2026年是“十五五”规划开局之年。扎实做好2026年各项水利工作，对推进全市水利事业高质量发展，推动郑州国家中心城市现代化建设具有重大意义。

一、总体思路

深入贯彻党的二十大及二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察河南、郑州重要讲话指示精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕市委提出的“1+7+7+7”总体部署，聚焦“为郑州国家中心城市现代化建设提供水安全保障”总目标，强化“三标”意识，以项目为支撑、以实干求实效，全力推动水利各项工作落实落地，确保“十五五”开好局、起好步。

二、重点工作

（一）加快推进现代化水网建设

1.完善水利高质量发展规划体系。完成《郑州市防洪规划》《郑州市城市防洪规划》修编及专题研究报批报审工作，完成系统性的外洪内涝统筹防治系统化方案及其对黄淮流域影响研究;立足国家中心城市建设要求，积极申报国家水网先导区；加强同上位规划衔接，争取更多水利项目纳入国家、省级规划。

2.加快推进水利重点项目建设。谋划实施市本级水利项目25个，总投资450.42亿元，年度计划完成投资56.67亿元。其中，续建项目4个，七里河分洪工程、下游七里河防洪提升治理工程、黄河堤岸刚性加固试点工程一期工程、中牟县南部引水工程年底前完工。新开项目5个，庙湾水库工程推进库区开挖、泄洪闸工程建设，南水北调中线观音寺调蓄工程推进移民征迁及主体建设工作，全力推进七里河下游（涉铁段）防洪提升治理工程、花园口引黄干渠综合整治工程（一期）、南水北调十八里河退水利用工程主体工程开工建设。前期项目16个，加快推进“西拦”水库群防洪能力提升工程、南水北调中线河南段防洪影响处理工程（郑州市）第三批、枯河防洪提升综合治理工程等项目前期工作。

3.落实推进重大战略部署。落实守牢黄河安澜底线，建设造福人民幸福黄河要求，加强专项组工作统筹，加密同黄河办业务对接，印发并落实《防洪工程与水资源专项组2026年度工作要点》，加快推进重点项目进度，统筹推动防洪工程与水资源专项工作。

（二）持续提升水资源保障能力

1.优化水资源配置。预计2026年，郑州市供水保障能力约24亿立方米。节约集约利用黄河水，优化调整沿黄8个口门指标，统筹配置生活、生产、生态用水，用好3.9亿立方米耗水指标；扩大利用南水北调水，优化南水北调配套工程运行方案，统筹配置7个供水口门指标，完成6.39亿立方米供水计划，优先保障生活用水；充分利用南水北调生态补水，依托现有5座退水闸向河道补水；科学利用本地水，优化现有水库、河道、塘坝等水利工程调度，加强生态流量日常监测、监管，充分发挥丰蓄枯调作用，高效利用8.5亿立方米本地水；加大利用非常规水，在工业生产、市政杂用、生态补水和清洁能源利用等方面配置约4亿立方米非常规水，进一步提升非常规水利用效率。

2.强化水资源刚性约束。全面贯彻“四水四定”原则，坚持“节水优先”，实施水资源刚性约束制度，按照“三条红线”控制目标，加强计划用水精细化管理；加大计划用水管理指导力度，全面掌握各区县（市）取用水户管理情况，做到“摸清底数、建立台账、完善手续、规范管理”；持续实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，大力推进地下水超采综合治理，督促完成二七区2025年度地下水超采综合治理项目；持续推进南水北调受水区地下水压采，结合农村供水“四化”建设，完成水源置换、自备井封停年度计划。

3.细化水资源监督管理。充分利用水资源监控监测体系，及时排查和处理“超许可、超计划、不按审批用途用水”问题；持续推进洗车场取用水问题综合整治行动，打击违法违规取用水行为；完善大中型灌区、重点公共供水户、自备水源工业取用水户、自备水源服务业取用水户、人工河湖补水工程统计调查名录库，提升用水数据直报率。

（三）扎实做好水旱灾害防御工作

锚定防洪“四不”、抗旱“三个确保”目标，聚焦水库、河道、南水北调、山洪灾害等重点部位，全面做好水旱灾害防御各项工作。

1.压紧压实防汛工作责任。提前部署防汛工作，持续开展防汛风险隐患排查整改，落实各类水利工程防汛责任人、山洪灾害“县乡村组户”五级责任人。

2.严格落实“五预”措施。加快城市防洪排涝预报预警系统建设，力争主汛期投入使用；用好防洪“五预”系统、小水库雨水情监测系统、山洪灾害监测预警系统等信息化系统，提升水旱灾害监测预报预警水平；修订完善各类预案方案，强化会商研判，及时启动应急响应，严格落实山洪灾害预警“叫应”机制，提升防灾减灾能力。

3.科学精准调度水工程。修订落实汛期调度运用计划，切实管控好水库汛限水位；以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，严格水库、河道、闸坝调度机制，充分发挥水利工程作用，优化水库、闸坝等防洪工程联合调度，确保中线干渠和人民群众生命财产安全。

4.持续提升应急保障能力。组织开展抢险培训演练，调整完善专家库，提升人员队伍业务素能；紧盯薄弱环节，加强值班值守，补齐备足物资物料，确保关键时刻调得出、用得上；根据防御洪水应急抢险需要，提前预置人员、队伍、物资，为防汛抢险提供坚实的技术支撑。

5.统筹做好抗旱供水。密切关注天气形势，针对西部缺水地区，加强旱情、墒情监测，及时启动抗旱预案，充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，强化抗旱用水保障。

（四）持续改善水生态环境

1.全面建设幸福河湖。按照省第7号总河长令、市第5号总河长令安排部署，同步推进国家、流域、省、市、县五级幸福河湖建设，力争新建各级幸福河湖12条，着力将东风渠打造为淮河流域幸福河湖，探索开展巩义市后寺河全水系幸福河湖建设试点、巩义市全域幸福河湖建设试点工作。

2.压实河长“管、护、治”责任。落实《郑州市河湖长制工作制度》等制度要求，进一步规范各级河湖长、河长办、成员单位履职行为；指导各区县（市）开展河湖长制工作培训，重点加强乡、村级河湖长和河湖巡察员培训，提升河湖长履职能力。

3.常态化推进河湖问题整治。深入贯彻落实省第6号总河长令、市第4号总河长令精神，持续纵深推进“清四乱”、河道采砂综合整治等河湖专项行动，充分发挥“河长+”制度优势，全面提升河湖水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水管理，持续改善河湖生态环境，维护良好河湖水事秩序。

4.持续推进水土流失综合治理。加大水土流失治理力度，力争完成水土流失防治面积55平方公里以上；谋划储备2027-2028年度一体化推进水土保持工程建设项目、小流域综合治理提质增效项目。积极开展郑州市水土保持生态产品培育与价值实现调查摸底工作，在全省率先建立水土保持生态产品培育与价值实现清单。

（五）夯实乡村振兴水利基础

1.推进农村供水高质量发展。指导各县（市）加强农村供水项目储备，加快推进农村供水“四化”建设，不断提升农村供水规模化工程覆盖率；强化农村供水水质全过程监管，提升供水水质达标率，力争完成年度投资2.7亿元，新增规模化工程覆盖人口15万人；持续推进县域统管，指导荥阳、登封构建县域统管工作体系，实现全域农村供水“统一管理、统一监测、统一运维、统一服务”。

2.推动灌区建设与运行管理双效提升。统筹推进西部山区旱地灌溉工程专题研究，力争开工一批灌区恢复扩建项目;加快推进杨桥灌区续建配套与现代化改造工程前期工作，持续开展中型灌区标准化管理评价、灌区水质监测、全市农田灌溉水有效利用系数测算等工作。持续强化灌区引供水日常管理，全力保春灌、抗旱夏，确保关键农时用水需求。

（六）着力推进水利行业规范化管理

1.加强水利工程建设管理。严格落实郑州市水利局工程建设项目招标投标监督管理办法（试行）及工作流程（试行），加强全过程监督，确保各项招标投标行为合法合规；持续开展郑州市水利行业招标投标领域突出问题系统整治工作，坚持边查边改，切实做到以案促改、促治，巩固拓展整治效果；推动“机器管招投标”落地实施；优化水利领域行业施工范本，加快勘察、设计、监理等范本编制；强化水利工程建设质量监督，严格质量体系核查和质量监督检查；严格安全生产监管责任，落实各项安全措施，杜绝安全事故发生；持续抓好水利工程施工场地扬尘污染防治；以落实“一金三制”为重点，有效推进“欠薪”治理，根治拖欠农民工工资问题。

2.加快水利工程运行管理及项目验收。统筹优化生态水系调度，加强日常巡检养护，全力打造河清水美环境；持续开展小型水库安全运行专项检查及维修养护，提升水库管理标准。加快南水北调防洪影响处理工程、天坡水库加固工程等项目的法人验收工作，督促指导加快完成丁店水库除险加固工程、少林水库除险加固工程竣工验收。

3.依法强化人为水土流失监管。依法依规落实生产建设项目水土保持方案审批、自主验收报备等制度，督促指导建设项目依法履行水土流失防治责任，全面强化水土保持事中、事后监管。做好全市重大项目水土保持审批服务保障。采用遥感监管、“互联网+监管”等方式，强化水利部和省水利厅下发疑似违法违规图斑的认定、查处和整改等工作。利用“世界水日”“中国水周”“全国生态日”等有利契机，积极开展水土保持宣传教育，提升全社会水土保持法治意识。

4.规范推进水行政执法。推进执法规范化，依法做好行政执法委托工作，组织执法培训，统一执法文书、流程和标准，通过加强指导、交流等方式，提升人员实战能力。完善“水利+多部门”联合执法机制，聚焦黄河流域生态保护等重点领域，开展联合执法行动。

（七）有序推进南水北调和移民管理

1.强化南水北调工程管理。完善日常运行管理制度，加快推进配套工程设施提档升级，持续完善运行管理设施，落实各项防汛措施，强化干渠沿线防汛风险点问题整治，加强藻类防控工作，为南水北调中线工程安全、供水安全、水质安全提供有力保障；加快推进配套工程数字孪生建设，构建智能化监测调度平台，实现供水调配、水质监控、工程设施维护的精准管理；加大水费征缴力度，实施约束机制，确保水费及时上缴。

2.切实保障移民和谐稳定发展。加快年度移民后扶项目建设和验收进度；精准核定移民后扶人口，督促移民直补资金及时足额发放到位；持续推进美丽移民村建设，积极发挥美丽移民村的示范带动作用；及时化解移民矛盾问题，确保移民经济社会持续健康发展。

（八）不断加强行业自身建设

1.加强法治水利建设。开展法治专题讲座和宪法宣传日等普法活动；做好有关规范性文件合法性审查和清理工作；严格依法行政，落实服务型执法“三项制度”；做好机关行政复议和诉讼应诉工作；贯彻落实县域放权赋能改革精神，做好市县两级水行政业务指导、培训、监督等工作；持续开展郑州市黄河流域水生态保护专项行动。

2.深入抓好平安水利建设。深入推进水利行业安全生产和消防安全治本攻坚三年行动（2024-2026年）专项治理工作，持续推进水利工程建设安全生产责任保险工作；常态化开展水利行业扫黑除恶专项斗争，健全与政法机关协同联动机制；从严抓好预防未成年人溺亡工作。

3.持续优化水利行业营商环境。持续开展“双随机、一公开”监管，做好河南省互联网+监管系统信息填报工作，进一步完善公平竞争审查工作；深化“放管服”改革，不断推进“一网通办、一次办成”规范提升，持续开展“最多跑一次”便民服务，不断提升1日办结率，进一步完善机制和流程，规范水行政审批行为。

4.着力营造创先争优良好局面。全面落实好“创先争优、勇争一流”工作推进机制，研究制定工作清单，完善落实考核评价和激励奖惩办法，加强督查督办，引导广大干部职工树立创先争优意识，激活干事创业动力，持续推进“全国水利系统文明单位”建设，努力推动水利系统各项工作走在全省、全市前列。

5.强化机关建设和管理。持续推进机关精神文明创建工作，扎实驻村帮扶、机要保密、政务公开、文秘档案、会议组织、信息宣传、信访稳定、后勤保障、财务管理、水利统计、离退休干部、水利工会等工作。

三、党的建设

（一）纵深推进全面从严治党

1.压实管党治党主体责任。切实履行局党组管党治党政治责任，修订完善党组落实全面从严治党主体责任清单、党建工作要点等制度规范，推行清单化管理机制，推动主体责任落地见效。一以贯之抓好巡视巡察反馈问题整改，健全整改闭环管理体系，层层传导从严压力，全面提升党建工作规范化水平。

2.深化党的创新理论武装。切实把学习贯彻二十届四中全会精神作为首要政治任务，研究制定专项学习实施方案，发挥党组中心组领学促学作用，按月统筹推进机关集中学习与局属单位分层学习。推动习近平生态文明思想、治水重要论述与“十五五”水利发展规划深度融合，常态化开展分层次、全覆盖政治轮训，抓实中央八项规定精神专题教育，不断提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，夯实拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想根基。

3.强化党建制度刚性执行。严格落实党建工作与意识形态工作定期研究制度，规范《“三会一课”记录规范》执行标准，建立常态化检查通报机制，提升组织生活质量。以党建引领保障中心工作，扎实推进精神文明创建规定动作，丰富党员志愿服务载体，提升工会活动实效，推动党建工作与群团工作协同发力。

（二）夯实党建组织建设

1.深化基层组织规范化建设。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，对标“四强”党支部建设标准，修订星级评定细则，扎实开展党支部星级创建和“两优一先”评选表彰，树立大抓基层鲜明导向。以规范党内政治生活为核心，创新主题党日活动形式，严格落实组织生活、专题组织生活会等制度，全面增强基层党组织政治功能和服务功能。

2.锻造高素质干部人才队伍。坚持把政治标准贯穿干部选用全过程，按照事业为上、以事择人、人岗相适原则，统筹考量干部素质能力、工作经历、专业特长，选优配强忠诚干净担当的优秀干部。完善严管厚爱结合、激励约束并重的干部管理机制，组织开展支部书记集中轮训和新任党务干部专题培训，围绕水利主责主业聚焦行业最新要求开展业务培训。持续深化“双报到”党员志愿服务活动，健全党员联户、网格服务机制，促进党员干部政治素质与业务能力同步提升。

3.深化党建与业务融合赋能。持续提升“今天我来讲机关大讲堂”活动质效，聚焦水资源保障、水旱灾害防御、河湖长制深化落实、乡村振兴水利基础等核心业务，丰富活动内容载体，打造水利特色党建品牌。扎实推进“书香机关”巩固提升工作，深化“模范机关”创建成效，高标准开展党组织书记述职评议考核，以高质量党建引领水利事业高质量发展。

（三）涵养清风正气政治生态

1.强化重点领域执纪监督。扛稳党风廉政建设政治责任，将廉政建设目标责任制贯穿工作全过程，结合水利行业特点，紧盯重大项目建设、重要政策实施、重点任务推进等关键环节，开展全过程监督。深化专项整治成果，聚焦水利资金安排、工程建设、资金使用等重点领域，健全廉政风险防控体系，实现隐患早发现、早提醒、早纠正。

2.持续深化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化纠治“四风”问题，深入开展形式主义、官僚主义精准画像和专项整治，切实为基层减负。大兴务实之风，坚持问题导向开展常态化谈心谈话，用好典型案例通报、以案促改、节假日廉政提醒等举措，强化日常监督管理。积极培育健康党内政治文化，弘扬中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，坚决抵制庸俗腐朽政治文化，营造风清气正、崇廉尚实的政治生态。