（一）聚焦政治建设，全力筑牢对党绝对忠诚的政治品质

司法行政机关是政法机关和政府法治部门，政治属性是第一属性，旗帜鲜明讲政治是第一要求。我们必须把政治建设摆在首位，确保司法行政工作始终沿着正确政治方向前进。

1.把准政治方向。严格执行《中国共产党政法工作条例》和《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，健全落实党领导司法行政工作的制度机制。完善党委议事规则，坚持民主集中制，确保中央、省委、市委各项决策部署在司法行政系统不折不扣落地见效。教育引导全系统干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.严明政治纪律。把严守政治纪律和政治规矩摆在突出位置，教育引导干警始终做政治上的明白人、老实人。严格执行重大事项请示报告制度。严格落实意识形态工作责任制，管好用好司法行政系统各类意识形态阵地，坚决反对和抵制各种错误思潮，维护司法领域意识形态安全。

3.提升政治能力。注重在重大任务、基层一线锤炼干部政治能力，引导干警善于从政治上看问题、想问题。把政治素质考察贯穿干部选育管用全过程，对政治不合格的实行“一票否决”。加强基层党组织政治功能，深化“四强”党支部创建，推动党建与业务深度融合，把党的领导落实到司法行政工作各领域各方面各环节。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，教育引导党员干部坚持实事求是、求真务实，为人民出政绩、以实干出政绩，以扎实的工作成效诠释对党的忠诚。

（二）聚焦法治建设，全力实现法治政府示范市“创则必成、创则必胜”

2026年省司法厅部署开展全省司法行政工作“品牌建设年”活动。我们必须锚定创建全国法治政府建设示范市目标，以更高标准、更实举措推动依法行政再上新台阶，打造一批具有郑州辨识度的法治建设品牌。

4.统筹推进全面依法治市。充分发挥市委依法治市办设在司法局的职能优势，当好市委法治建设的“参谋部”。一是强化顶层设计。高起点谋划新一轮法治郑州、法治政府、法治社会建设规划，确保中央和省委法治建设顶层设计在郑州落地生根、开花结果。推动将法治建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度计划，确保法治建设与改革发展同频共振、一体推进。二是压实“关键少数”责任。持续深化党政主要负责人年度述法工作，优化“述法+点评+评议”模式，推动述法结果与干部考核、评价、任用相挂钩。常态化开展领导干部任前法律知识考试和年度述法，推动领导干部这个“关键少数”真正成为法治建设的“关键推动力”。三是深化法治督察。聚焦中央、省委法治建设决策部署和市委重点工作安排，围绕人民群众反映强烈的法治领域突出问题，科学谋划年度督察计划。加强与纪检监察、巡察、审计等监督的协作配合，形成监督合力。对督察发现的问题，紧盯不放、一抓到底，推动整改落实，强化督察结果运用。

5.全力冲刺全国法治政府建设示范市。将示范创建作为全局头等大事，成立创建指挥部，实行挂图作战、清单管理。严格对照最新示范指标体系，组织全市各级各部门全面、系统梳理2023年以来的工作成果，确保申报佐证材料扎实、精准、过硬。实施行政执法案卷质量提升专项行动，开展全覆盖自查自纠和交叉评查。建立健全市直单位与省级对口部门的常态化、制度化沟通汇报机制，安排专人负责，定期汇报进展、争取指导，同时积极参与交流，学习先进经验。

6.深化依法行政制度体系建设。科学编制并组织实施2026年度政府规章立法计划，重点推进《郑州市极端天气应对条例》、《郑州市城市道路交通设施建设管理办法》、《郑州市历史文化名城保护管理办法》等民生保障、城市治理领域立法项目。严格落实行政规范性文件制定程序，加强备案审查力度，定期开展文件清理和后评估，及时修改废止不适应改革发展需要的文件。优化重大行政决策合法性审查流程，压实承办部门初审责任，深化“智法审”AI系统应用，提升审查智能化水平。

7.提升行政执法协调监督效能。巩固深化规范涉企行政执法专项行动成果，按照司法部关于健全规范涉企行政执法长效机制的要求，完善并严格执行涉企行政检查年度计划公示、“扫码入企”监测、“综合查一次”等长效机制，原则上“计划之外无检查”“清单之外无检查”。持续擦亮“码上查”、“AI企名宝”等特色品牌，力争形成可复制推广的郑州经验。全面推行行政裁量权基准制度，动态完善并公开不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”。加强乡镇（街道）综合行政执法规范化建设，以示范点为引领，督促配强执法队伍，压实县级放权部门业务指导责任。强化行政执法监督与纪检监察、12345热线、信访投诉的信息共享与联动，对违法执法行为“零容忍”，严肃追责问责。

8.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革成果，全面落实司法部关于行政复议质量提升的要求，全面提升行政复议办案质量和公信力。持续推动行政机关负责人出庭应诉工作，确保出庭率稳步提升，并着力在“出声”、“出彩”上下功夫，提升实质化解争议能力。健全府院、府检常态化联动机制，深化重大法律纠纷案件协同研判与化解，合力推进行政诉讼发案量和败诉率“双下降”工作走深走实。

（三）聚焦服务发展，全力提升法治保障精准性和有效性

紧扣中心工作，精准对接发展需求，增强服务大局的主动性和实效性。

9.优化法治化营商环境。深入贯彻司法部规范涉企执法专项行动长效化要求，持续开展涉及不平等对待企业的政策文件专项清理“回头看”。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，完善产权保护协调机制。推动在反垄断、反不正当竞争等领域加强执法司法协作。组织律师、公证员等专业力量，深入重点产业园区、产业链核心企业开展“法治体检”和合规建设辅导，助力企业防范风险、健康发展。

10.加强重点领域法治保障。围绕市委、市政府关于科技创新、产业升级、绿色低碳、乡村振兴、城市安全等重大部署，提前介入研究相关法律问题，提供高质量法律意见。完善公共法律服务进驻产业园区、重大项目机制。加强对人工智能、数字经济、平台经济等新产业新业态的法律风险研判和服务供给，推动新兴领域在法治轨道上健康发展。

11.推进涉外法治服务能力建设。按照司法部和省厅关于加快培育国际一流仲裁机构、律师事务所、建设高水平国际商事调解组织的要求，制定实施“企业出海法治护航”专项工作方案。加速推进龙子湖中央法务区核心区建设，完善配套政策，吸引更多高端法律服务机构、国际商事仲裁与调解组织入驻，做强涉外法律服务中心等平台功能。加强涉外法治人才培养与引进，建立涉外律师人才库并实行动态管理。支持有条件的律师事务所开展跨境联营或设立海外分支机构，培育具有国际竞争力的本土法律服务品牌，加快打造中部地区涉外法律服务新高地。

（四）聚焦法治为民，全力增强公共法律服务均衡性和可及性

深入践行法治为民宗旨，让法治建设成果更多更公平惠及人民群众。

12.推动法律服务提质扩容。深入实施公共法律服务中心建设提质增效三年行动，年底前完成市级中心标准化建设全面达标。升级“12348”热线平台与网络平台功能，优化AI智能咨询与人工服务的衔接。进一步扩大法律援助覆盖面，深化“法援惠民生”系列品牌活动，加强案件质量全流程监管。落实司法部关于公证行业“减、快、好”提质增效三年行动要求，推动公证业务向知识产权保护、金融风险防控、家事服务等新兴领域拓展，提升服务效能。

13.强化行业监管与引导。健全律师、公证、司法鉴定等行业综合监管体系，完善诚信等级评估、信息披露和正向激励、负面惩戒机制。落实司法部、省厅关于开展法律咨询服务机构乱象专项整治的部署，深入开展规范法律咨询服务机构专项行动，建立跨部门联合处置机制，依法查处违规经营行为。指导律师协会等行业组织加强自律管理，常态化开展职业道德和执业纪律警示教育。优化法律服务投诉处理流程，提升投诉化解率和群众满意度。

14.深化普法与依法治理。科学谋划并启动实施郑州市法治宣传教育第九个五年规划（2026-2030年）。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展履职评议。创新“法润人心·共筑平安”法治宣传教育年活动形式，运用新媒体、沉浸式体验等方式，加强对青少年、老年人、农民工、新就业形态劳动者等重点群体的精准普法，提升普法针对性实效性。持续实施乡村“法律明白人”培养工程，深化民主法治示范村（社区）创建。

（五）聚焦平安建设，全力提升社会治理法治化水平

坚持和发展新时代“枫桥经验”，以法治力量守护平安郑州建设。

15.完善矛盾纠纷多元化解体系。积极推进《郑州市矛盾纠纷多元化解条例》立法。持续深化“大调解”工作格局，健全人民调解、行政调解、司法调解与行业性专业性调解的衔接联动机制。探索完善各级调解协会的功能、机制，加强调解协会实体化规范化建设。抓好《商事调解条例》贯彻落实。全面推广应用“郑智调”AI调解助手，推动调解工作深度融入党建引领网格化基层治理平台。发挥矛盾纠纷多元化解专项工作小组牵头单位作用，顺应司法行政系统职能从牵头调解向牵头化解的深刻转变，牵头建立小组联动机制和全市矛盾纠纷化解统筹运行机制。

16.强化特殊人群服务管理。按照司法部关于智慧矫正中心建设的要求，加快推进“智慧矫正中心”全覆盖和提质增效，引入专业社会组织提供心理矫治、就业技能培训等服务。深化刑满释放人员安置帮教工作，严格落实重点对象“必接必送”，推动建立政府主导、社会参与的过渡性安置基地。巩固戒毒工作“一体两翼”成果，确保强制隔离戒毒场所绝对安全稳定，提升指导支持社区戒毒（康复）工作的专业化、社会化水平。

（六）聚焦基础建设，全力强化司法行政工作支撑保障

基础不牢，地动山摇。必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，把更多资源力量投向基层，把更实举措抓手落到基层。

17.夯实司法所基层基础。持续开展“枫桥式司法所”创建活动，发挥示范引领作用。推动编制、人员力量向司法所倾斜，扩大司法协理员制度试点范围。强化司法所统筹提供基层公共法律服务、化解矛盾纠纷的枢纽作用，筑牢司法行政前沿阵地。

18.强化科技信息化支撑。主动融入数字郑州建设大局，加快推进“智慧司法”建设。深化“智法审”“郑智调”等AI辅助系统应用，拓展应用场景，提升智能化水平。推动法律援助、律师管理、公证鉴定等业务系统互联互通、数据共享。加强网络安全保障能力建设，守牢网络安全底线。

19.加强基层基础保障。积极争取党委政府支持，推动解决基层司法所、法律援助机构、社区矫正机构人员力量薄弱、经费保障不足等实际问题。健全完善经费保障机制，确保各项业务工作正常开展。

（七）聚焦队伍建设，全力锻造忠诚干净担当的司法行政铁军

落实全面从严管党治警政治责任，为司法行政事业高质量发展提供坚强组织保证。

20.强化理论武装。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，把深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入党委理论学习中心组学习、干部教育培训、党支部“三会一课”的重要内容。巩固拓展主题教育成果，健全常态化长效化学习机制。办好政治轮训班、专题研讨班，推动理论学习走深、走实、走心，切实做到学思用贯通、知信行统一，把学习成果转化为推动司法行政工作高质量发展的强大动力。

21.提升专业素养能力。围绕新颁布法律法规、数字政府建设、应急处突、群众工作方法等，开展分层分类精准化培训。鼓励干警在职深造、实践锻炼。健全干部考核评价和选拔任用机制，树立重实干、重实绩的鲜明导向。持续营造学习英模、崇尚英模、争当英模的浓厚氛围，激发队伍干事创业热情。

22.深化全面从严管党治警。压紧压实从严治党主体责任和监督责任。学习领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想以及关于加强纪律建设、作风建设的重要论述、关于加强政法队伍建设的重要指示精神，持续深化落实中央八项规定精神和违规吃喝专项整治，特别是涉管理服务对象的违规吃喝，坚决纠治“四风”。加强廉洁机关建设，强化监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。关心关爱干警，落实从优待警措施，在政治上激励、纪律上从严、工作上务实、本领上过硬、生活上关怀、精神上鼓舞，激发队伍凝聚力、战斗力。