2016年全市国有企业改革发展暨

国资监管工作要点

2016年，按照市委、市政府的决策部署，以落实我市关于进一步深化国有企业改革意见为主线，完善制度、深化改革、调整布局、强化党建、服务大局，推进国有企业改革发展和国资监管工作再上新台阶，具体工作要点如下：

一、全面深化改革，切实增强国有企业活力

加快拟订出台深化国有企业改革相关配套文件，尽快形成我市“1+N”政策体系，顺利推进全市国有企业改革。一是认真学习领会中央、省、市关于深化国有企业改革的意见精神及相关政策文件，切实统一思想，提高认识。二是加快拟订出台相关配套文件。尽快拟订《市管企业功能界定和分类方案》、《市管企业发展混合所有制经济试点工作方案》、《关于解决郑州市国有企业改制遗留问题的实施方案》等改革配套文件，为全面深化国资国企改革提供制度保障。三是推进国有资产管理体制改革。实现以管企业为主向以管资本为主的转变，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。四是推进国有资本授权经营体制改革。改组组建国有资本投资、运营公司，国有资本投资公司以发展产业为目标，培育优势企业，做强做优重点产业。国有资本运营公司以资本增值为目标，实现国有资本有序进退、合理流动。五是推进混合所有制改革。除国家规定的公共服务、基础设施、重要资源等领域骨干企业需要保持国有独资外，其他企业积极引入战略投资者，实现股权多元化；拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的领域，分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作；充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。六是实行企业功能界定和分类。探索将市管企业划分为产业经营类、城市公用类、投融资类和改制退出类四大类，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。七是继续完善现代企业制度。对已完成公司制改革的企业，重点规范国资监管机构对董事、监事的管理；加快郑州市热力总公司、郑州市公共交通总公司和郑州第二面粉厂等未完成公司制改革企业的工作进度。八是妥善解决历史遗留问题。提出开普集团、中牟造纸厂的改制思路并启动实施，确定郑州勘机的退内进外和搬迁改造升级方案；做好中央驻豫企业“三供一业”分离移交，着力解决改制企业遗留问题。

二、合理配置资源，持续优化国有经济布局

按照分类施策，分兵突围，分块搞活的原则，实现国有资本的有序进退，促进国有资本向重要行业和优势领域集中。一是加强规划管理。加强对市管企业发展战略和规划的审核和监管，规范企业投资行为，防范投资风险。二是优化战略布局。支持国有资本集中到重要行业和优势领域，做好污水净化公司等企业利用国家专项建设基金增资扩股相关工作，加快推进欧丽电子国有股权退出。三是推进企业兼并重组。按照多兼并重组、少破产关闭的原则，采取存量盘活、改造激活、改制搞活的手段，重点做好以中原环保为平台的公用事业资产整合，推进中原制药厂和省投资集团、欧丽电子和广州无线电集团的重组。

三、实施项目带动，着力促进产业结构升级

以项目建设为抓手，加快结构调整和转型升级。一是推进重点项目建设。全面启动二砂文化创意产业园建设，全力将该项目打造成全国一流具有重要影响力的文化品牌。积极推动市管企业加快轨道交通、客运公交场站、市政路桥、供水、供热等重点项目建设。二是推进企业迁建改造项目建设。加快中航工业郑州金阳电气装备研究制造基地、白鸽磨料磨具新材料工业园等项目建设，推进白鸽磨料磨具、白鸽集团的搬迁工作，推动兰博尔科技退内建外、改造升级。三是推进企业上市项目实施。支持市定、重点上市后备企业开展上市筹备工作，支持其他有条件的企业积极准备上市。

四、围绕全市大局，积极服务国际商都建设

紧紧围绕市委、市政府“三大一中”战略定位，突出“三大主体”工作，全力服务国际商都建设。一是继续加大融资力度。8大投融资公司要注重投融资能力提升和风险控制，创新融资方式，提高融资质量，为国际商都建设提供资金支持。二是继续加大央企合作力度。力争储备一批高质量的合作项目，着力引进一批促进我市产业结构调整和优化升级的重大项目。三是继续加大服务港区力度。鼓励引导市管企业支持港区基础设施建设，配合完成港区第一水厂改扩建工程的竣工决算和机场供热二期、公交综合停车场、综合枢纽长途客运站等项目建设。协调华润燃气按照港区建设进度推进燃气管道建设。推进郑州控股公司与富士康公司合资建设多晶硅项目。

五、强化监督管理，坚决防止国有资产流失

改革完善国有资产管理体制，创新监管方式，突出监管重点，增强监督的协同性，提高国资监管科学化水平。一是强化出资人监督。加强国有资产基础管理，严格规范财务监督、产权登记、资产评估、产权交易制度和流程，实施分类考核制度，建立健全与选任方式相匹配、与企业功能分类相适应的差异化薪酬分配机制。二是强化内部监督。引导企业完善内部监督机制，强化董事会规范运作和对经营层的监督，继续加强企业内设监事会建设，健全企业职工民主监督制度，发挥企业党组织监督作用。三是强化外部监督。积极推进国有企业监事会“531规划”滚动发展，强化监事会规范化示范点建设成果的应用和推广。起草制订《郑州市国资委审计评估项目专家评审办法》，完善审计评估中介机构服务平台建设。四是强化平安国资建设。畅通社会公众监督渠道，抓好矛盾排查化解，落实领导干部接访处访，进一步深化平安国资建设，加大安全隐患排查治理力度，切实做到以监督促发展。五是强化依法治企。完善企业重大决策合法性审查机制，落实重大改革事项法律论证制度，倡导企业大力推进法治文化建设，推进国资国企系统“七五”普法依法治理规划的编制工作，完善国企信息公开制度，研究制定《市管企业法律顾问管理办法》。六是强化体系建设。集中资源做大、做强、做优一批国有企业，稳步将党政机关、事业单位所属企业以及事转企形成的企业国有资本逐步纳入经营性国有资产集中统一监管体系，进一步提升县（市、区）国有资产监管效能。

六、全面从严治党，不断推进党的建设

按照市委关于党务工作“五个在前”的安排部署，以“两学一做”学习教育为载体，加强党对国有企业的领导，强化国有企业党的建设。一是加强和改进党对国有企业的领导。将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。二是加强企业党组织建设。扎实开展企业党组织书记述职党建活动，积极整顿软弱涣散党组织，加强党建宣传工作，落实党员领导干部党建工作联系点制度，建立和完善党建工作考评奖惩机制。三是加强党员干部队伍建设。重点抓好企业党委中心组理论学习，加强基层党组织书记培训，加大对党员教育培训力度，发挥党员示范引领作用。四是持续抓好党风廉政建设。严格落实国有企业党风廉政建设“两个责任”，推进惩治和严防腐败体系建设，以“三重一大”为重点，加大对关键领域的监督。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制以及国有资产监督的问责机制，严格责任追究。

七、加强机关建设，切实提高履职服务能力

一是要加强学习培训。严格落实党委中心组理论学习制度和“三会一课”制度，扎实开展各项培训活动。二是要持续转变作风。严格落实组织生活制度，坚决杜绝“慵、懒、散”，切实转变作风。三是要提高服务水平。切实履行职责，竭尽全力帮助企业解决生产经营过程中遇到的困难和问题，助推企业健康、快速发展。