2019年，在市委市政府的领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的指导下，我局以建设法治政府为统领，以健全行政执法责任制、“放管服”改革工作为抓手，全面贯彻落实法治政府建设目标责任，进一步加强组织领导、完善决策机制，强化素质提高、规范执法行为，执法公信力和群众满意度得到好评，圆满完成了各项工作任务。现将法治政府建设工作汇报如下：　　　　

一、加强组织领导，全面推进法治政府建设工作

1.健全组织领导。成立了以书记、局长为组长，其它班子成员为副组长，各处室（单位）负责人为成员的法治政府建设领导小组，对法治政府建设工作认真谋划、找准抓手、狠抓落实，有力地推动了法治政府建设工作的顺利开展。

2.扎实推进工作落实。结合工作实际，部署年度法治政府建设工作，明确年度重要任务，推进法治政府建设各项工作。我局通过党组会或局长办公会的形式听取和研究法治政府建设重点工作，做到年初有部署、年中有检查、年底有总结。

3.重点督查检查。我们将开展文化广电和旅游市场法治宣传教育、行政执法责任制等工作列入年度责任目标考核体系中，将责任明确到单位和个人，在局机关工作督查中予以重点关注，保证法治政府建设和行政执法责任工作的落实。

二、注重学习培训，队伍建设得到进一步加强

1.建立学法制度。年初，研究制定了《郑州市文化广电和旅游局领导干部学法计划》，从局党组、主要业务处室到直属机构，层层组织开展学习全市法治会议精神，重点学习了《河南省行政执法条例》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法律法规和规范性文件。

2.加强执法业务培训。一方面组织文化执法支队和六县市执法骨干共30余人参加省文化和旅游厅组织的培训，参与县（市）区执法人员业务培训班，组织开展以案施训培训。另一方面举办文化市场综合执法骨干培训。2019年11月20-21日举办郑州市文化市场综合执法骨干培训班。全市各县（市）区执法大队负责人、业务骨干、执法人员等共计150人进行培训。

3.组织开展年度执法培训。组织开展了两次郑州市2019年度业务知识在线考试。文化市场综合执法大队全体执法人员、分管执法工作的单位负责人、法制审核部门共188名执法人员参加。各单位统筹安排时间全员参与、确保不漏一人，参考率与合格率均达到100%。

三、深化执法理念，服务型行政执法规范化建设持续推进

为落实《郑州市2019年推进依法行政建设法治政府工作要点》，巩固深化服务型行政执法理念。针对机构改革后执法队伍合并等新变化，强化以服务型行政执法建设工作为主要内容的学习培训。

    1.严格落实“三项制度”。紧紧围绕推进服务型行政执法建设为主线，以落实执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度为重点，以公开公正透明执法为突破口，强化执法为民意识，逐步实现执法标准化和规范化。

    2.坚持以人为本的行政执法。改进执法方式，探索梳理违法行为免罚清单，充分发挥行政指导、行政调解、行政和解等柔性执法方式作用。在执法工作中积极运用行政调解职能，维护消费者的合法权益，同时向企业宣传法律法规，进行行政指导。

3.注重营造良好舆论氛围。每季度初通过局官网公示旅游投诉处理信息，法定节假日及特殊时期及时发布旅游消费提示，提高游客理性维权意识，引导理性维权。在节假日期间，积极开展法制宣传。先后在巩义市长寿山、中牟县方特欢乐世界、绿博园景区开展了现场服务活动。

四、严格规范执法，行政执法责任制得到进一步落实

全面推行行政执法“三项制度”，依法主动公布行政执法事前、事中、事后相关执法信息。一年来，无一起因行政执法发生的行政复议和行政诉讼案件。

1.坚持执法全过程记录。积极推进执法全过程记录制度。要求执法人员通过文字、音像等记录方式，在行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。做到了在执法记录的过程中行政处罚定性准确、取证到位，违法事实认定清楚全面、证据确凿，行政执法适用法律准确。

2.严格法律审核。坚持把法制审核贯穿于行政执法的各个环节。在行政处罚案件立案之初开始就要进行法律审核，够立案标准的立案，不够立案标准的不予立案。在行政处罚审批环节，要求处罚执行标准一致，裁量一致，严格控制执法人员处罚的弹性标准，做到同案同罚，减少行政复议和行政诉讼的隐患。

3.处罚结果公开。对按照一般程序作出的处罚决定书20个工作日内在市文化广电和旅游局网站将处罚决定书全文公开。在公开的过程中对每个案件等进行更为严格的审查，重点审核案件办理过程中有无违反规定的情节，以及公开信息是否涉及有关权利人商业秘密等。2019年已在我局官网上公开处罚决定140余件。

4.加大文旅市场综合整治。坚持做到行政执法“月月有主题，周周有行动，天天有巡查，时时有监督”，组织开展了“闪电春蕾”集中整治行动，深入开展“扫黑除恶”和净化文旅市场“百日行动”专项整治活动。开展“两会”出版物印刷、学校周边文化场所和暑期文化市场集中整治行动。郑州市文化市场综合执法支队还承办了文化和旅游部组织的二十批和二十一批集中办案活动，受到省文化和旅游厅领导及外省市一致好评，推进服务型行政执法建设取得明显成效。郑州市旅游质检所办理的河南东胜国际旅行社有限公司未妥善保存业务资料行政处罚案，获得2018年度“郑州市优秀行政执法案卷”。

2019年，郑州市本级累计出动执法人员18430人次，检查各类文旅市场经营场所8577家次，组织开展专项执法行动7次；“双随机、一公开”活动12次，共抽查执法人员64人，场所158家；受理群众举报33起，上级批转举报3O起，均予以查处回复，查处率100%。通过执法办案平台立案136起，结案132起，取缔治理游商地摊19家，查处出版物市场大要案2起，收缴非法出版物15万册张；各县市区文旅部门出动执法人员45275人次，检查场所19818家次，立案267起，结案266起。

    五、建立依法决策机制，法律顾问制度得到充分发挥

2019年以来，通过多种形式开展法律顾问工作，我局法律顾问制度得到了充分发挥。法律顾问制度在立法工作、政策研究、合同审核、案件指导等具体事务中发挥了积极作用。

    1.参与重要文稿的起草。我局负责起草的《郑州市非物质文化遗产保护办法》草案稿、专家论证等立法程序中，法律顾问积极参与，对草案稿及修订稿提出了有益的意见建议。

2.在日常审核合同中发挥法律专业优势。通过认真细致的审核，防控了法律风险，在事前降低了可能会有的风险责任。

3.在法治宣传教育中发挥服务保障优势。对文化广电和旅游行业法律法规的宣传活动提供了法律服务支持。

　　六、落实普法责任，法治宣传教育持续深入开展

　　1.扎实开展文化旅游市场普法宣传。以执法和服务为抓手，法治宣传教育先行、服务与说理跟进。在春节、五一等旅游节日期间，开展旅游执法宣传进景区，持续广泛、深入的法治宣传，使得社会文化旅游法治环境明显改善。

　　2.广泛开展宪法宣传活动。与市依法治市工作领导小组及相关部门联合出台了《关于组织开展宪法进宾馆活动的通知》《开展公共交通场所宪法宣传活动的通知》，组织开展“双节”宪法宣传进景区，扩大了宪法宣传的活动的覆盖面，增强了影响力。参加全市国家宪法日集中法治宣传活动,设置宣传展位，集中发放各类普法宣传资料，现场解答群众问题。局机关开展国旗法宣传活动，号召机关全体党员干部增强国家意识，增强爱国主义情感。

    3.深入开展行业法律法规宣传活动。在文化和自然遗产日活动上，对《郑州市非物质文化遗产保护办法》进行集中宣传，扩大了社会和群众对非物质文化遗产保护的认知度。组织开展行业反恐知识学习培训，组织开展国家安全法集中宣传。开展《郑州市文明行为促进条例》普法宣传教育活动。组织局系统党员干部开展党内问责条例宣传辅导工作。组织全市广电系统参加全国广播电视网络法纪知识竞赛活动。郑州图书馆开展了主题为企业合规经营与经济犯罪预防法律大讲堂。

七、深化放管服改革，营商环境得到进一步优化

深化“放管服”改革的决策部署，我局高度重视多措并举，保证各项改革工作有力推进，我市文化广电和旅游系统营商环境进一步优化。

1.着力开展优化营商环境工作。认真学习省市委、政府关于营商环境的相关文件精神，重点分析我局营商环境工作中的责任任务，以提升政务服务为重点，落实“三集中三到位”要求，8月20日我局15项政务服务事项全部进驻市政务服务中心。

2.统筹推进全局“一网通办”前提下“最多跑一次”改革任务。认真组织“四级十同”清单目录的梳理工作，编制我局事项的办事指导、服务流程图及规范。

3.开展市场准入负面清单的修订和“互联网+监管”数据报送工作。开展“互联网+监管”工作的清单认领和网上办理事项填报工作。落实全省“放管服”审计资料上报工作，落实公共服务事项清单、权责清单、政务服务事项清单的调整、认领工作。

一年来，我们在法治政府建设方面做了应有的工作，同时也存在一些问题和不足，尤其是在机构改革后对文化和旅游融合提出更高要求的背景下，还存在着文化广电和旅游行政管理人员中法律专业人员不足、文化市场综合行政执法的手段和方法不多等问题。下一步，我们将在郑州市法治政府建设领导小组的领导下，持续推进法治政府建设工作工作，为我市文化广电和旅游业发展提供法治保障，为郑州国家中心城市建设营造良好的法治环境。

                               2020年2月29日