2025年以来，郑州市水利局在市委市政府的领导下，深入践行习近平法治思想，锚定法治政府建设总目标，以水行政执法体制改革为突破，以制度完善为支撑，全面推进水利立法、执法、审批、普法等工作提质增效，为全市水利事业高质量发展筑牢法治根基。现将有关情况报告如下：

一、2025年以来工作开展情况及成效

（一）聚焦制度建设，水利立法与制度建设实现新突破

坚持立法先行、制度配套，构建与水利改革发展相适应的法治保障体系，为依法治水提供坚实依据。

1.重点流域立法取得标志性成果。推进贾鲁河保护协同立法工作，由水利、司法、生态环境等领域专家参与起草，历经多轮实地调研、专家论证和公众意见征集，完成《郑州市贾鲁河保护条例（草案）》起草工作。该《条例》于2025年3月正式实施，成为郑州市贾鲁河流域生态保护、水资源利用、水灾害防治的“护身符”。

2.行政执法制度体系持续完善。落实行政执法“三项制度”等配套文件，明确40余种水行政处罚文书规范格式。2025年以来，所有行政处罚案卷均通过法制审核，重大处罚全部经局长办公会集体讨论，执法文书规范率、执法信息公开率不断提高。

3.监管制度不断优化。制定年度“双随机、一公开”监管抽查计划，梳理监管事项清单，实现审批与监管制度无缝衔接。完善郑州市水利局公平竞争审查制度，将公平竞争审查纳入法制审核流程。

（二）深化体制改革，水行政执法效能得到质的提升

以行政执法体制改革为抓手，破解执法难题、整合执法资源，构建权责清晰、运行高效的执法工作新格局。

1.平稳完成执法职能交接。依据《郑州市水利局深化行政执法体制改革推进实施方案》，制定详细的执法业务承接清单，完成原市水政监察支队职能、人员、装备的全面划转，明确市水资源综合保障中心等4单位为执法承接单位。依法与各局属单位签订行政处罚委托书，实现执法工作“无缝衔接、平稳过渡”。

2.精准开展执法能力提升行动。安排有经验的执法人员全程参与新承接单位行政处罚工作，通过“手把手”带教规范执法流程。邀请省水利厅法律顾问开展执法培训讲座，组织全市执法人员参加线上培训2次、水利部案件直报系统培训1次，97名执法人员全部完成证件年审及能力提升培训。

3.专项执法行动成效显著。2025年郑州市水利局联合市检察院、黄河河务局开展黄河流域水生态保护专项行动，收集案件线索14件。汛期前组织防汛保安专项执法行动。7月份，联合市城管局开展地下水取用“双随机、一公开”检查，有效维护了水事秩序。

（三）强化源头管控，法治审查与纠纷化解扎实有效

严格落实合法性审查制度，健全行政争议化解机制，筑牢依法行政“防火墙”。

1.合法性审查全覆盖。建立“重大决策必审、规范性文件必审、执法决定必审、合同必审”机制，2025年以来审查机关合同30余份。将公平竞争审查融入法制审核流程，完成10件信用信息修复审核，有效防范法律风险。

2.行政争议化解高效规范。2025年参与民事诉讼4起，均及时移交相关责任单位或建管局妥善处理，全年未发生行政诉讼败诉案件，行政争议化解率达100%。

（四）深化普法宣传，水法治氛围日益浓厚

围绕“八五”普法规划，构建多维度、广覆盖的普法体系，推动水法治意识深入人心。

重要节点集中宣传。结合“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等节点，开展主题宣传活动，发放宣传品3万余份。2025年开展“民法典宣传月”“安全生产月”活动，组织了《民法典》专题讲座和水行政执法培训。

二、存在的主要问题

（一）执法能力存在短板

行政执法体制改革后，原专业执法队伍职能划转，新承接单位人员虽经培训，但在复杂案件查处、专业法律适用等方面仍显不足。

（二）法治工作保障薄弱

各级水利部门从事法规工作的人员数量不足，市、县两级专职法治人员缺口较大，多为兼职承担法治审查、普法宣传等工作，专业能力难以满足复杂工作需求。

三、2026年工作打算

    （一）完善法治体系，提升治理水平  

推进地方水利立法，配合开展相关法律法规等的立法调研，按要求完成地方性法规、规范性文件立改废。动态更新权责事项清单和执法流程，每年开展规范性文件清理，确保制度“与时俱进”。

（二）强化执法能力，规范执法行为  

持续推进黄河流域水生态保护专项行动，建立案件线索台账，实行销号管理，确保专项行动取得实效。

（三）创新普法模式，深化法治宣传  

按照“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”原则，结合“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等节点，开展“法律六进”活动，提升群众水利法治意识。加强领导干部学法，将水利法律法规纳入党组理论学习内容。

（四）继续提升政务服务质量和效率

继续坚持优质服务，继续开展“一网通办、一次办成”规范提升工作。牵头开展政务服务事项办理流程的规范工作，继续开展“最多跑一次”便民服务，不断提升1日办结率；不断完善行政审批告知承诺审批流程并积极开展工作。

2026年，郑州市水利局将以更高标准、更实举措推进水利法治建设，持续深化水行政执法体制改革，不断提升依法治水、管水能力水平，为水利事业高质量发展提供更加坚实的水利法治保障。