2015年，我市各级审计机关要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》和李克强总理的重要指示，按照全国审计工作会议要求，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，依法加大审计监督力度，切实发挥审计监督在深入推进我市 “三大一中”发展战略以及郑州都市区建设中的服务、促进和保障作用。

一、 计划编制的主要依据和原则

（一）主要依据

2015年审计项目计划编制的主要依据为：党中央国务院、省委省政府和市委市政府的重大决策部署，中央、省、市经济工作会议精神和全国、全省审计工作会议精神，审计署、省审计厅2015年度对地方审计机关开展审计业务工作的指导意见，事关经济社会发展的重要事项，涉及人民群众切身利益的重要问题，社会关注的热点难点问题，以及我市审计资源实际情况等。

（二）主要原则

编制2015年审计项目计划主要坚持以下几个方面的原则：

一是坚持围绕中心、突出重点的原则。在审计项目的总体安排上，紧扣主题主线，围绕提高经济增长的质量和效益这个中心，着眼于中央、省和市大政方针的贯彻落实、党委政府的中心工作、人民群众关心的热点难点问题、“同级审”工作的总体部署、业务板块、市人大的要求和期望进行安排。同时，围绕专题、行业安排授权审计项目。

二是坚持改革审计项目组织方式、加强审计项目管理的原则。加大统筹协调工作力度，有效整合审计资源，保证审计工作质量，提高审计工作效益。

三是坚持广泛征求各级各界意见和建议的原则。广泛征求、听取各级领导和社会各界对年度审计项目计划的意见和建议，使审计项目计划编制更加科学合理。

二、署定审计项目

（一）稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计（署定行业审计）

【审计目标和重点】以推动国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实到位，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标，重点关注各相关部门和县（市）区与稳增长密切相关的重大项目建设进度、资金保障、减政放权情况，财税、金融、产业、外贸等政策落实情况，以及地方招商引资优惠政策清理情况，反映存在的问题，研究提出解决问题的对策，推动政策措施落实到位。

【组织方式】按照审计署和省审计厅统一安排，由市审计局和新密市、荥阳市、登封市、新郑市、中牟县、二七区、中原区、管城区、惠济区、上街区、金水区审计局组织实施，市局组成审计组（A类审计项目）负责市本级和一个县（市）的审计，并汇总写出综合审计报告。

（二）基本养老保险基金审计（署定行业审计）

【审计目标和重点】以保障安全、完善制度、规范管理、提高绩效、增强公平性、适应流动性、保证可持续性为目标，在摸清基本养老保险基金规模、来源和分布的基础上，揭露基本养老保险基金筹集、管理、使用等环节存在的违法违规问题，关注基本养老保险政策执行、业务管理和制度衔接中存在的突出问题，关注基本养老保险基金保值增值情况，分析基金可持续性，揭示制度存在的风险，推动基本养老保险相关政策、制度贯彻执行和健全完善。

【组织方式】按照审计署和省审计厅统一安排，市局组成审计组（A类审计项目）组织实施审计。

（三）2015年度全市城镇保障性安居工程跟踪审计（署定行业审计）

【审计目标和重点】以促进中央和省、市关于城镇保障性安居工程部署要求全面落实，推动完善住房保障制度为目标，重点关注工程建设资金管理使用情况、目标任务完成情况、住房分配情况、棚户区改造情况和以往年度跟踪审计发现问题整改情况，揭示棚户区改造拆迁安置项目和住房分配管理方面存在的突出问题。

【组织方式】按照审计署和省审计厅统一安排，由市审计局和新密市、荥阳市、登封市、新郑市、中牟县、二七区、中原区、管城区、惠济区、上街区、金水区审计局组织实施，市局组成审计组（A类审计项目）负责市本级审计，市属各县（市）区组成审计组负责本地区审计工作。

（四）外资公正审计（署定审计项目）

【审计目标和重点】以促进积极合理有效利用国外援贷款，提高利用外资的质量和水平为目标，重点关注各项建设资金到位和使用、项目设备采购、提款报账情况，以及项目投资的整体效益情况。

【组织方式】按照审计署和省审计厅统一安排，市局组成审计组（A类审计项目）实施审计。

三、市定审计项目和审计调查

（一）2014年度市本级预算执行情况审计

【审计目标和重点】以促进积极财政税收政策的贯彻落实、规范预算管理、完善预算制度、规范资金分配行为、完善财政管理体制、促进建立公共财政体系、提高财政使用绩效为目标。主要检查预算分配的公平性、合理性，预算编制的科学性、完整性，预算调整的合法性，市本级预算收支的真实性、合法性及收支结构的合理性。重点关注各项税收及时足额入库及非税收入缴纳情况，年初预留资金安排使用情况，预算超收收入及上级财政补助资金的安排和使用情况，向下级财政转移支付情况，重点支出的安排和资金到位情况，执行国家财政政策及各项财政体制改革的推进完善情况。

【组织方式】按照《郑州市审计局审计项目计划组织实施管理暂行办法》的相关规定，结合本级审统一安排，组成两个审计组（A类审计项目），即市本级2014年度财政预算执行和其他财政财务收支情况审计组、市地税局2014年度税收计划完成情况及税收政策执行情况审计组，对市财政局、市地税局等单位实施审计。

【完成时间】2015年12月底完成。

（二）对2012年至2014年度郑州市住房公积金归集、管理、使用情况的专项审计 （市定行业审计）

【审计目标和重点】以规范住房公积金的归集、管理、使用为目标。主要审查已建立住房公积金的单位缴存职工人数、职工工资基数、缴存比例等是否准确、合规，财政全额拨款的行政机关、事业单位应由财政负担的一半住房公积金是否及时到位，住房公积金管理机构是否按规定审批职工提取住房公积金、且办理手续是否完善，对收到的住房公积金是否及时入账等。重点关注住房公积金贷款发放及回收等环节，审查有无违规出借、挪用住房公积金的现象，有无违反政策以权谋私等问题。

【组织方式】按照《郑州市审计局审计项目计划组织实施管理暂行办法》的相关规定，组成审计组（A类审计项目）对郑州市住房公积金实施专项审计工作。

【完成时间】2015年12月底完成。

（三）对2011年至2014年度郑州市优质医疗卫生资源倍增工程资金的专项审计调查

    【审计目标和重点】以加快推进优质医疗卫生资源扩展倍增，深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求为目标，通过摸清我市优质医疗卫生资源倍增工程资金投入总量，项目建设规模、建设内容、管理运行情况等提出加强优质医疗卫生资源倍增工程建设、管理，提高资金使用效益的意见和建议，为我市医疗惠民政策的制定提供决策依据。

【组织方式】按照《郑州市审计局审计项目计划组织实施管理暂行办法》的相关规定，组成审计组（A类审计项目）实施审计工作。

【完成时间】2015年12月底完成。

四、重点建设项目竣工决算审计

【审计目标和重点】以规范项目建设单位投资活动，保障建设项目竣工决算的真实、合法、正确评价投资效益，促进建设单位科学、合法使用建设资金和提高建设项目管理水平为目标。重点审计投资立项、勘察设计、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程价款结算及财务管理等情况。

【组织方式】根据市委、市政府领导批示，按照《郑州市审计局审计项目计划组织实施管理暂行办法》的相关规定，适时实施审计工作。

五、经济责任审计

（一）领导干部任期经济责任审计

【审计目标和重点】以客观评价被审计单位领导干部任职期间经济责任履行情况，引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，推动本地区、本部门、本单位科学发展和领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标。重点关注领导干部按照法定职责和程序行使经济决策权、经济政策执行权、经济管理和监督权以及遵守廉政规定等情况，关注与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，注重揭示和反映违法违规及失责问题，推动建立健全计划、评价、结果运用、问责和整改等制度。

【组织方式】根据市委、市政府领导批示及市委组织部委托适时组织审计。

（二）重点单位财务收支审计

【审计目标和重点】以审查各单位财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性为目标。重点关注各单位资产管理情况，大额专项资金管理、使用等情况。揭示和反映违法乱纪的现象。

【组织方式】结合领导干部任期经济责任审计，对重点单位进行财务收支审计。