各县（市）、区人防办，高新区、经开区、火车站地区人防办，机关各处（室）、直属各单位：

     现将《郑州市人民防空2017年工作要点》印发你们，望结合实际，认真贯彻落实。 

                                                                         2017年3月2日

郑州市人民防空2017年工作要点 

     2017年，郑州市人民防空工作要以党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神为指导，贯彻落实三个精神（中央15号文件精神、第七次全国人民防空会议精神、全省人民防空会议精神），发力履行三项使命（战时防空、平时服务、应急支援），参考对照三种对标（对标中央关于人民防空的新定位、新目标、新使命、新要求、新路径；对标省委书记谢伏瞻对全省人防提出“人防工作要进入全国先进行列，要抓好班子带好队伍，要加强党风廉政建设、守住底线”的要求；对标省人防办“四个规划”、“五个体系”、“五个一”、“九个专项”工作部署），强化基础，突出重点，改革创新，攻坚破难，持续发力，真抓实干，为铸就省会郑州牢不可摧的护民之盾而努力奋斗，为党的十九大胜利召开献上一份厚礼。

     一、贯彻落实第七次全国人民防空会议和全省人民防空会议精神

     深入学习贯彻第七次全国人民防空会议、全省人民防空会议精神，牢固树立政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，把人防事业摆在更加突出的战略位置抓紧抓好。要针对我市人防工作的薄弱环节和突出问题，切实抓好“十三五”人防专项规划实施、人防设施和指挥系统完善以及宣传教育等重点工作，不断提升我市人防工作水平。按照国家对人民防空事业发展的总体部署要求，深入分析面临的新形势新任务新要求，加快推进解决工作中重点难点问题，确保把人民各项工作任务落到实处，不断强化人防综合防护体系建设，提高新形势下履行使命任务能力，铸就坚不可摧的护民之盾。

     二、广泛凝聚军地各级领导共识

     完善保障机制，军地联合出台人防融合式发展政策规定，积极推动人防建设制度化、规范化、常态化。紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”三大使命任务要求，积极推进人防建设融入城市建设和公共安全建设，充分利用军地资源发展人防。把人民防空深深植根于国防建设和经济社会发展之中，发挥军政共同领导体制优势，丰富融合形式、拓展融合范围、完善融合机制，实现战备效益、社会效益、经济效益有机统一。

     三、进一步推进“智慧人防” 综合信息管理平台和新型管理模式建设

     推动“智慧人防”建设纳入“智慧城市”建设的总体布局，同步规划、同步设计、同步建设。以人防工程、防空袭预案、防空专业队伍、重要经济目标、人口疏散等为重点，建立相关数据库系统，形成规范完善的数字化管理体系，奠定智慧化管理的信息基础。积极与“智慧城市”建设领导小组进行沟通协调，争取政策指引和专业辅导。要结合新形势新任务，提高人防系统干部职工队伍在信息化管理应用方面的整体素质，深入开展以“一专多能”、“岗位AB角”等为主要内容的学习实践活动。

     四、进一步提升组织指挥能力

     提升组织指挥工作水平。指导各县（市、区）人防办按照新的人民防空指挥部编成要求，落实“一中心三部门”人防指挥部新的编成模式。组织修订我市城市防空袭方案并指导各县（市、区）修订完善街道办事处防空袭方案。抓好人防专业队伍建设，完成七支专业队整组，新增伪装设障、信息防护、平战转换和心理防护4支队伍建设，扩大志愿者规模。组织开展人防战备“三室两库”试点建设。完善疏散体系建设，组织演练并制作疏散路线图、明白卡。扎实推进人防预备指挥所（兼顾疏散基地、训练和宣传教育基地）建设立项前的各项筹备工作。

    积极开展常态化训练和实战化演练。落实“铸盾郑州-2017”人民防空综合演习，开展指挥通信业务骨干编组想定作业培训。结合“铸盾郑州－2017”人民防空综合演习，组织人防指挥部培训和点验。展开人防专业队标准化训练，组织一期人防专业队骨干训练、一期重要经济目标单位骨干训练。积极开展人防特种救援专项训练和人防指挥信息保障常态化训练。

     五、进一步完善信息系统建设

     组织开展人防战备“大数据”建设，扎实推进数据工程建设各项工作落实。加强防空警报建设，按照省人防办要求加大警报建设力度，持续提升警报鸣响率和覆盖率，起草编制全市警报安装建设总体规划方案。积极竞争4G建设和无人机建设试点建设任务。完成全市一类重要经济目标和城市重点区位高点监控系统建设，将监控引入指挥信息系统。组织好“9.18”人防警报统一试鸣，并开展好相关配合宣传活动和防空防灾演练。抓好日常战备执勤，落实好通联制度和装备日常维护保养制度。

     六、进一步健全工程防护体系

     健全管理模式。“十三五”期间按照人防法律法规要求，完善和落实好人防工程专项建设规划，进一步推进城市结建防空地下室依法建设。健全完善人防工程的建设规划、审批、执法、质检和管理。拓展人防工程建设投融资渠道，以市场为平台，整合各类社会资源参与人防工程建设，保证公共区域人防工程面积的稳步提升。

     明确管理责任。明确结建工程产权划分和维护管理责任，确保人防工程战时功能的发挥。将人防地下工程规划纳入到城市地下空间综合开发利用规划中，合理布局、科学规划，提高人防地下工程数量和综合防护能力。

     七、进一步提高宣传教育水平

     强化新闻宣传。结合“铸盾郑州－2017”人民防空综合演习，在“5.12”、“9.18”等重要日期，全方位多维度的集中宣传展示我市人防建设成果。整合加强全市人防系统协作机制，形成合力，积极向媒体提供我市人防建设的报道。

强化人防知识教育。贯彻落实好省教育厅和省人防办（教体卫艺〔2016〕1021号）关于加强学校人民防空教育工作的通知。在加强基础知识教育的同时，切实加强防空防灾知识训练和演练，增强民众自救互救能力。

推进人防宣传教育内容改革。强化人防宣传教育的导向功能，唤起公民的危机意识和历史责任感及担负起依法履行人防建设义务的现实责任。强化人防宣传教育的社会功能,开展防空防灾一体化教育活动，促进现代国防观念、人防意识和防灾减灾思想的交融。

     八、进一步规范法制法规体系

     完善人防法规体系建设。按照第七次全国人民防空会议和人防“十三五”建设规划部署，针对当前人防法规建设的缺失、落后和实用性不强等问题，坚持“立、改、废、释”多措并举。分析新情况、研究新问题、提出新办法，不断健全人防政策法规体系，使人防政策法规更加贴近实际，为全市人防事业的又好又快发展提供强有力的制度保障。

     加强人防规范性文件审查备案监督检查。积极协调省人防办政策法规主管部门和市法制办，进一步加大对规范性文件审查备案制度落实情况的监督检查，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，确保全市人防法制的规范统一。

     九、进一步强化全市人防队伍建设

     培养合格政治素质。加强政治理论、业务知识、法律法规学习，切实提高队伍统筹全局、解决实际问题的能力。要积极开展理想信念教育、党员先进性教育、职业道德教育、社会主义核心价值观教育和党的群众路线教育，切实提高干部职工的政治思想素养。

     强化业务素质建设。紧紧围绕“能打仗、打胜仗”要求，突出人员教育培训、训练，建立培训、训练计划，完善培训、训练措施，落实培训、训练保障。加大人防训练力度，积极改进训练方法，努力提高训练质量，通过集训培训、换岗代职、岗位锻炼、比武竞赛等途径，全面提高人防干部职工队伍的能力素质。

     加强作风纪律建设。持续巩固“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等学习教育实践活动成果，加强干部职工作风纪律建设。大力弘扬优良作风，努力培养人防干部职工步调一致的工作作风，做到服从命令，听从指挥，令行禁止，雷厉风行。