郑煤〔2017〕1号

关于印发《郑州市煤炭管理局2017年工作要点》的通知

各产煤县（市、区）煤炭管理部门，机关各处室、二级机构：

现将《郑州市煤炭管理局2017年工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

2017年2月13日

郑州市煤炭管理局2017年工作要点 

2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》开局之年，是推进供给侧改革深化之年，是煤炭行业结构调整、转型升级的关键时期，全市煤炭行业发展及安全生产工作任务艰巨。

一、总体思路

认真落实市委市政府决策部署，以为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境为首要目标任务，防范遏制重特大事故，去产能促升级、推四化强基础、严监管保安全、抓落实求实效，全面推进煤炭行业转型升级，实现煤炭行业安全健康持续发展。

二、目标任务

（一）全面完成年度煤炭去产能目标任务，持续优化煤炭产业结构，推进煤炭清洁化利用，促进煤炭行业安全健康持续发展。

（二）坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、努力减少一般事故。事故起数、死亡人数控制在年度考核目标以内。

（三）加强队伍建设，持续提升监管效能，促进煤炭行业监管和煤矿企业安全生产两个主体责任落实。

三、重点工作

（一）推进产业结构转型升级。一是优化产业结构。主动淘汰落后产能，积极化解过剩产能，推动产业结构调整和转型升级，提高煤炭经济发展质量和效益。二是优化生产布局。推进煤矿“一优三减”(优化系统，减面、减产、减人)工作，促进产业规模化、集约化发展，提高行业集中度。三推进煤炭清洁化利用。推广先进适用煤炭开采技术，提高煤炭质量。加强煤质管理，提高原煤入选比重，生产矿井全部建设选煤设施，原煤入选率达到70%以上。

（二）改革创新监管方式。一是健全责任体系。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“和”属地监管、分级负责”要求，织密安全责任网；深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，重点抓好各级煤炭行业部门和煤炭企业安全生产“两个主体责任清单”的落实；推行县（市、区）煤炭行业部门、煤炭主体企业季度安全生产督导巡查制度，督促履职尽责。二是完善提升网格化监管机制。深化网格化覆盖、专业化支撑、信息化补充机制建设，实现人员下沉、监管前移、重心下移，提升安全监管效能。三是推行“双预防一评价”制度。深化隐患排查治理和安全风险评估超前防范制度及安全生产综合评价体系，对重点地区、重点企业、重点煤矿实施差异化动态管理。

（三）夯实基层基础建设。一是严把复工复产验收关。制定《全市煤矿复工复产验收专案》，严格复工复产验收程序、标准、责任，达不到复工复产验收标准和列入2017年、2018年化解过剩煤炭产能名单煤矿不准复工复产。二是深化安全质量标准化建设。强化动态达标、持续提升。生产矿井年底前全部达到安全质量标准化二级以上。三是实施技术装备升级改造。产能30万吨/年及以上生产矿井年底前全部实现综采综掘工艺，推广采面端头支架和两巷超前支护及主要岗位无人值守；矿井安全监测监控系统全部完成升级改造，提高矿井本质安全水平。四是突出重大灾害防治。深入开展隐蔽致灾因素普查和重大灾害防治工作，按照“一矿一策、一灾一策”的要求，制定和落实重大灾害防治对策措施，形成重大灾害超前治理的长效机制。五是强化职工安全教育培训。加强三级（矿、区队、班组）安全培训，从业人员全部培训合格后持证上岗。六是提高应急救援处置效能。全面落实《企业安全生产应急管理九条规定》，加强应急救援三级网络建设，推进专兼职救护队建设，增强应急救援现场处置能力。

（四）着力加强现场管控。一是强化源头管控。优化生产布局，规范采掘设计，完善技术措施，推广“一井一面”集约化生产模式，杜绝“以包代管”和隐蔽工程。二是强化过程严控。推行作业地点（环节）“三评价一评定”（瓦斯防治评价、水害治理评价、顶板管理评价，机电管理评定）制度，强化关键环节、重要部位、重点工程现场管理。三是强化现场防控。推行岗位精细化、标准化、流程化管理模式，让标准作为习惯、让习惯符合标准、让结果达到标准。

（五）强化依法行政。一是强化依法治安。全面梳理部门权力和责任清单，规范权力运行，优化工作流程；开展“学规程、抓整改、促落实、保安全”对标活动，规范安全生产操作行为；推行郑州市煤炭企业失信惩戒联动机制，曝光失信“黑名单”。二是创新执法监察方式。树立“全覆盖、零容忍、严执法、保安全”的执法理念，采取“五化”（执法对象数量化、执法内容表格化、执法过程痕迹化、执法手段现代化、执法工作中心化）的措施，推进“告知式”执法和“审计式”检查模式，坚持“两必罚”（企业自查未发现而集中检查发现的隐患、企业自查发现但未按期整改的隐患必罚）的原则，开展安全生产大检查和专项检查，严肃查处“五假五超”等违法违规生产行为。

（六）持续提升队伍素质。一是强化素质提升。加强政策业务学习，持续开展监管队伍“三化”（全员专业化、骨干专家化、部门负责人综合化）建设，逐步打造与安全监管任务相适应队伍。二是强化作风建设。落实全面从严治党和党风廉政建设要求，巩固深化“两学一做”学习教育成果，改进工作作风，以说实话、办实事、求实效为目标，开展行政效能监察，力促政令畅通和工作落实到位。三是强化创先争优。大力开展创先争优活动，营造干事创业氛围。