各产煤县（市、区）煤炭管理部门，局机关各处室、二级机构：

《郑州市煤炭局2013年工作要点》已经局班子会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                          郑州市煤炭管理局

                                                                            2013年2月26日

郑州市煤炭管理局2013年工作要点

根据省煤炭行业和安全管理部门2013年工作部署和郑州市委、市政府的总体工作安排，结合我市实际，制定市煤炭局2013年工作要点。

一、指导思想

深入贯彻“十八大”精神，以科学发展观为统领，牢固树立煤矿安全零理念，以安全管理为龙头，以技术支撑为保障，以隐患排查治理为主线，以“打非治违”为手段，夯实基层基础，推进产业升级，提升安全水平，确保煤矿安全生产形势持续稳定，实现煤炭工业安全有序健康发展。

二、奋斗目标

1.杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，煤炭百万吨死亡率控制在省下达指标以内，力争实现全市地方煤矿零死亡。

2.实现地方主体所属煤矿“五优”矿井零突破，一类矿井达到30%以上，50%以上矿井达到省安全质量标准化一级标准。

3.地方煤矿中30%以上实现机械化采煤。

三、主要工作

（一）加强安全监管，确保煤矿安全生产形势持续稳定

1．建立健全网格化管理机制。在全市构建产煤乡（镇）、产煤村、煤矿企业、煤矿井下四级安全生产管理网格，实现市煤炭局、县（市）煤炭管理部门管理人员分别下沉到产煤乡（镇）、产煤村和煤矿，对煤矿安全生产情况、驻矿人员履行职责情况进行监督检查。

2.加强驻矿体制建设。进一步完善地方煤矿驻矿结构，复工复产矿井的驻矿监管要有专业技术人员，以突出加强对煤矿井下作业现场的跟班监管，切实发挥安全监管的前沿作用。

3.深入开展安全大检查。按照每季度开展一次安全大检查的要求，全年组织开展不少于4次安全大检查。针对季节特点和具体情况，适时开展“雨季三防”、“一通三防”、机电管理、教育培训等专项检查。并在特殊时段加强督查暗访。

4.加大隐患排查治理力度。认真落实安全隐患排查治理制度，落实好分级排查任务。加强对隐患排查治理制度执行情况的督查，确保隐患排查治理制度严格执行，确保重大隐患不漏查。

5.认真开展安全评价。督促煤矿企业按照安全评价的标准进行整改、完善和提高。每半年对县（市）煤炭管理部门、地方煤炭企业和煤矿进行一次安全生产综合评价，严格分类管理。重点扶持一类，加强监管二类，停产整顿三类，逐步淘汰四类。

6.继续推行风险预控管理。继续落实限采限掘、井下作业地点审批备案等制度，从物的不安全状态、人的不安全行为、人机和谐程度等方面，从技术层面继续加强安全生产的源头预防和过程控制，探索建立安全生产风险预控管理体系，打造本质安全型矿井。

7.建立市级远程监控平台。年底前，完成郑州市煤矿安全监测监控系统建设，实现煤矿、主体企业、县局、市局安全监测监控系统四级联网。

8.加大瓦斯和水害治理力度。瓦斯治理方面：严格执行瓦斯防治“十条禁令”。严格落实保护层开采和大面积预抽煤层瓦斯区域综合防突措施。继续推广井下钻场视频监控系统，5月底前所有突出矿井完成安装任务，确保钻孔施工真实可靠，增强瓦斯治理效果。水害防治方面：严格落实“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水规定，全面推广“物探先行、钻探验证”的综合探测验证方法，探放水必须执行专项设计、专职队伍、专用钻机“三专”规定，确保积水查的清、防得住。

9.完善安全技术服务体系。加大对煤矿采掘计划和矿图的管理力度，对煤矿年度、月度采掘计划进行审查、备案，防止煤矿超计划地点进行作业。出台煤矿采掘工程技术管理的相关技术标准。继续推行专家“会诊”服务制度，查大系统、治大隐患、防大事故，及时发现解决煤矿开拓布置和瓦斯及水害治理等方面存在的深层次问题。

10.加强教育培训。督促煤矿企业健全培训机构和培训制度。所有地方主体企业建立职工实操培训基地。组织好矿长资格审查。加强企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、班组长及其他人员的培训工作，严格考核发证，做到持证上岗。广泛开展以“郑州市煤矿特有工种岗位作业操作规范”、“白国周班组管理法”为重点的全员培训，切实提高岗位安全技能。认真做好煤矿从业人员职业技能鉴定工作。推动煤矿企业从业人员参加煤炭相关专业学历教育和煤矿企业紧缺人才培养。加强煤矿劳动用工管理。

11.严厉打击违法违规行为。深入开展“打非治违”活动，定期对全市煤矿开展重点执法和跟踪执法检查，严肃查处煤矿超能力、超强度、超定员和“六证”不全、过期失效等非法违法生产行为。加强对《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》落实情况的督查。严格落实非法违法和瞒报事故挂牌督办制度。对举报案件及时查处核查，案件查处率达100%。

12.加强应急救援建设。推进煤矿井下紧急避险系统建设，所有生产矿井6月底前完成“六大系统”建设。在郑州矿山救护大队的基础上，成立郑州市应急救援指挥中心，提升应急救援指挥能力。督促地方煤炭主体企业成立应急救援领导小组。组织开展矿山救护大比武，提高应急反应能力和救护实战水平。

（二）加强行业管理，促进煤炭工业安全健康发展

1.加快推进煤炭产业升级。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，鼓励煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。推进洗煤、配煤和型煤技术的应用，提高煤炭洗选加工程度。进一步完善地方主体煤矿法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利。

2.加快推进煤炭企业产能升级。鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，实行产能升级改造，提高单井生产规模。加强技术改造矿井管理，杜绝边技改边生产。

3.进一步推进兼并重组。充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿。继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。

4.加强质量标准化建设。以贯彻落实国家新安全质量标准化标准为契机，以“五优”矿井创建为载体，深化安全质量标准化创建活动，推动作业现场精细化管理，力争实现地方煤矿企业创建“五优”矿井零的突破。积极开展煤矿“安康杯”竞赛活动。加强基层班组建设，推行班组长竞争上岗，切实发挥班组在安全生产的前沿阵地作用。

5.积极推广应用新设备、新技术、新工艺。积极稳妥推进煤矿采掘机械化。淘汰单体支柱采煤支护工艺。主要巷道推行U型钢支护形式。进一步加强对采掘新工艺的安全管理。消灭禁止井工煤矿使用的设备及工艺。推进煤矿主要提升绞车、主通风机、空压机等设备的变频节能控制技术。推进胶带运输和辅助生产系统自动化。所有矿井安装井下语音广播系统或使用无线通讯设备，井上下固定设备均实现远程控制、监测和诊断。

6.加强煤炭运销管理。积极引导督促煤炭生产、经营企业优先保障省、市内电煤供应。全力做好迎峰度夏和迎峰度冬期间全市电煤保障供应工作。做好煤炭运输计划平衡上报，优先保证重点合同和重点行业的煤炭运输计划。强化煤炭质量管理，查处无证经营，在煤炭产品中掺杂使假、以次充好等违法行为。严格按照煤炭经营规划和审批程序，做好煤炭经营资格证的延续和换发工作。

（三）加强队伍建设，努力打造高素质的干部队伍

1.深入学习贯彻十八大精神，用科学发展观指导煤矿安全生产工作实践。积极开展争先创优活动。

2.大力开展素质提升、管理提升和业绩提升三项活动，着力提高发现问题、解决问题和维护稳定等三种能力。进一步深化“政务公开”、“服务承诺”、“限时办结”等一系列服务措施，简化工作程序，提高服务水平。

3.提高依法行政水平。不断健全完善依法行政规章制度，强化规范性文件合法性审查工作，严格依法行政和行政执法监督，加快推进服务型行政执法机关建设，争创依法行政示范单位。

4.加强作风建设。认真贯彻市煤炭局党组关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒空谈，崇尚实干，务求实效。

5.强化党风廉政建设。坚持把党风廉政建设摆在更加突出的位置，加大教育、预防、惩治力度。深化廉政风险防控，把权力关进制度的笼子里。强化监督检查，严肃查处消极腐败现象，塑造煤炭监管队伍良好形象。

四、工作措施

（一）推行目标管理。建立健全目标制定、考核评价、跟踪问效为一体的目标管理体系。机关各处室、二级机构要把今年的工作任务进行量化分解，制定年度、季度和月度工作目标，明确完成时间、责任人。办公室、纪检监察室和组宣处要加大目标考核力度，加大跟踪问效，推动各项目标任务的按时完成。

（二）健全工作制度。进一步建立健全机关工作制度，工作规则和工作标准。用制度管事、用制度管人。实现机关工作制度化、规范化运作。管理上推行分包管理与分管管理相结合，运行体制上实行专业化管理。

（三）落实工作责任。机关各处室、二级机构主要负责人是工作任务第一责任人，要把目标任务层层分解，落实责任人，使人人有责任、事事有人干，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导班子要从自身做起，充分发挥主管责任人的作用，带好头、引好路、办好事。

（四）加强督促考核。办公室和纪检监察室要加强对各项工作完成情况的督促考核，强化效能监察。目标任务一月一考评，年终总评。实行奖优罚劣，对超额完成任务的给予奖励；完不成任务的，严肃处理。