为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的意见》，深入贯彻中央、省委、市委农村工作会议精神，推动常态化帮扶开好局、起好步，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，特制定本工作要点。

一、精准实施监测帮扶

（一）建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制。健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，进一步规范完善农户自主申报、行业部门数据预警、基层干部日常排查等监测方式，确保及时将存在返贫致贫风险的农户纳入防止返贫致贫对象。充分依托河南省防止返贫致贫促乡村振兴大数据平台，对有返贫致贫风险的农户实现快速响应处置，提升监测精准性和时效性。（监测处负责） 

（二）稳妥有序推进原建档立卡脱贫人口分类管理。明确脱贫人口分类管理的标准和程序，坚持实事求是原则，对不需要帮扶政策也能稳定脱贫的脱贫户有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。脱贫人口后续出现返贫致贫风险的，按程序认定为防止返贫致贫对象进行帮扶。（监测处负责）

（三）分类实施精准帮扶。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，以县为单位全面梳理帮扶政策清单，健全帮扶政策“工具箱”。根据帮扶对象实际困难程度、风险类型、短板弱项、劳动能力和发展意愿等，按照“缺什么补什么”原则实施针对性帮扶。对有劳动能力的优先安排产业、就业、技能培训等开发式帮扶，对弱半劳动力要创造条件探索落实开发式帮扶，对没有劳动能力的纳入社会救助体系，进一步提高帮扶效能。（监测处负责）

（四）扎实开展帮扶情况抽样调查。在全市组织开展帮扶情况抽样调查，重点核实帮扶对象2025、2026年各项收入变动情况，系统分析增收发展态势，排查制约群众增收的薄弱环节和风险隐患，结合实际调整完善帮扶举措，促进群众持续稳定增收。（监测处负责）

二、加强产业帮扶

（五）提升产业帮扶效能。全面落实《郑州市乡村富民产业发展三年行动计划（2025—2027年）》，围绕六大产业集群培育15条富民产业链，引导各区县（市）确定帮扶主导产业，坚持全产业链开发，推动优质粮食、特色果蔬、畜牧渔业、乡村旅游等乡村产业链式集群发展。坚持开发式帮扶，优化到户产业奖补，支持帮扶对象发展特色种养、特色加工、庭院经济。严格落实《郑州市帮扶产业项目风险防控机制实施细则》，从项目入库、批复、建设、运营、管护等全流程做好经营性资产的风险防控。持续推进“四个一批”专项行动，分类巩固、提升、盘活、调整帮扶产业，确保闲置低效项目在年底前基本整改销号，项目持续发挥效益，带动帮扶对象稳步增收。（乡村产业处、监测处按职责分工负责）

（六）做好小额信贷帮扶。按照中省关于做好帮扶小额信贷工作的相关要求，指导各区县（市）做好帮扶小额信贷工作，加强帮扶人口开展生产经营的业务指导和帮扶小额信贷金融政策宣传，定期监测帮扶小额信贷开展情况，并会同财政部门做好帮扶小额信贷贴息补助相关工作。（财务审计处负责）

(七)推进帮扶项目资产管理。健全帮扶项目资产分类分级管理机制，推动帮扶资产全周期、全链条动态管理。建立统一的帮扶项目资产台账,用好帮扶资金项目资产一体化管理信息系统，确权到村集体的纳入农村集体资产监督管理平台管理。加强资产台账日常维护，及时动态更新资产信息，做到账实相符、账账相符、线上线下相符。推动帮扶资产规范化管理，提高资产形成质量，规范开展确权移交，加强资产运营管理护，合理分配使用资产收益，依法依规开展资产处置。指导巩义市持续开展帮扶项目资产规范管理试点工作，指导各区县（市）分别确立一个乡镇做好“确权到村的帮扶项目资产纳入农村集体资产统一管理”的试点任务。（帮扶处、乡村产业处、改革处按职责分工负责）

（八）加强帮扶车间、光伏电站运营管理。建立健全服务机制，对车间生产经营情况进行动态跟踪，及时帮助引导帮扶车间健康发展，进一步增强联农带贫作用。强化帮扶车间规范管理，严格落实“三齐全”、“三上墙”等管理制度，强化督导检查，定期排查隐患，确保安全运营。指导相关区县（市）依托“千里眼”视频监控系统，对有关车间运营情况进行适时调度。加强光伏电站运行监测，定期排查维护，确保电站高效运行，进一步规范收益分配，提升电站运行质效。(帮扶处、乡村产业处按职责分工负责)

三、强化就业帮扶

(九)加强就业动态监测。完善常态化防止返贫致贫就业帮扶监测机制，做好脱贫人口务工信息日常采集工作，每月定期维护更新，定期开展就业帮扶数据综合调度，适时对帮扶对象返乡回流、“雨露计划”毕业生就业进行专项调度，确保信息真实、准确、完整，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少一人实现就业，确保省定就业帮扶年度目标任务高质量完成。(帮扶处、监测处按职责分工负责)

（十）做好就业服务保障。协同人社部门深入实施“10+N”公共就业服务专项行动，推动“春风行动”与常态化就业服务深度融合，持续推出更多“小而美”“专而精”的特色招聘活动，全方位、多渠道搭建就业对接平台。协调优先安排帮扶对象以工代赈项目用工岗位，完善乡村公益性岗位开发管理，用足用好帮扶车间。协调完善落实创业扶持政策，支持农民工返乡创业、脱贫人口自主创业。持续落实“雨露计划”教育补贴政策，坚持应补尽补、直补到户。落实脱贫人口跨省务工一次性交通补贴政策，做到应发尽发。落实国家税收减免政策，鼓励企业吸纳脱贫人口稳定就业。加大就业政策宣传，确保帮扶政策应知尽知，提高政策知晓率。(帮扶处、科技教育处按职责分工负责)

（十一）加强技能培训。优先推荐符合条件的防止返贫致贫对象和继续帮扶的脱贫人口参加乡村产业振兴带头人培育“头雁”、农村实用人才带头人培训、高素质农民培育等项目，提高劳动技能。继续实施“雨露计划”项目，鼓励支持帮扶家庭新成长劳动力，接受高质量职业教育培育，助力成长为技能型人才。推进乡村工匠培育工程，支持乡村工匠开展技艺培训、发展手工产业，打造一批乡村工匠示范项目，认定一批市级乡村工匠。推荐市级乡村工匠认定为国家、省级乡村工匠名师培育对象和宣传选树对象，“一人一策”制定产业帮扶方案,帮助更多农村群众掌握一技之长，在家门口就业增收。（科技教育处、组织人事处按职责分工负责）

四、持续做好重点领域帮扶

(十二)做好易地扶贫搬迁社区常态化帮扶。把易地扶贫搬迁社区作为防止返贫致贫监测帮扶重点区域，将符合条件的搬迁群众及时识别为防止返贫致贫对象，精准落实帮扶措施。加大对搬迁群众外出务工就业的精准摸排、岗位推送、技能培训、集中输出和跟踪稳岗，深挖就近就业潜力，积极支持自主创业、灵活就业，落实交通补贴等各项政策，确保有劳动力家庭实现至少一人就业目标。聚焦推动易地搬迁社区优势特色资源禀赋，因地制宜推动特色产业发展。统筹基础设施规划建设和公共服务资源配置,着力促进基本公共服务均等化，推动社区提升社会治理水平。（帮扶处、监测处、乡村产业处、乡村建设促进处、农村社会事业处按职责分工负责）

（十三）持续加大革命老区帮扶。深入推动革命老区常态化监测帮扶，对防止返贫致贫对象落实有针对性帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。推动财政帮扶资金落实、落地，围绕革命老区资源禀赋，因地制宜引导培育发展特色优势产业，激活乡村产业活力。协同推动革命老区振兴发展，打造红色文旅繁荣、生态环境优美、产业发展兴旺、居民生活幸福的老区发展新格局，推动我市革命老区全面高质量发展。（帮扶处、监测处、乡村产业处、乡村建设促进处按职责分工负责）

五、持续深化驻村帮扶和社会帮扶

(十四)稳步推进驻村帮扶。协同市委组织部进一步做好驻村帮扶优化调整工作，推动驻村干部理清思路，研究制定年度工作计划，完善推进措施。督促指导驻村第一书记和工作队紧扣“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，在抓基层、打基础、防风险、护稳定、保安全中发挥好作用。调动驻村工作干部充分发挥资源优势，开展各类助农增收帮扶、扶志扶智活动，激发群众的内生发展动力。推动乡村振兴协理员在推进乡村全面振兴中真抓实干、充分发挥作用。加大驻村干部培训力度，提升帮扶能力。深入挖掘驻村帮扶经验做法和驻村干部典型事迹，加强宣传推广，发挥示范引领作用，凝聚帮扶合力。(帮扶处负责)

(十五)深入引导社会力量开展帮扶。积极动员引导各类社会组织参与帮扶工作，充分发挥社会组织在资金募集、技术支持、项目实施等方面的优势，引导和支持其参与乡村全面振兴。协同配合市工商联深入推进“万企兴万村”行动，持续开展社会组织助力乡村振兴专项行动。广泛发动社会力量因地制宜开展产业、就业、消费、公益等帮扶，坚持带动脱贫人口增收致富，促进特色产业提质增效，激发乡村振兴内生动力。持续推动邮政系统、郑州市乡村振兴协会等企业和社会组织积极开展惠民助农、民生救济等活动。(帮扶处负责)

六、组织保障措施

（十六）强化落实帮扶责任。保持现有领导体制、责任体系、帮扶要求不变，认真贯彻落实五级书记抓常态化帮扶工作机制，充分发挥市、县党委农村工作领导小组牵头抓总作用，构建市、县、乡、村四级联动、行业部门协同发力、帮扶力量全员参与的责任体系。着力推动各级、各部门落实帮扶责任，强化协同配合，积极履职尽责，扎实做好常态化帮扶工作。（秘书处、帮扶处、监测处按职责分工负责）

（十七）制定健全常态化帮扶政策。统筹协调相关市直部门制定常态化帮扶政策文件，构建常态化帮扶政策体系。强化常态化帮扶资金保障，市级资金规模保持总体稳定，规范各级财政常态化帮扶资金管理，推进产业和就业帮扶。加强“三保障”和饮水安全保障支撑，稳步提升基本民生保障水平。统筹做好常态化帮扶考核评估。(帮扶处、监测处、财务审计处、秘书处按职责分工负责)

（十八）锤炼过硬作风。切实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚决纠治“四风”，切实为基层减负。持续深入整治乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题，将国家和省考核评估、资金绩效评价和审计、巡视等发现问题统筹起来，从严从实抓好整改。要坚决杜绝弄虚作假、虚报浮夸等行为，确保各项数据真实可靠、各项工作成效经得起检验。(监测处、群腐专班按职责分工负责)

（十九）营造浓厚氛围。加强政策宣传和解读，让广大干部群众准确理解和把握政策，激发内生动力。要深入挖掘和宣传帮扶工作的先进典型和成功经验，讲好“郑州故事”，营造比学赶超的浓厚氛围。强化部门联动，坚持畅通信访渠道，加强涉贫舆情监测，及时妥善处置涉贫信访舆情。(帮扶处、宣传与网络安全处、法规处按职责分工负责)