第一章  规划背景和依据
一、规划背景
（一）规划的意义
随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，公众的环境意识不断增强，希望生活与工作环境更多绿色、更加优美，花卉作为人们日常生活中的准必需品，已走进百姓家庭和各类公共场所。进入二十一世纪以后，城市建设快速发展，新农村建设不断深入，绿化苗木的消费也大幅度增加。巨大的市场需求为苗木花卉产业的发展注入了强大的活力，生产规模和产量产值迅速增长，市场发育日渐成熟。苗木花卉产业作为现代朝阳产业和特色农业的重要组成部分，受到国家前所未有的重视和支持。2005年，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》中，明确提出要大力发展特色农业。2009年，《中共中央国务院促进农业发展若干意见》中，更是明确指出要积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。在国家倡导和支持下，我国苗木花卉产业快速发展，截止2010年底，苗木花卉生产面积已达到1377万亩，成为世界第一大花卉生产国。
当前，国内外苗木花卉产业发展格局正在发生重大变化。国际上，花卉生产逐渐向自然条件优越、劳动力成本低廉的亚洲、非洲等地区的发展中国家转移，苗木花卉在这些地区的产业主体地位正在逐步树立；在国内，除云南、广东、浙江、福建、北京等传统苗木花卉产区外，许多省市和地区也都看好苗木花卉产业前景，纷纷制定规划、出台政策，将苗木花卉业作为特色农业产业或地方主导产业加以培育和发展，苗木花卉产业格局的多极化趋势日渐明晰。
2008年，为加快构建现代农业产业体系、增加农民收入，河南省委、省政府提出了加快苗木花卉产业发展、实现苗木花卉产业由“区域性小产业”向“全省农业重要产业”提升的战略思路，研究制定了《河南省花卉产业发展规划（200９～2020）》，规划要求，把郑州建设成为鲜切花、中高档盆花生产和苗木花卉物流的核心区、现代苗木花卉交易中心、物流配送中心、信息和价格中心。
郑州作为中原经济区建设的领军城市，近年来以植绿增绿为目的的森林生态城建设取得了显著的成效，成功地举办了一届高水平的绿博会更是极大地鼓舞了士气。在中央将中原经济区建设纳入国家总体规划的新形势下，如何提高郑州市绿化美化的水平？如何增强都市农业发展的活力？如何破解“人往哪里去？钱从哪里来？”的难题？就成为市委、市政府面临的重要工作之一。加快发展苗木花卉产业，既是调整农业种植结构、农业增效、农民增收的战略选择，也是建设郑州大都市优美环境的重要举措。 
（二） 规划的必要性
在我国苗木花卉产业快速发展的浪潮中，郑州市依靠得天独厚的区位优势和自然条件，经过多年努力，苗木花卉产业得到了长足的发展。各类资金纷纷进入苗木花卉产业领域，从业企业迅速增加，企业规模不断扩大，产品质量和档次明显提升；特别是在流通市场建设方面，已经在全国产生了较大的影响力。
目前，郑州市的苗木花卉产业正在进入第二个产业转型期，正在由低质产业向高端产业转变。产业内部积蓄的潜能蓄势待发，社会发展苗木花卉的积极性日趋高涨。2008年8月，市人大审议通过的《郑州市总体规划（2008—2020）》，提出了建设郑州大都市的发展战略目标。2009年，市委、市政府审时度势，正视农业在大都市建设中的重要作用，做出了在全市区域内发展都市型现代农业的战略部署，要求加快农业结构调整，加速发展高效农业，在都市和近郊大力发展蔬菜、水果、花卉等主导产业，把苗木花卉作为都市型现代农业建设的重要组成部分和新农村建设的重要产业放在了十分重要的位置。
郑州市环城都市型现代农业规划（2002－2010）把郑州都市农业的发展布局概括为“两个圈层”，即以环城高速以内五区为主的第一圈层和由六县(市)组成的第二圈层。第一圈层主要为市区提供鲜、活、细、嫩的农产品和观光休闲去处，改善城市及周边的生态环境；并首先在第一圈层内进行都市农业示范，重点发展苗木花卉、种子种苗和生态林业等八大产业，再通过都市农业的扩展作用，逐步辐射带动第二圈层的发展。
2010年11月，市委九届二十次全会第二次全体会议上提出，把郑州建设成千万级人口的现代化大都市、中原经济区的核心增长极和全国区域性中心城市。要善于运作规划和土地，大力实施组团发展、产城融合的都市区发展战略。要善于用经营的理念运作新的城市组团，加快宜居教育城、宜居健康城、宜居商贸城、宜居生态城、宜居航空城的规划、设计、运作和建设；要善于利用生态的理念让城市增值，积极规划建设常西湖、荥阳四库一河、中牟雁鸣湖、新郑后湖等城区周边森林公园，进一步规划提升滨黄河景观公园，积极发展环城苗木花卉林果产业带，积极推动生态与文化的融合发展；要善于用工业的、景观的、生态的理念发展都市农业，努力走出一条效益农业、观光农业、生态农业共赢的都市型农业发展之路；要着力改善环境，大力实施民生优先、环境优先的软实力提升战略。通过加快环城苗木花卉产业的发展，改善种植业的结构，增加苗木花卉的种植面积，提高土地的产出率和经济效益，同时还极大地改善环境、美化环境、提升土地的潜在价值。
仔细审视郑州市农业产业发展现状和城市发展规划，可以看出苗木花卉产业迎来了又一个新的发展战略机遇期。然而，郑州市目前的苗木花卉产业基础仍很薄弱，产业发展仍存在着较大的盲目性，还有许多瓶颈性难题需要解决。面对难以多得的发展机遇、巨大的市场需求和发展潜能，面对省委、省政府确定的发展目标、郑州大都市建设部署和国内外市场竞争的严峻挑战，郑州市苗木花卉产业如何才能抢抓机遇、乘势而上，实现跨越式、健康可持续的发展，就成了摆在我们面前的一个重大课题。因此，因地制宜、科学合理、高屋建瓴地制定一个系统的发展规划来统领今后一个时期郑州市苗木花卉产业的发展就显得尤为重要。
编写《郑州都市区环城苗木花卉产业发展规划（2011～2015）》，将进一步明确郑州市苗木花卉产业今后的指导思想、发展定位和发展目标，确定产业布局，提出重点建设项目，为宏观指导郑州市苗木花卉产业发展和战略决策提供一个重要的科学依据。
二、规划依据
（1）全国花卉业“十一五”规划（2006－2010）
（2）河南省花卉产业发展规划（2009－2020）
（3）河南省花卉园艺产业发展规划要点（2008）
（4）郑州市国民经济和社会发展“十二五”规划（2011－2015）
（5）郑州市环城都市型现代农业规划（2002－2010）
（6）郑州市政府工作报告（2011）
（7）郑州市总体规划（2008－2020）
（8）河南省中原城市群总体发展规划纲要（2006）
（9）河南省现代物流业发展规划（2010－2015）
（10）郑州市土地利用总体规划（2006-2020）
（11）郑汴新区总体规划（2009-2020）
（12）郑州市现代农业示范区建设总体规划纲要（2004-2010）
（13）郑州森林生态城总体规划（2003-2013年）
（14）郑州市黄河滩区综合利用发展规划





第二章  产业发展现状
一、苗木花卉产业现状
（一）我国苗木花卉产业现状
20世纪90年代后，我国苗木花卉商品化生产进入快速发展阶段。经过“十一五”跨越式发展，我国已成为世界最大的苗木花卉生产国，种植面积和产量均居世界第一位，其中苗木花卉种植面积已占到世界苗木花卉生产总面积的1/3，销售额口径统计的产值也位居世界前列。2010年苗木花卉种植面积1377万亩，比2008年增加了19.9%，其中绿化苗木约占54.3%，盆栽花卉约占9.8%，鲜切花约占5.3%；销售额719.8亿元，比2008年增加了7.9%，其中绿化苗木约占47.7%，盆栽花卉约占25.1%，鲜切花约占12.2%；出口额4.1亿美元，比2008年增加了1.8%。
与此同时，我国花卉产业格局初步显现，云南省的鲜切花、广东省的盆栽花卉、江浙地区的绿化苗木、上海市的切花种苗、海南省的热带切花、辽宁省的花卉种球等，均已形成拳头产品和地域特色鲜明的产业集聚区。
目前，我国苗木花卉出口量和进口量均呈逐年增长态势，但是，总体上讲出口量小于进口量，出口比例仅占生产总量的15%左右，在全球花卉市场中所占比例仅为2%。我国的花卉虽具有突出的生产成本优势，但受知识产权保护问题影响，出口产品仍以低附加值花卉为主，出口国家主要以东南亚国家为主。由于自主选育的新品种相对匮乏和生产技术落后，优良盆栽花卉品种、鲜切花品种、优质草本花卉种子、草坪种子和花卉种球、以及园林机械和园艺工具仍依赖进口，进口的种类多、数量大，造成花卉贸易上的较大逆差。
（二）河南省苗木花卉产业现状
1、生产规模稳步扩大
据统计，截止2010年底，河南省苗木花卉种植面积达到165万亩，比2000年增长4.39倍，居全国第二位。2009年全省花卉产值超过60亿元，比2000年增长1.81倍。苗木花卉从业人员达到31.2万人。
2、区域布局初步形成
河南省厚重的花卉文化积淀和悠久的栽培传统，不断推动着苗木花卉产业的发展，一批具有地域特色的传统花卉品种逐步扩大规模，形成了区域化、集聚化发展格局。目前基本形成了以郑州、南阳为主的月季生产集聚区、洛阳牡丹生产集聚区、开封菊花生产集聚区、濮阳、商丘鲜切花生产集聚区，安阳桂花、盆景生产集聚区，鄢陵、潢川绿化苗木生产集聚区。
3、花卉品种日趋增多
经过多年的发展以及新技术的广泛推广和应用，河南省花卉品种日趋丰富。如洛阳牡丹品种已超过千余种，完成了对中国牡丹种质资源的系统调查，建立了牡丹种质资源圃，通过人工定向杂交和自然杂交相结合的手法，培育出‘花帝’、‘红阳’、‘金缕红楼’、‘雪映朝霞’等30余个牡丹新品种，这些新品种花色艳丽、花枝颀长硬挺、花量大、开花勤、观赏性强，许多还适宜作切花或盆栽，受到了国内外专家及社会各界的高度关注。南阳也发展有丰花月季、树状月季、攀援月季、地被月季等名优品种。开封栽培菊花面积占全省面积的75%以上，栽培的独头菊、案头菊、多头菊、造型艺菊，也被国内外市场看好，其中九头菊、盆景菊等具有河南地方特色的产品，市场供不应求。
4、市场影响力显著提升
河南花卉种植面积占全国比重稳定在12%左右，销售额占全国比重稳定在8%上下，所产苗木花卉70%-80%销往国内20多个省、市、自治区，月季种苗、鄢陵绿化苗木和洛阳牡丹远销到德国、日本、美国、新加坡等国家，已具有一定的市场占有率。中原地区区域性花卉交易中心地位雏形显现，陈砦花卉交易市场已发展成为国内最大的花卉交易市场，拥有摊位1500多个，商家800多家，交易品种万余种，年交易额突破6亿元，逐步成为面向我国西北、华北市场的花卉物流中心。以花卉为媒体的会展也进一步提升了河南花卉的品牌形象，以省级花会“开封菊花花会”和国家级花会“鄢陵中原花木交易博览会” 和“洛阳牡丹花会”为代表的各类花卉展览、展销活动，不仅产生了丰厚的经济效益和社会效益，也进一步提升了河南花卉的市场影响力。
5、花卉产业链初步构建
目前我省有花卉龙头企业2285家，其中年营业额在500万元以上或种植面积在45亩以上的大中型龙头企业513家，占22%。各地还涌现出了一批产值超千万元的大型龙头企业，如郑州陈砦园艺发展公司、郑州花楼农业现代科技公司、洛阳市花木公司、开封新天地市政园林有限公司、鄢陵鑫地苗木科技公司、南阳月季集团等，生产领域涉及花卉生产、加工、物流、会议会展服务、零售、设计施工等。“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等产业化经营模式初步形成。
（三）郑州市苗木花卉产业现状
    至2009年底，郑州市苗木花卉种植面积达到7.4万亩，年销售收入4.95亿元。其中，鲜切花面积842亩；盆栽植物1382亩；种子、种苗、种球用花卉680亩；绿化苗木面积3.77万亩；食用与药用花卉3.15万亩；草坪面积1726亩。苗木花卉企业600多家，其中年销售额500万元以上或生产面积45亩以上的大中型企业159家，苗木花卉从业人员5万余人。
1、区域化生产布局初步形成
    经过近年的发展，已初步形成了区域特色明显、具有一定规模的苗木花卉集中产地4个，即以中原区、惠济区和金水区为主的绿化苗木生产基地；二七区、上街区和管城区为主的鲜切花生产基地；高新区、惠济区为主的中高档盆栽植物生产基地；登封市、新密市为主的药用、香料用植物生产基地。 
 2、苗木花卉品种多样化
目前，全市生产的苗木花卉种类包括鲜切花、盆栽花卉、绿化苗木、药用和食用花卉、工业及其它用途花卉、草坪等9大类，涉及苗木花卉产品的各个方面。其中，鲜切花种类包括月季、菊花、百合、非洲菊等十几种；盆栽花卉及花坛花卉种类主要有蝴蝶兰、红掌、凤梨、一品红、矮牵牛、凤仙花、万寿菊、金盏菊等50多种；绿化苗木主要有法桐、雪松、紫薇、桂花、红叶李、栾树、银杏、国槐、枇杷、玉兰、女贞等100多种。
3、销售网络初步形成
郑州市苗木花卉流通方式目前正处于由传统营销方式向现代物流转变的过渡阶段，初步形成了市场辐射、大户贩销、企业带动、物流配送等多型并举的苗木花卉营销格局。以陈砦花卉交易市场为龙头、批零结合、覆盖全市的花卉营销网络初具规模。全市现有各类大中型苗木花卉批发零售市场5个，鲜花店600余家，营销人员近6000人。苗木花卉产品通过市场远销到北京、河北、山东、山西、陕西、甘肃等全国20多个省、市、自治区，郑州已成为我国南苗北运、东花西调大流通环节中一个重要的中转集散地。
4、产业发展势头良好
苗木花卉产业作为一个朝阳产业，受到社会的广泛关注。近年来，大量的社会资本不断进入苗木花卉产业领域，培育了一批具有较强实力和特色的苗木花卉企业，为郑州市苗木花卉产业发展注入了活力。在主导产品培育方面，也呈现出良好的发展势头，特别是以蝴蝶兰、红掌为主的中高档盆栽花卉和月季、菊花、非洲菊为主的鲜切花生产发展最为迅猛，为今后发展奠定了基础。
5、科技支撑作用日益显著
郑州市充分利用省会城市的优势，加强与高等院校和科研院所的合作与交流。历经多年努力，在苗木花卉品种资源的收集保护与利用、新品种研发、产业关键技术研究、科技成果转化等方面不断取得突破，解决了一大批生产中存在的技术问题，如月季品种资源的保护及新品种选育、蝴蝶兰种苗工厂化生产、牡丹和菊花的栽培及花期调控、新型无土栽培基质的研发等，苗木花卉产业科技支撑体系初步形成，科技创新对苗木花卉产业的引领和支撑作用日益显著。
二、国内外苗木花卉产业发展趋势及市场分析
  （一）国内外苗木花卉产业发展趋势
   1、消费需求
2009年，全世界18个苗木花卉主要生产国的种植面积总和超过1000万亩，产值超过170亿欧元，鲜切花销售额超过300亿欧元，盆花超过100亿欧元。发达国家年人均花卉消费额超过30美元，其中超过100美元的国家有8个。中国每年人均消费切花仅0.5枝，年人均鲜花消费不到10元，仅为世界平均水平的十分之一。随着人民生活水平的逐步提高，苗木花卉正成为新兴的消费领域，大中城市的年宵花市场已经初步形成，家庭园艺市场日渐兴起，青年一代逐渐成为稳定的花卉消费群体。因此花卉市场具有很大的发展空间。
2、销售市场
苗木花卉产业是欧美和日本等发达国家国民经济中一个比较成熟的产业。在欧洲市场，形成了世界5大销售市场，即荷兰、德国、法国、意大利、英国。如荷兰花卉拍卖中心拥有万余家生产者的信息，专门从事花卉销售业，是花卉贸易国际化的枢纽。随着社会发展，花卉销售方式趋于多样化，逐渐从零售转向超市、园艺中心及其它销售方式；花卉产销中心也正在逐步转向具有比较优势（气候、劳动力成本等）的发展中国家，形成产销相分离的局面，产业集聚不断发展，已形成了集制种、种苗、成品、加工、冷藏、保鲜、运输及销售等环节相衔接的现代化产业体系，苗木花卉产业的社会化服务体系日趋完善。我国苗木花卉销售市场已形成一定规模,特别是近几年花卉销售流通环节投入增加,市场建设步伐加快,以批发市场、花店相配套,产区销区兼顾,高中低档结合的苗木花卉市场体系初步形成.但中国大多数苗木花卉市场仍停留在集市贸易的经营状态，与发达国家仍有一定的差距。
3、生产格局
目前，世界花卉生产与消费的主体仍然是发达国家。各国花卉生产纷纷走上特色发展道路，发达国家的种苗、种子、种球等优势产品比重有所上升，如荷兰以郁金香为代表的球根花卉。同时，花卉生产逐渐向自然资源适宜、劳动力成本低廉的亚洲、非洲的发展中国家转移。从国内花卉的生产格局和中远期发展趋势来看，鲜切花生产将以云南、广东、上海、北京等地为主；浙江、江苏的绿化苗木在国内占有重要份额；盆栽花卉则遍地开花，并涌现一批地方优势名品，如江苏华盛的杜鹃、天津的仙客来、广东的兰花、福建的多肉植物等。
4、技术含量
花卉生产设备向温室化、自动化方向发展；人工气候条件下，其产业实现了工厂化生产和全年均衡供应模式。花卉种子、种苗、种球等由专业化的公司采用组培、基因工程等技术进行生产，使生产过程的高效性和专业化得到保障。节能技术、无土栽培技术、化控技术及冷链流通技术等得到广泛运用，并成为促进产业发展的关键因素。

（二）市场前景分析
1、苗木花卉消费市场空间较大
盆栽植物、鲜切花需求量迅速增长。随着人们生活水平和生活质量的提高，盆栽花卉、鲜切花消费已经进入城镇居民的日常生活，消费领域更加广阔，年宵花、礼仪用花、公共用花市场日趋活跃。有研究表明，当人均年纯收入达到1000美元，苗木花卉消费数量将会大幅增加；达到3000美元，苗木花卉消费质量将会大幅提高。2010年我国农村居民人均纯收入达到5919元，进入苗木花卉消费的第一阶段；城镇居民人均可支配收入达到19109元，苗木花卉消费已经进入第二阶段，苗木花卉消费需求已经进入快速上升期。《河南省花卉产业发展规划》数据显示，到2020年中国苗木花卉总消费额将达到1357亿元，人均消费额102.7元，城市居民人均消费218.27元，分别比目前增长121%、120%和111%。
绿化苗木市场稳步发展。长期以来，我国一直比较重视城市绿化，对城市绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积等指标都有明确要求。随着城市的扩大、人口的增加和新农村建设的加快，绿化苗木一直保持旺盛的需求态势。近年来，我国公路年新通车里程超过10万公里，高速公路年新通车里程超过5000公里，沿线绿色通道建设需要大量的绿化苗木。此外，国家实施西部大开发、中部崛起，休闲绿化、旅游观光等项目的建设，都为苗木花卉产业发展提供了历史机遇。
2010年，郑州市GDP为4000亿元，全市城镇居民人均可支配收入为18897元，而2009年郑州市人均年苗木花卉消费额仅为10美元左右，发达国家人均年苗木花卉消费额在100美元左右。目前，郑州市个人消费呈逐年上升趋势，如果个人消费能力提高到100元，仅个人消费总值就达近十亿元；利用郑州的区位优势，如果能将销售网络辐射到周边的陕西、山西、河北、山东、湖北，甚至北京、天津、上海等地，郑州市的苗木花卉销售额可达几十亿元之多。因此，发展苗木花卉产业具有较大的市场空间。
2、苗木花卉物流前景广阔
物流是苗木花卉产业发展链条中的一个重要环节，贯穿于苗木花卉产品从产地到消费市场的整个过程。郑州航空港物流区的建设，无疑给苗木花卉产业带来更大的发展空间。在政策的扶持引导下，将会吸引有实力的物流企业把目光转向苗木花卉产业，一些原来标准不高、装备与设施落后的苗木花卉物流企业就有可能进行改造、升级和换代，这就为整个苗木花卉现代物流业的快速发展提供了条件。苗木花卉现代物流业的振兴，将使郑州苗木花卉产品面向更为广阔的市场，为郑州苗木花卉走向全国、走向世界提供了一个平台。
3、发展机遇与挑战并存
近年来郑州市苗木花卉产业在稳步发展，还有很大的发展空间。但是，也应看到，目前郑州市苗木花卉业的产业化程度还比较低、产品质量参差不齐的现象较为突出。随着国外优良苗木花卉品种的大量涌进，以及国内其它省、市苗木花卉产业的快速发展，郑州市本地苗木花卉产业必将面临更大的竞争压力。
4、相关产业集群发展空间巨大
郑州市是中原经济区建设的核心，郑州市苗木花卉产业的发展必将对周边地区苗木花卉产业的迅速发展起到很强的辐射带动作用。苗木花卉产业是一项科技含量较高的产业，其发展能够促进农业生产的高新技术在其他作物种植中的应用。苗木花卉生产与基质生产、设施生产、肥料农药生产等方面联系紧密，苗木花卉贸易与包装、运输业密切相关，苗木花卉产业的发展对相关产业的带动作用非常明显，并且将对河南省现代农业的发展起到示范和引领作用。
   
三、产业发展的优势条件和机遇
（一）自然条件
郑州市位于东经112°42’～114°14’、北纬34°16’～34°58’，北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原。属暖温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温14.4℃，年平均降水量640.9毫米，无霜期220天，全年日照时间约为2400小时。土壤有明显的区域性，属于暖温带棕壤及褐土地带。植被因受地形和气候的影响，表现出不同地带的过渡性和高山到平原不同环境的复杂性。郑州的植物资源十分丰富，计有维管植物181科，934属，2300多种。乔木、灌木、草本皆有，它们遍布于山区、丘陵、平原及河谷地带。郑州市在植物区系划分上属于暖温带落叶阔叶林植被型，跨2个植被区，京广铁路以东属豫东平原栽培作物植被区，京广铁路以西属豫西山地、丘陵、台地落叶阔叶林植被区。郑州处于我国南北气候过渡带，适合多种苗木花卉生长，为“南苗北调”、“东花西运”提供了良好的驯养气候条件。
（二）社会经济条件
郑州地处中华腹地，九州通衢。全市总面积7446.2平方公里，人口735.6万人。现辖6区5市1县，一个国家级新区，两个国家级开发区、一个国家级出口加工区，是中国历史文化名城、中国八大古都之一、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，拥有得天独厚的自然资源。郑州市是河南省政治、经济、教育、科研、文化中心，经济实力雄厚。2010年，郑州市财政总收入为643亿元，占全省的1/4强，地方财政一般预算收入完成386.8亿元，地方财政一般预算支出完成426.7亿元。财政投融资能力较强，全社会固定资产投资总额达到2757亿元，对全市经济增长拉动明显。农村居民收入不断增加，2010年，郑州市农村居民人均纯收入达到9225元，居全省首位。这些数据表明，郑州市发展苗木花卉产业具有较强的投融资能力。
（三）区位条件
郑州地处中原经济区的核心位置，具有贯通东西、连接南北的战略地位，是沟通、促进全国各经济区交流、联合的中枢之地，新亚欧大陆桥上的重要城市，国家开放城市。郑州交通、通讯发达，陇海、京广铁路在这里交汇，107国道、310国道、京港澳高速公路、连霍高速公路穿境而过，被命名为全国文明机场的郑州新郑国际机场与国内外30多个城市通航。拥有亚洲最大的列车编组站和全国最大的零担货物转运站，航空、铁路一类口岸和公路二类口岸各1个，货物可在郑州联检封关直通国外。郑州商贸发达，是国务院确定的3个商贸中心试点城市之一。仓储物流业发达，是河南省规划发展的国际物流中心。
   
四、产业发展面临的制约因素和挑战
（一）产业发展面临的制约因素
1、产业基础薄弱
近年来，郑州市苗木花卉产业发展虽然较快，但是总体来讲，仍然存在着数量少、规模小、档次低的问题，产业基础仍很薄弱。目前，全市苗木花卉生产面积只有7.4万亩，不足全省苗木花卉面积的十分之一。如果除去药用花卉，苗木花卉生产面积还不足5万亩，与先进地区相比，差距很大。苗木花卉的生产经营者也多以中小企业和个体为主，企业规模较小，具有自主创新能力、抵御风险能力和市场主导能力的龙头企业较少，带动能力有限，规模效益不高。目前生产的苗木花卉仍处于低端产品阶段，中高档产品少，市场竞争力弱，单位面积生产效益偏低。另外，产业集群内从业人员的业务素质偏低，经纪人的知识水平、业务能力、法律意识等素质差异较大，组织化程度低，高级市场服务人员和专业技术人才不足。
2、产品结构不合理
一是产业内部主导产品不突出，中高档盆栽植物和鲜切花种植面积过小，全市盆栽花卉和鲜切花生产面积仅占全市苗木花卉总面积的2％左右；二是生产企业内部产品特色不明显，生产经营品种“小而全”，缺乏有效的市场竞争力。
3、缺乏自主品牌产品
目前，郑州市苗木花卉产业仍处在由经营型向生产经营型转变的过程中，还没有形成自己的品牌，缺乏拳头产品，特别是在中高档盆栽花卉、鲜切花生产方面，缺少具有自主知识产权的品种和产品，严重的限制了产业的健康持续发展。
4、标准化生产程度较低
郑州市苗木花卉产业仍处于较低水平，专业化、标准化、规模化生产相关技术尚未完善与配套，苗木花卉质量控制体系也尚未建立；管理模式粗放，传统简陋的生产设施仍占主导地位，即使有些引进的园艺设施，与栽培技术需求也不相匹配，难以发挥应有的作用。
   
5、市场体系不完善
郑州市多数苗木花卉交易市场在营销模式上还没有摆脱“地摊式”的营销方式，没有形成统一的现代化苗木花卉交易平台。苗木花卉市场集散功能、市场信息功能以及管理调控和价格调控功能得不到充分发挥，统一的市场交易规则尚未形成。缺乏专业化、规范化的物流系统，产品营销手段落后，制度不健全，管理不完善，市场处于产品价格的无序竞争状态；缺乏健全有力的行业指导，多数从业者对其生产的苗木销售市场、价格、预期效益了解甚少，造成盲目生产和扩张。
6、产业配套政策不健全
郑州市对市场建立、产品质量、环保认证等苗木花卉产业的管理和引导不足。流通领域缺乏质量监督、检验、认证管理手段，市场竞争无序；郑州市的苗木花卉产业虽初具规模，但由于缺乏产业政策的指导，生产格局和苗木花卉产品与郑州市的整体发展状况关联不够紧密。缺乏适合苗木花卉业发展的鼓励性政策，包括经济投入、税收、贷款、运输、科技、出口补贴及奖励等方面。
（二） 发展苗木花卉产业面临的挑战
郑州市发展苗木花卉产业面临的主要挑战是行业的竞争。中国已经成为世界苗木花卉生产面积最大的国家，很多省份都把发展苗木花卉产业作为调整农业产业结构的突破口，予以重点扶持。目前我国苗木花卉产业分化与分工已现雏形，如云南气候温和，鲜切花生产设施投资少，在较低投入的情况下，可做到周年生产、周年供应，具有很强的市场竞争力，并已形成“云花”的品牌效应。云南鲜切花产品在全国消费市场约占50%的份额，国内目标市场以大中城市为主，占全省鲜切花产量的80%，另有10%-15%的鲜切花出口到日本、新加坡和香港等地。北京、上海、河北等地具有临近终端市场、科研院所云集的优势，其高档盆花、种苗等产品具有比较优势。浙江、四川、福建等省份绿化苗木产业发展也十分迅猛，种植面积的年增长率达到20%以上，有的更是高达30%-50%，产业的同业竞争十分激烈。另外，鲜切花市场前景广阔，在苗木花花产业中的比重不断提升，但郑州市鲜切花的规模、品种、技术支撑、栽培设施等与发达国家、先进地区相比还有很大的差距。
消费者对产品种类选择和质量要求越来越高，产品的竞争将会更多地体现在品牌的较量方面。同时，苗木花卉市场需求也在不断调整和变化，如绿化苗木以前以绿为主，现在则突出生态功能，营造自然景观，加强色相和季相变化。国内消费水平的提高、产业功能的拓展和产品的外销，对品种、规模、质量、价格、服务等多方面都提出了更高的要求。

   

第三章 发展思路、规划原则及发展目标
一、发展思路
利用五年左右的时间，通过政府引导、市场主导、企业主体、农户参与的发展方式，把郑州建设成为地域特色鲜明、产业体系完善，三大效益突出、在国内外具有较高市场影响力和占有率的苗木花卉生产基地，中原经济区最大的苗木花卉交易市场、集散地和物流信息中心，使苗木花卉产业整体水平明显提升，成为郑州市国民经济和社会发展中重要的产业之一，在发展农业经济、增加农民收入、美化城市景观和改善生态环境中发挥积极的作用。
二、规划原则
根据郑州市自然条件、苗木花卉产业现状和对国内外苗木花卉产业发展趋势的分析，郑州市苗木花卉产业发展的原则是：
（一）跨越式发展原则
通过实施新品种研发、新技术示范推广、物流市场建设、人才教育培训等项目建设，快速提升苗木花卉产品质量，增加效益，实现苗木花卉产业的跨越式发展。
（二）开放式发展原则
 通过制订优惠政策，吸引社会资金、引入实力较强的企业和先进的管理技术，提高郑州市苗木花卉生产水平和市场管理水平，尽快实现郑州市苗木花卉产业的规模化、集约化、标准化。
（三）市场导向原则
以市场需求为导向,大力发展适销对路、消费者喜爱的苗木花卉种类和品种，如月季、菊花、百合、非洲菊等鲜切花，蝴蝶兰、红掌等高档盆栽花卉和法桐、女贞、榉树、椴树等绿化苗木。
（四）特色发展原则
根据郑州市的实际情况，坚持开发地方特有苗木花卉种质资源，培育具有自主知识产权的苗木花卉品种，并尽快商品化生产，增强苗木花卉产品的市场竞争力，促进苗木花卉产业快速发展。
（五）龙头企业带动原则
    重点培育一批实力较强、基础较好、生产规模较大、信誉良好的龙头企业，通过它们的示范带动作用，提升郑州市苗木花卉产业的整体水平。
（六）近郊优先发展原则
    按照郑州市的总体发展要求和产业发展基础，结合改善城市生态环境、美化区域景观，调整种植业结构，优先在近郊都市型农业用地和林业用地上发展苗木花卉，逐步向远郊拓展。
三、发展目标
﹙一﹚生产规模
到2015年郑州市苗木花卉产业生产总规模将达到15万亩，其中绿化苗木种植面积约为9.39万亩，高档盆栽花卉和季节性花坛花卉生产面积约8500亩，鲜切花生产面积约1万亩，芳香植物种植面积约3.76万亩，各类苗木花卉品种结构和区域分布更加合理，苗木花卉生产基本实现标准化、规模化、专业化，苗木花卉贸易实现便捷化和规范化。

﹙二﹚产值总量
到2015年郑州市苗木花卉产业生产总值将达到41.5亿元人民币，其中绿化苗木产值为12亿元，高档盆栽花卉和季节性花坛花卉产值2.7亿元，鲜切花产值5亿元，芳香植物产值1.8亿元，苗木花卉贸易额20亿元。
﹙三﹚社会就业
通过实施郑州都市区环城苗木花卉产业建设工程，可以吸收和容纳更多的社会人员就业，新增就业岗位8万个。
﹙四﹚贸易流通
在郑州陈砦花卉交易市场的基础上，扩大市场规模，增加交易品种，提高交易水平，使其成为北方地区最具影响力的苗木花卉交易中心。以新郑航空港为中心建设苗木花卉物流区和信息中心，发展苗木花卉拍卖、配送、信息发布等项目，提高运行效率，确立其在全国的物流信息中心地位。
﹙五﹚科技创新
通过苗木花卉繁育技术中心的建设，进一步提高科技创新能力和科技在苗木花卉产业中的贡献率，研发成本较低、效果较好的配套栽培技术，逐步使苗木花卉生产标准化、集约化、规范化。




第四章 优势区域布局
根据《河南省花卉产业发展规划（2009～2020年）》和郑州市区位地理优势、自然环境条件、苗木花卉生产基础及潜在发展能力等因素综合考虑，提出郑州都市区环城苗木花卉产业发展的基本格局是：2带6区2场1中心，即“2621”工程。
一、北部沿黄绿化苗木产业带
该产业带位于郑州市北部，主要涉及惠济区的古荥镇、花园口镇和荥阳市的广武镇、王村镇、汜水镇等，具体范围是：黄河以南，连霍高速公路以北，东至中牟县的万滩镇，西至荥阳市的广武镇。该区域现有绿化苗木种植面积约1.9万亩，主要绿化苗木种类有雪松、法桐、国槐、女贞、玉兰、石榴、桂花、紫薇、红叶李等。到2015年，该区将成为郑州市绿化苗木的主要生产基地，种植面积发展到3.5万亩左右，约占郑州市绿化苗木种植总面积的23.3%。
 
二、南水北调沿线绿化苗木产业带
根据郑州市总体规划，将南水北调干渠过境沿线两岸各200至300米宽，设立水源保护区，保护区分两级：一级保护区内，以发展绿色农业、林业为主。该产业带主要涉及新郑、中牟、管城、二七、中原、高新、荥阳等7个县（市）、区，全长128.94公里，在该区域内重点建设荥阳市孤柏渡精品绿化苗木产业集聚区。通过实施“林苗一体化”，以培育容器中苗和大苗为主，包括法桐、高干红叶石楠、栾树、紫薇、枫杨、红叶李等。预计到2015年，该产业带绿化苗木生产面积发展到约2.5万亩，约占郑州市绿化苗木种植总面积的16.7%。
   
三、西南近郊绿化苗木产业区
该区主要涉及中原区的须水镇、二七区的马寨镇和荥阳市的豫龙镇、贾峪镇等，具体位置是310国道以南，西四环以西的大片区域。该区现有绿化苗木种植面积约1.1万亩，绿化苗木种类主要有：雪松、女贞、玉兰、国槐、法桐、垂柳、枇杷、紫薇、红叶李、桂花等。到2015年，该区绿化苗木种植面积计划发展到1.99万亩，约占郑州市绿化苗木种植总面积的21.2%。
四、南部远郊绿化苗木产业区
该区主要涉及新密市的曲梁乡、刘寨镇、岳村镇和新郑市的郭店镇等，具体位置是沿豫联11号公路两侧。现有绿化苗木8000亩，到2015年该区绿化苗木计划发展到1.4万亩，约占郑州市绿化苗木种植总面积的14.9%。
   
五、高档盆栽花卉和花坛花卉产业区
该区主要涉及郑州市北部的惠济区、西部的中原区和东部的中牟县，利用温室设施或场地进行高档盆栽花卉和季节性花坛花卉生产。目前种植的高档盆栽花卉主要有蝴蝶兰、一品红、红掌、粉掌及观叶植物，季节性花坛花卉主要有一串红、矮牵牛、万寿菊、金盏菊、三色堇、鸡冠花等。到2015年，该区域将成为郑州市高档盆栽花卉和花坛花卉中心产区，高档盆栽花卉生产面积达到约6000亩，季节性花坛花卉种植面积达到约2500亩。
六、西部鲜切花产业区
该产业区是以花卉生产、集散和休闲、观光为主，兼有商住、三产服务等功能的农业生态园区，以上街区汜水河沿线区域为主。郑州顺达高新农业技术公司等龙头企业已经进驻，发展日光温室200余座，面积约13万平方米，主要生产的鲜切花品种有切花菊、月季等。到2015年，该区将成为郑州市乃至中原经济区最大的鲜切花生产基地，花卉栽培面积发展到约8000亩。
七、东南近郊鲜切花产业区
该产业区主要涉及管城区的南曹乡和新郑市的龙湖镇、孟庄镇和航空港区等，目前以郑州花楼现代农业科技园公司为龙头企业，其中日光温室面积近6.5万平方米，智能玻璃温室面积5000平方米，主要生产的鲜切花品种有月季、红掌等。到2015年，该区鲜切花栽培面积发展到约2000亩。
   
 八、西南山区芳香植物产业区
该区主要涉及登封市的宣化镇、告成镇等地，依托河南省银沙湖农业科技有限公司发展大马士革玫瑰，依托豫康种植专业合作社发展迷迭香，目前虽有一定基础，但尚未形成规模。到2015年利用山地、丘陵种植芳香植物将达到3.758万亩，其中芳香玫瑰种植面积达到2万亩，迷迭香1.758万亩，并配套建设精深加工企业，使花卉产业链条延伸。 

   
九、苗木花卉交易市场
在陈砦花卉交易市场的基础上，进一步扩大市场规模，完善交易方式，建立苗木花卉拍卖中心，增加现代化的电子交易手段，如网上交易、远程拍卖等，提高苗木花卉的包装、运输水平，实现检疫、通关、工商、税务等方面的一站式服务，把郑州市苗木花卉交易市场办成集展示、销售、批发、拍卖、进出口贸易和网络服务于一体的超级市场，成为服务全省、辐射全国乃至亚太地区最大的苗木花卉交易市场之一。
   
 十、航空港苗木花卉物流区
以新郑航空港为中心，规划占地2000亩左右，通过建设，使其成为我国中西部最大、全国最具影响力的花卉物流中心，信息发布中心。运用先进的技术和装备，将物流与商流、信息流有机结合在一起，实现运输资源和各种物流节点的有效集约。
十一、苗木花卉繁育技术中心
依托郑州市林业局现有的苗木场、绿博园、树木园和河南省苗木花卉种苗中心，建设苗木花卉繁育技术中心。该中心的主要任务是收集河南野生观赏植物种质资源，引种驯化国内外引进的苗木花卉新品种，培育具有自主知识产权的新品种，开展苗木花卉栽培技术研究，尤其是要重点研究苗木花卉的组织培养技术、工厂化育苗技术，建设适宜郑州市栽培的苗木花卉种苗繁育基地，为郑州市苗木花卉产业发展提供强有力的技术支持和种苗保障。

  
 
    




第五章 重点建设项目
根据规划，到2015年，完成以下重点项目建设：
一、惠济花卉市场及蝴蝶兰基地建设
该项目建设内容包括郑州陈砦花卉市场双桥花卉博览园和郑州市苗木场、绿金园两个蝴蝶兰生产基地建设，又称为“一场两基地”项目。郑州陈砦花卉市场双桥花卉博览园占地400亩，规划经营盆栽花卉、绿化苗木、栽培容器、栽培基质、肥料及辅助材料等产品。该项目建成后，将进一步扩大花卉交易市场面积，提升交易管理水平，成为带动我市花卉发展并辐射全国的大型花卉集散中心。
郑州绿金园农业科技有限公司占地1500余亩，已建成一座6000平方米的智能连栋温室，40栋现代化日光温室；郑州市苗木场占地1500余亩，已建成一座5000平方米的智能连栋温室，20栋现代化日光温室，目前这两个企业均以生产蝴蝶兰种苗和高档蝴蝶兰盆花为主。在现有基础上，进一步扩大生产规模、引进优良品种、提升产品档次，到2015年，使之成为全省最大、全国有一定影响力的蝴蝶兰种苗和盆花生产中心，同时配套建设现代物流和仓储中心，为高档花卉物流提供保鲜、冷藏、分类、包装、运输、仓储、配送等一条龙的综合性全程服务。
二、荥阳孤柏渡精品苗木花卉产业集聚区建设
荥阳市孤柏渡精品苗木花卉产业集聚区位于南水北调干渠两侧，西起孤柏渡穿黄工程，东至郑州西南绕城高速，面积约1.5万亩，主要集中在荥阳市王村镇。重点发展观赏价值高、大规格的绿化苗木，如高干红叶石楠、女贞、潢川金桂等，以省内外高端居住区和庭院绿化为主要市场，使其成为郑州西部重要的精品绿化苗木生产基地。该项目的建设对调整干渠两侧农业产业结构，保证干渠水质将起到重要作用。
三、郑州树木园苗木花卉种植区建设
郑州树木园苗木花卉种植区位于二七区候寨镇郑州树木园内，占地800亩。采用“林圃结合”的方式，重点发展椴树、榉树、朴树、法桐、银杏、国槐、玉兰、乌桕、红枫、馒头柳、重阳木、白蜡、湖北枫杨、丝棉木、雪松、白皮松、女贞、枇杷、石楠、桂花、紫薇、月季、丁香等。配套建设苗木低温冷藏库，发展容器育苗和容器栽培，做到落叶树种有一定的低温冷库储存量，常绿树种有容器大苗，保证绿化工程用苗的全年供应。计划到2015年新建低温冷藏库3座，面积达到5000平方米，常绿树种30%实现容器栽培。
    
四、绿博园高档盆栽花卉基地建设
郑州市发展高档盆栽花卉除考虑供应本地市场外，还应将市场范围扩大到国内各大中城市，甚至是我国周边的邻国市场。该基地重点发展已有一定生产基础的红掌、粉掌、大花蕙兰、一品红、仙客来等，以及凤梨类植物、竹芋类植物等。
高档盆栽花卉生产以设施栽培为主，对生长条件要求高的种类，宜采用配套完善、调控精准的智能温室；对生长条件要求较宽泛的种类，宜采用日光温室或塑料大棚栽培。到2015年，新建智能温室2万平方米，日光温室30万平方米。
五、上街鲜切花产业集聚区建设
郑州市发展鲜切花应考虑本地市场和国内、国际花卉市场两个方面的需求，以上街区峡窝镇为中心，重点发展切花菊，同时还要适度发展市场需求量大的花卉种类，例如：百合、非洲菊、香石竹（康乃馨）、唐昌蒲（剑兰）、月季以及切叶植物，形成上街菊花鲜切花产业集聚区。到2015年，在现有基础上再新建智能温室1万平方米，日光温室200万平方米，塑料大棚300万平方米。到2015年，鲜切花种植面积达到8000亩，产值达到2亿元，并配套建设花卉研发中心、交易中心和人才培训中心等。
六、登封芳香植物产业集聚区建设
以登封市的宣化镇、告成镇为中心，向新密市和巩义市周边辐射，利用自然条件较优越的山地和丘陵大力发展芳香玫瑰和迷迭香等芳香植物，建立芳香植物产业集聚区。重点是建设好芳香玫瑰和迷迭香的育苗基地，提高优质种苗出圃率，同时配套建设1～2个芳香植物精深加工企业，尽快生产出国内、国际食品、化妆品市场适销对路的花卉精油及色素产品。要采取有力的措施吸引具有实力的企业进驻，在政策上给予一定扶持，企业自主投资为主，地方政府配套为辅。
七、航空港苗木花卉物流区建设
在新郑航空港区内，新建一个以冷链物流为重点，以国际中转、多式联运、信息服务等为支撑的苗木花卉物流园区。规划占地2000亩，主要包括交易区、仓储区、理货区、信息中心、管理服务区等项目的建设。
八、科技研发能力建设
    以河南省苗木花卉种苗中心、郑州市苗木场，绿博园、树木园等地为重点，建设1000亩的苗木花卉繁育中心。其中科研试验区100亩、示范推广区200亩、生产区600亩。规划建设智能温室2万平方米，科研楼（含组培中心）3000平方米，种质保存库1座（80亩）。主要生产蝴蝶兰、红掌、凤梨、红叶石楠等苗木花卉的组培苗、扦插苗和容器苗。同时进行苗木花卉新品种的培育、引进、繁育和推广。拟建设苗木花卉组培中心、苗木花卉工厂化育苗中心、花卉工程研究中心等3个分中心，每个分中心具有不同的目标任务和重点。
九、人才队伍建设
人才队伍建设是加快推进苗木花卉产业的重要保障，要建设好专业技术人才和贸易流通人才两支队伍。一是在苗木花卉生产的龙头企业建立教学试验示范基地，构建“教学、科研、产业”相结合的平台，充分利用高等学校和科研院所的智力资源，通过培训，为企业提供专业技术人才储备，使每个龙头企业拥有5～8名高、中级专业技术人才。二是加强苗木花卉经纪人的培训，培养一批具有专业素质和市场洞察力的经纪人，充分发挥经纪人在市场流通环节中的重要作用。
第六章  产业主导品种定位
根据郑州市自然条件优势和乡土植物资源优势，通过强化品牌意识，重点发展名牌产品，打造郑州市苗木花卉产业靓丽的“名片”。
一、绿化苗木
绿化苗木是郑州市苗木花卉产业的主体，要做大做强区域内主栽品种，重点发展适应性强、观赏价值高、树形优美、生长快、寿命长，富于季相、色相变化的种类和品种。以河南本土原产的椴树、榉树、朴树、连香树、香果树、槭树类树种和法桐、重阳木、枫杨、白蜡、栾树、雪松、女贞、红叶石楠等为主，使之成为全国有一定影响力的品牌。花灌木适合在郑州发展的种类有牡丹、月季、紫薇、桂花、棣棠、木槿、紫荆、紫叶矮樱、平枝荀子等。
二、高档盆栽花卉及花坛花卉
高档盆栽花卉注重发展中高档盆花和年宵花生产，重点培育蝴蝶兰、红掌、凤梨、彩色马蹄莲等品种。盆栽一、二年生草本花卉要以品种新、花色艳和适应性广的花卉为主，以保证重大节庆日用花的需求，如一串红、矮牵牛、金盏菊、万寿菊、三色堇等。宿根花卉具有季相丰富，色彩缤纷，花期长久，姿态优美，养护简单的特点，在园林中有着广阔的用途。目前适合在郑州市发展的宿根花卉种类有芍药、鸢尾、美人蕉、大花萱草、蜀葵、二月兰、石竹、玉簪、大丽花、金鸡菊等。地被植物适合在郑州市发展的主要有白三叶、红花酢浆草、紫茉莉、蛇莓、少女石竹、常春藤、葱兰、锦带花、沙地柏等。
三、鲜切花
鲜切花发展应围绕河南及周边地区市场需求和本地气候特点，选择优质高效且种苗能够自繁的品种，与外地鲜切花品种错位发展。积极发展耐性强、易促成、花期长的种类和品种，重点发展切花菊、月季、百合、非洲菊等。
四、芳香植物
芳香植物应发展具有抗旱能力强、耐粗放管理、产品加工率高的品种，如芳香玫瑰、迷迭香、薰衣草、金银花等。

   

    


第七章  项目投资估算与资金筹措
一、投资估算
本项目总投资25.064亿元。构成如下：惠济苗木花卉市场及蝴蝶兰基地项目投资3.7亿元，其中苗木花卉市场投资2亿元，包括用作市场交易区的连栋温室、交易中心、冷藏库等1.6亿元，道路、水电等基础设施建设0.4亿元，蝴蝶兰生产基地投资1.7亿元，包括连栋温室建设0.4亿元，日光温室建设1.0亿元，水、电、路等基础设施0.3亿元；荥阳孤柏渡精品苗木花卉产业集聚区项目投资2.04亿元，包括连栋温室、日光温室、冷藏库建设等1.84亿元，基础设施0.2亿元；郑州树木园苗木花卉种植区项目投资3.1亿元，包括连栋温室、日光温室、冷藏库、加工车间建设等2.8亿元，基础设施0.3亿元；绿博园高档盆栽花卉生产基地项目建设投资2.9亿元，包括基础设施建设0.1亿元，智能温室建设0.4亿元，日光温室建设2.4亿元；上街鲜切花产业集聚区建设项目投资3.0亿元，包括基础设施建设0.12亿元，连栋温室、日光温室、保鲜中心建设等2.88亿元；登封芳香植物产业集聚区建设项目投资1.5亿元，包括基础设施建设0.9亿元，产品深加工设备投资0.6亿元；航空港苗木花卉物流区建设项目投资6亿元；科技研发能力建设投资1.324亿元，包括组培中心及相关设备0.3亿元，智能温室1亿元，日光温室0.024亿元；人才队伍建设投资0.4亿元；其它投资1.1亿元，包括种植补贴0.8亿元，其它补贴0.3亿元，主要对新品种研发及应用、企业创新平台建设、标准化生产、节水灌溉等进行补贴。

表1  郑州都市区环城苗木花卉产业投资估算表 单位：亿元 
序号    内容    总投资    财政投入    社会投资
1    惠济花卉市场及蝴蝶兰基地    3.7    0.6    3.1
2    荥阳孤柏渡精品苗木花卉产业集聚区    2.04    0.726    1.314
3    郑州树木园苗木花卉种植区    3.1    1.073    2.027
4    绿博园高档盆栽花卉生产基地    2.9    0.714    2.186
5    上街鲜切花产业聚集区    3.0    1.2    1.8
第一阶段小计    14.74    4.313    10.427
6    登封芳香植物产业聚集区    1.5    0.305    1.195
7    航空港苗木花卉物流区    6    2    4
8    科技研发能力建设    1.324    1.324    -
9    人才队伍建设    0.4    0.4    -
10    其它投资    1.1    1.1    -
第二阶段小计    10.324    5.129    5.195
合计    　    25.064    9.442    15.622

二、资金筹措
本项目总投资中，社会投资为15.622亿元，占总投资的62.33%；财政投入为9.442亿元，占总投资的37.67%。财政投入资金包括市本级和所辖县（市）、区，以及乡（镇、办事处）等各级政府的投入，主要用于基础设施建设，包括道路、水、电、温室建设和优质种苗补助等政策性补贴。

表2  分年度投资估算及资金筹措计划表  单位：亿元

年  度    总投入    财政投入    社会投资
2011    3.462     0.360     3.102 
2012    5.639     1.977     3.663 
2013    5.639     1.977     3.663 
2014    3.760     1.416     2.344 
2015    3.760     1.418     2.342 
合  计    25.064     9.442     15.622 

   





第八章  项目实施进度安排
一、第一阶段
该阶段为2011～2013年，完成惠济苗木花卉市场及蝴蝶兰基地、荥阳孤柏渡精品苗木花卉产业集聚区、郑州树木园苗木花卉种植区、绿博园高档盆栽花卉基地、上街鲜切花产业集聚区等项目建设，为苗木花卉繁育技术中心做好相应的准备，开展人才队伍的建设。
 二、第二阶段
该阶段为2014～2015年，开展登封芳香植物产业集聚区，苗木花卉繁育技术中心的建设，加强人才队伍和科技研发能力的建设，启动航空港苗木花卉物流区的建设。建成的各项目运行良好。
     表3  苗木花卉种植面积阶段实施目标    单位：万亩

种类    2009年    2013年    2015年
绿化苗木    3.770    7.600    9.390
高档盆栽花卉
及花坛花卉    0.138    0.550    0.852
鲜切花    0.084    0.350    1.000
芳香植物    0.080    1.500    3.758
合  计    4.1400    10.000    15.000

三、各县（市）、区目标任务分配
   根据郑州市各县（市）、区目前苗木花卉产业发展现状、发展计划和本规划，对规划中的目标任务做了分解：绿化苗木生产面积约占规划面积的62.6%，主要分布在荥阳市、惠济区和中牟县等地；盆栽花卉和季节性花坛花卉主要集中在惠济区、中牟县等地；鲜切花主要分布于上街区；芳香植物生产面积约占25.1%，主要分布在登封市、新密市和巩义市。
县（市）、区    绿化苗木    盆栽花卉及花坛花卉    鲜切花    芳香植物
金水区    5350    650    　    　
二七区    1100    　    330    　
中原区    6000    　    　    　
管城区    450    　    670    　
惠济区    18000    870    　    　
上街区    　    　    8000    　
中牟县    15000    1000    　    　
登封市    1000    1000    　    31580
荥阳市    13000    2000    　    　
新密市    20000    3000    　    6000
新郑市    5000    　    　1000    　
巩义市    9000    　    　    　
小计    93900    8520    10000    37580
合计    150000
表4：各县（市）区发展苗木花卉目标任务    单位：亩




第九章  效益分析
一、经济效益
到2015年，郑州市苗木花卉产业生产总值将达到41.5亿元人民币，其中绿化苗木产值为12亿元，高档盆栽花卉和季节性花坛花卉产值2.7亿元，鲜切花产值5亿元，芳香植物产值1.8亿元，苗木花卉贸易额20亿元。
二、社会效益
郑州都市区环城苗木花卉产业的建设必将推动城乡一体化的快速发展，加快农业种植结构的调整，实现郑州大都市建设的战略目标。
创造新的就业岗位，提高农民工就业质量。实施都市区环城苗木花卉产业建设工程，新增就业岗位8万个，主要包括苗木花卉的育苗、种植、运销、管理及相关生产资料的生产与销售等岗位。与此同时，通过土地流转实现苗木花卉的规模化经营。
推动二、三产业的发展。现代苗木花卉产业是一个高科技、开放性的产业，苗木花卉产业的建设必将带动与此相关的包装、冷藏、运输等物流相关行业，餐饮、住宿等服务行业，假日农业、休闲农业、观光农业等新型农业的发展，从而能吸纳大量剩余劳动力。
苗木花卉产业的发展，将会推动居家、社区和工作环境的改善，从而在改善人居环境、调节身心、协调人与自然关系、促进身体健康等方面发挥重要作用。
三、生态效益
 苗木花卉产业是高效生态农业，同时也具有极高的生态效益。通过郑州市苗木花卉产业的发展，一是可以提高郑州市森林资源的总量，使森林面积增加18万亩；二是提高郑州市绿化的质量，实现乔、灌、草，林带、苗圃、花园等多种形式的有机结合；三是为市民改善居住、生活和工作环境提供种类多样、品种齐全的素材，全面提升居家、生活区和办公区的美化质量；四是苗木花卉产业本身也能够在保持和改善生态平衡、净化空气、涵养水源、调节气候等方面产生显著的生态效益。五是改善区域综合环境和景观质量，提升土地的潜在价值。


   

   



第十章 保障措施
一、项目组织管理
（一）理顺苗木花卉管理体制
各级林业部门是苗木花卉行业的行政主管部门，负责苗木花卉产业规划、政策的贯彻落实，标准化生产技术指导、市场信息收集发布、花卉协会的管理和指导工作。
（二）建立相应的管理机构
成立郑州都市区环城苗木花卉产业发展工作领导小组，林业局、财政局、发改委、规划局、国土局、税务局、交通局、水务局为成员单位，具体负责苗木花卉产业的发展规划，有关政策制定、产业发展目标管理、相关会议组织等工作，充分发挥政府在组织、协调、引导、规范苗木花卉产业发展中的作用。
（三）实行目标考核责任制
将郑州都市区环城苗木花卉产业发展纳入政府目标考核指标体系中，列入各级政府、相关部门的年度工作计划，制定年度实施方案，并组织落实。要制定科学合理的监督、检查和验收办法，确保苗木花卉产业建设工作的顺利进行。
二、政策支持
制订郑州都市区环城苗木花卉产业建设的优惠政策，并保持政策的连续性、协调性，主要包括以下几个方面：
（一）加强土地流转 确保都市区环城苗木花卉产业发展用地
纳入重点规划区域内的乡、镇（街道办事处）和村委会，要负责协调做好土地流转工作，坚持依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作、土地银行等形式流转土地承包经营权。土地部门要根据各地发展实际，因地制宜制定适合本地区的流转规划，对农业承包地、林地、农户宅基地、农村集体非农建设用地进行统筹规划。在流转土地上，允许5%的土地面积用于管护用房等配套设施建设。
（二）设立财政专项启动资金 带动社会资金发展苗木花卉产业
建立长期稳定的公共财政投资渠道，各级财政要投入一定数量的资金，启动苗木花卉产业的建设，各种涉农资金也要向苗木花卉产业倾斜。各级政府增加的财政投入，重点用于苗木花卉产业区域水、电、路等配套设施的建设。同时将优良苗木花卉种苗、机械和设施纳入涉农补贴范围。完善补贴机制，项目建设和“以补代投”相统一。在规划区内，建设100亩以上集中连片的苗木花卉基地，市财政每年给予补贴，从实施建设当年开始连补三年；建设的苗木花卉生产智能温室和日光温室，按市设施农业补贴政策执行。
（三） 加大贷款投放额度 为苗木花卉产业提供资金保证
金融部门要对苗木花卉生产和苗木花卉经营、运输、销售企业实行中长期信贷扶持政策,市和各县（市）、区财政视财力情况给予财政贴息。对从事苗木花卉生产的农户,金融部门要给予信贷支持,允许个体或农户以联户联保等形式申请小额信贷,并适当放宽贷款条件,扩大面向农户的小额信贷和金融服务；允许使用林权证和苗木花卉资产进行抵押贷款，确保信贷资金及时到位。积极引导企业和个人以资金、土地、技术、生产资料和劳动积累等多种形式入股，参与苗木花卉生产、合作组织和龙头企业建设。银行要对从事苗木花卉经营和销售的公司、个体工商户提供快速、足额、利息优惠的资金服务；积极鼓励苗木花卉企业和民间组织,组建形式多样的信贷担保机构,建立银行、企业、经营者风险共御机制。
（四）完善市场体系 减免税费 助推苗木花卉产业发展
工商和税收管理部门要结合郑州市实际和苗木花卉产业建设的要求，逐步建立健全符合郑州市实际情况的现代苗木花卉市场体系和管理制度。利用苗木花卉交易市场和苗木花卉物流区的辐射力，强力推进苗木花卉产业的发展。
要加快苗木花卉专业批发交易和零售市场建设，构建产地批发、冷链运输、销地批发、零售门店相互补充、相互促进的苗木花卉市场体系，努力搞活苗木花卉产品流通营销，提高市场知名度，增强市场的影响力，进一步拓展苗木花卉销售渠道和市场占有率。构建郑州市苗木花卉电子交易市场和平台，配合现代物流体系，形成苗木花卉交易互联网。
林业部门要加强对花木生产经营活动的监督和管理，严厉打击无证生产经营种子、苗木行为，保护知识产权，查处假冒伪劣产品。花卉协会要引导苗木花卉专业合作组织建立松散型的产业联合体，相互沟通信息，共同开拓市场，并通过行业自律，杜绝恶性竞争、价格欺诈等行为，维护市场经营秩序和从业人员形象。加快推进苗木花卉物流港区的建设进程，不断提高郑州市苗木花卉物流产业的发展水平，扩大物流产业的市场份额，增加苗木花卉产业的附加值。要积极发展订单生产，以订单的形式把生产和销售连接起来，降低市场风险。大力鼓励发展苗木花卉出口，开拓国际市场。
工商和税务管理部门要在国家政策允许范围内，制定具体的工商管理费和税收等税费减免办法，最大限度减轻苗木花卉生产企业的税费负担。对于新投入运营的苗木花卉生产企业，前两年免征企业所得税，后三年减征部分企业所得税。对于通过苗木花卉专业合作社进行的销售活动，免征相关税费。
（五） 产学研相结合 提升苗木花卉产业水平
1、组建苗木花卉产业技术服务专家团
聘请省内外苗木花卉栽培、育种、管理、营销、法律等专业的专家学者，组成“郑州都市区环城苗木花卉产业技术服务专家团”，为苗木花卉产业建设提供全过程、全方位的技术服务，确保都市区环城苗木花卉产业建设的科学化。
2、加强苗木花卉科学研究
依托高等院校、科研院所，围绕制约苗木花卉产业发展的关键问题开展技术攻关，如优质种苗繁育技术、新优品种培育与引进、设施栽培环境调控、花期调控技术、采后生理、冷链运输与贮藏加工技术等。同时对现有实用技术进行集成、组装、推广，加强科研成果的转化，提高苗木花卉产业发展的科技贡献率。鼓励企业建设自己的科研平台，增强企业的自主研发能力，获取具有自主知识产权的技术和品种，创造自己的品牌，促进企业快速健康可持续发展。
3、加强新技术推广应用  普及花卉文化知识
坚持公益性和经营性相结合，无偿服务与有偿经营相结合，生产技术指导与市场营销相结合，集中示范与推广普及相结合的原则，通过都市区环城苗木花卉专家服务团、科技特派员、驻村技术员等多种方式，利用网络、电视、短信、书刊手册等多种渠道，推广应用先进的苗木花卉繁育、栽培、养护、营销等方面的新技术和新方法，宣传和普及花卉文化知识。 
4、加强苗木花卉从业人员的培训
充分利用省内高校的智力优势，采用脱产与在岗相结合、长期与短期相结合、系统教育与专项技术学习相结合等多种形式和方式，利用“阳光工程”、“绿色证书”等技术培训平台，对苗木花卉生产技术人员和从事贸易流通的经纪人进行培训，不断提高其生产操作技能，增强苗木花卉从业人员的综合素质，使他们的栽培技术、营销技能、管理水平和法律意识等方面得到较大的提高。