅通投诉举报渠道，推进消费投诉信息公示，打造放心舒心的城市消费环境。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：各相关单位，各开发区管委会，各区县（市）人民政府

（六）广泛促进国际交流合作

27．提升会展业国际化。向海外推介郑州会展资源优势，积极申办国际性展会，组织本地会展企业拓展国际市场。加强与国际企业合作，导入国际化资源。提高郑州国际商品交易会、世界传感器大会等会展的国际化水平。办好全球发明大会中国区总决赛、世界城市和地方联合组织执行局第二次会议等国际会议展会。

牵头单位：市商务局

责任单位：市委外办，各开发区管委会，各区县（市）人民政府

28．提升经贸活动质效。支持境外投资者利用过境免签政策来郑考察投资，推动经贸交流往来。支持宇通、郑煤机等国际化企业在郑开展商务活动。做好河南与跨国公司合作交流会、郑州跨境电商大会等重大活动境外招商工作，统筹开展投资推介、项目对接。

牵头单位：市商务局

责任单位：各相关单位，各开发区管委会，各区县（市）人民政府

29．打造创新人才引育高地。持续开展“百企百站引博行动”，深入落实“郑聚英才计划”，做好海外高层次人才引进。依托科技孵化园区、自贸区郑州片区，积极鼓励外国留学生和科创团队来郑创新创业。

牵头单位：市委组织部，市人社局

责任单位：市教育局、市科技局，各开发区管委会，各区县（市）人民政府

30．深化宽领域开放。加强与外国政府部门、国际友好城市、境外机构会晤会商，推动教育、医疗、科技、经贸等领域开展全方位交流合作。

牵头单位：市委外办

责任单位：市教育局、市卫健委、市科技局

（七）坚决守住安全底线

31．完善过境外国人管理服务工作体系。制定144小时过境免签入出境动态管理服务工作方案和协作配合机制，组织相关警种、部门依法依规处置涉外案事件，加大对过境免签外国人实施有效管理服务力度。

牵头单位：市公安局

责任单位：各相关单位

四、工作要求

（一）统一思想认识

充分认识郑州航空口岸实施144小时过境免签政策的重大意义，切实加强组织领导，明确责任人，研究具体推进举措，狠抓各项工作落实。

（二）加强协作配合

坚持联席会议制度，适时召开推进会，通报工作开展情况，研究解决实际问题，各相关部门要加强协调配合，抓好工作落实。

（三）营造浓厚氛围

要充分利用各类媒体资源，有计划、有步骤、全覆盖、滚动式开展宣传报道，营造浓厚氛围。及时总结典型案例，开展成果宣传。