2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全市实施高品质推进城市建设三年行动计划的起步之年，做好今年城乡建设工作意义重大。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话指示精神、党的十九届四中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议、省委十届十次全会和市委十一届十一次全会、全国和全省住房城乡建设工作会议精神，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕市委关于“把牢一个方向、做到三个坚持、突出五个更加注重、统筹八项重点工作”的总体部署，扎实推进城乡建设领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面推动城乡建设高质量发展，为助推郑州国家中心城市建设做出新的更大贡献。

二、重点工作

（一）围绕提升城市承载能力，持续加强城市基础设施建设。一是全力推进市政道路建设。紧紧围绕“畅通郑州”建设目标，加快“两纵两横两环”快速路网系统和城市路网工程建设，不断改善市民出行条件。四环线及大河路快速化工程目前正处于攻坚冲刺阶段，各级各部门要再接再厉、奋力拼搏，继续开展好“五比”劳动竞赛，确保实现年底前全线建成通车的目标，全面建成“两纵两横两环”快速路网系统。同时要加快推进西四环北延、大河路西延快速路、中州大道南段、紫荆山路航海路—长江路组合立交、彩虹桥拆除新建、金水路快速化、新龙路等7项市政重点工程前期工作，确保年底前全部开工建设。持续推进城市路网建设，深入贯彻落实徐立毅书记关于“要把构建城市道路微循环体系作为重中之重”的要求，确保全年开工城市路网50条、建成通车25条。此外，要积极落实新承接的道路大修职责，做好中原西路、郑上路等9条道路大修的前期工作，具备开工条件的要参照城市道路综合改造标准组织实施。二是协调推进城市道路综合改造工程。围绕打造“整洁、有序、舒适、愉悦”的城市环境目标，按照“两优先、两分离、两贯通、一增加”的建设理念，系统性、全方位开展城市道路综合改造，着力打造能够体现郑州文化底蕴和现代水平的道路街区，确保2020年底前一期工程7条道路完工，并开工建设二期工程7条道路。各区要加快推进试验段建设，尽快展示设计效果，并为后续大规模改造工程积累经验，着力打造精品工程。三是加快完善市政公用基础设施。大力推进以城乡结合部为重点的供水、供气、供暖、垃圾处理、污水处理和综合管廊、海绵城市、停车场等公用基础设施建设。今年，要开工建设罗垌水厂配套调蓄池、石佛水厂水源置换等工程，加快建设郑州南部、西部环保能源等垃圾处理工程，积极做好南曹污水处理厂一期、郑州新区污水处理厂二期等工程前期工作。结合市政道路建设和城市道路综合改造工程，同步推进供水、供气、供暖等公配管线建设。着眼缓解“停车难”问题，新增公共停车泊位5万个以上。四是积极开展河道治理前期工作。尽快完成金水河、熊耳河综合整治提升工程设计方案，将两条河流打造成以休闲、景观为主的沿河景观带。五是依法实施房屋征收。继续开展“阳光征收”专项活动，加强业务指导力度，组织协调好全市跨区大型项目的房屋征收与补偿工作，确保完成四环线及大河路快速化工程、渠南路和轨道交通工程的征收任务。

（二）着力改善城乡人居环境，统筹推进新型城镇化和村镇建设。一是全力推进百城建设提质工程。以做好“四篇文章”为统领、推进“城市四治”为重点、城市有机更新为突破，围绕城市环境“序化、洁化、绿化、亮化”目标，大力提升城市功能品质、环境品质、文化品质、服务品质，全面展现郑州城市发展新形象。全年初步计划实施项目735个，总投资2113.1亿元，计划当年完成投资457.7亿元。二是加快推进城中村和旧城改造。至2016年底，我市大棚户区改造累计动迁群众215万人，截至去年年底，已回迁安置群众197万人，占91.6%，仍有约18万人未回迁安置到位。按照吴福民副市长关于“2020年全市安置房建设要实现大头落地”的要求，今年全市要网签安置房10万套、回迁安置群众10万人，计划新开工24个地块、18个项目、面积334.1万平方米。各县（市、区）、开发区要把安置房建设、群众回迁作为最大的民生工程、民心工程，认真梳理、细化台账，倒排工期、加快推进，确保早日完成回迁任务。三是统筹推进村镇建设。各县（市）要围绕新型城镇化建设和乡村振兴战略部署，大力推进中心镇建设，完善并落实好各项支持政策和措施，确保23个中心镇基础设施和公共服务设施完成年度投资23亿元以上，切实发挥中心镇在现代城镇体系中的节点支撑功能。四是大力加强传统村落保护发展。按照习近平总书记提出的“因地制宜、因势利导，把传统村落改造好、保护好”的指示要求，加快出台《郑州市关于加强传统村落保护发展的意见》，并适时启动传统村落保护发展试点建设，计划每个试点村给予1000万元补助，各相关县（市）要在试点确定后抓紧制定具体实施方案，确保各级保护发展专项资金发挥最大效益，并为其他传统村落保护发展提供可复制推广的经验做法。

（三）聚焦打造建筑强市，大力推进建筑业转型升级。一是全面落实各项扶持政策。指导实施好《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》《关于加强建筑业总部经济建设的实施意见》等各项扶持政策，加大本地企业在政府投资项目和省市重大项目中的支持力度。同时，各县（市、区）、开发区也要完善相关配套政策，巩固政策叠加优势。要继续做好对优秀建筑企业的精准服务和指导，做大做强建筑施工总承包企业，鼓励企业向轨道交通、高铁、市政、水利、公路、地下管廊、装配式建筑等领域拓展，加快推进建筑业转型升级。力争新增特级资质1-2项，建筑业产值增速达到10%以上。二是积极发展企业总部经济。加强对建筑业总部企业在用地、融资、人才等要素方面的服务保障，有基础有条件的县（市、区）、开发区要加快建筑企业总部基地建设，吸引优秀外来企业入驻。推进企业强强联合，鼓励外地注册企业与本地建筑企业组建股份制项目公司参与EPC、PPP等投资模式建设。继续实施“走出去”战略，鼓励企业积极参与“一带一路”建设。三是不断优化勘察设计行业和标准定额服务。建立健全勘察设计市场体系，进一步完善勘察设计监管平台，力争全年勘察设计合同额同比增长9%以上。按时发布材料价格季度价和月价信息。四是大力推进装配式建筑发展。严格落实装配式建筑产业基地管理办法和部品部件管理办法，统筹抓好产业基地建设，合理规划产业基地建设规模。全市装配式建筑占新建建筑面积比例要达到30%以上，确保新开工装配式建筑500万平方米。

（四）着眼优化建筑市场环境，进一步深化“放管服”改革。一是深化行政审批制度改革。巩固提升工程建设项目攻坚改革成果，积极推进政府购买施工图审查服务，全面实施施工图联合审查及电子化审图、施工许可并联审批、联合验收；继续做好相关人员和事项进驻政务服务大厅，确保做到“三集中、三到位”；建筑业企业资质实现“不见面”审批，试行告知承诺制。二是规范建筑市场秩序。全面构建市场现场联动、市县两级同步、法制诚信并重的新监管体系，巩固提升“三包一靠”“挂证”专项治理成果，继续加大建筑市场转包、挂靠等违法行为的整治力度。紧紧围绕“无拖欠”和“一金三制”实名制全覆盖的工作目标，大力推广农民工工资保障金保函和担保制度，全面提升治欠保支源头治理、综合治理、依法治理水平。各县（市、区）、开发区也要落实属地管理责任，进一步加大建筑企业用工行为稽查力度。三是推进建筑市场信用体系建设。充分运用建筑企业信用评价结果，对AAA级企业在市场准入、创优评先、动态监管等方面给予更多支持。严格落实建筑市场“红黑榜”发布制度，加大对不良行为的通报力度，进一步营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场环境。四是扎实开展“双随机、一公开”执法检查。充分运用“互联网+监管”平台的大数据功能，提升监管覆盖面，不断建立健全以信用监管为主、以重点监管为补充的监管模式。五是加强建筑装修装饰活动监管。全面落实《郑州市建设工程装修装饰管理办法》《关于分级实施建筑装修装饰工程管理的通知》和今天会上印发的《关于规范全市装修装饰工程施工图审查工作的通知》，各级建设行政主管部门要按照职责分工，切实加强对建设工程装修装饰活动的监管，进一步规范市场秩序。六是加强招投标活动监管。根据法律法规要求，进一步转变招投标监管模式，更好适应市场要求。严厉打击围标、串标违法行为，做好直接发包项目的备案管理工作。

（五）践行绿色发展理念，持续扩大建筑节能成效。一是加快推进绿色建筑。全市新建民用建筑（个人自建房除外）继续全面执行绿色建筑标准，持续推进绿色建筑标识评价工作。二是顺利完成既有建筑节能改造任务。各县（市、区）、开发区要落实好《郑州市清洁取暖试点城市既有建筑节能改造工作方案》，确保到今年4月底前顺利完成1000万平方米的既改目标。三是积极推广超低能耗建筑。组建超低能耗建筑专家库，加强项目全过程技术咨询服务和项目督导，全市新建超低能耗建筑项目不少于20万平方米。四是大力推广新型墙材和散装水泥。建立健全墙材产品可追溯制度，积极培育新型墙材示范企业，推动墙材产业向复合化、装配化发展。巩固深化城区“禁黏”和乡镇“禁实”成果，新增“禁实”乡镇2个。推广散装水泥1000万吨以上。

（六）强化工程标准化管理，抓好质量安全监管及消防设计审查验收。一是深化质量标准化管理和工程质量提升行动。进一步健全完善工程质量标准化管理制度和评价体系，建立质量管理标准化工作激励机制，探索推行工程质量保险制度，持续开展工程质量提升行动，强化工程质量常见问题治理。二是大力加强安全生产检查和文明施工管理。牢固树立“安全第一、生命至上”的“底线”思维意识，扎实开展好建筑施工安全生产大检查，及时督促企业消除各类安全隐患，全年创省、市级安全文明工地160项。三是加大精品工程培育力度。以实施“精品战略”为带动，进一步激发企业活力和创优积极性，积极推行建设行业先进质量管理模式、四新技术运用、精细化施工工艺，打牢创优质量基础。四是严格消防设计审查和验收。进一步健全完善消防设计审查及验收工作机制，严格执行建筑项目消防设计审查及验收标准，开展业务培训，规范提升人员业务能力。

（七）结合城建职能，助力打好“三大攻坚战”和扫黑除恶专项斗争。一是脱贫攻坚方面，各县（市）要认真抓好农村4类对象危房改造查漏补缺和扫尾工作，做到发现一户、改造一户，确保不因农村危房改造工作而影响全市脱贫攻坚工作大局。做好新一批驻村第一书记的选派及帮扶工作，坚持选优派强，确保驻村帮扶工作取得实效。继续做好易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建工程质量监管后续服务保障，确保工程质量安全。二是污染防治方面，全市城乡建设系统和各建筑企业要按照全市大气污染防治部署，严格执行“6个100%”标准，推进绿色施工，不断取得建筑扬尘治理实效。三是防范化解重大风险方面，全系统要进一步增强风险意识，加强风险管理，提升应对能力。积极做好矛盾纠纷排查化解工作，有效防范城乡建设领域各类风险隐患。四是扫黑除恶专项斗争方面，坚持长效常治，持续推进建设领域专项整治，推动扫黑除恶专项斗争取得新的成效。 
　　三、工作措施和要求

（一）全面加强党的领导和党的高质量建设。一是坚持把政治建设放在首位。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。严明党的政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强化理论武装和思想引领。持续开展好“万名党员进党校”“党的创新理论进基层”活动，促使党员干部筑牢思想根基，站稳政治立场。严格落实意识形态工作责任制，切实加强阵地建设和管理，深入宣传践行社会主义核心价值观，打好主动仗、唱响主旋律。以全国文明单位续创为契机，带动和提升全系统精神文明建设水平。三是推动形成重视基层、大抓基层的浓厚氛围。要树立基层优先的鲜明导向，坚持眼睛向下、面向基层，把力量和资源向基层倾斜和投放，一切以基层为重，为基层服务，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。四是加强平安建设。严格落实社会治安综合治理领导责任制，大力开展平安建设宣传，深入推进“细胞工程”创建活动。认真落实信访工作制度，依法妥善解决群众反映强烈的各类信访诉求。

（二）牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想。一是牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持问题导向和目标导向，走集约发展、内涵发展、高质量发展的路子，确保各项工作经得起实践检验、赢得群众认可。二是聚焦保障和改善民生，重点解决好群众最关心、最直接、最现实的“住”和“行”两大民生问题，让更多建设成果早日惠及于民，持续提升群众的幸福感获得感。三是大兴调查研究之风，学会运用改革的办法、创新的举措，围绕行业发展认真研究形势、制定政策，以思维创新推动政策创新、制度创新和技术创新。

（三）大力加强高素质专业化人才队伍建设。一是落实好干部标准。坚持把政治标准放在第一位，重用忠诚干净担当的干部，树立“干部是干出来的、不是熬出来的”和“凭实绩论英雄”的鲜明导向。二是加强干部管理。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，教育引导各级党员干部坚持和发扬优良作风，牢固树立规矩意识、纪律意识、责任意识、团结意识、大局意识、廉洁意识、担当意识，大力弘扬团队精神、奋斗精神、工匠精神、忘我精神。三是强化人才培养。建立干部能力培养提升机制，继续开展多种形式的专题培训，有针对性解决好本领恐慌问题，着力造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。要牢固树立“人才是第一核心竞争力”的理念，有效发挥好“院士工作站”的辐射带动作用，最大限度集聚和培养技能型、领军型的专业化高精尖人才，为全市城乡建设事业高质量发展提供智力支撑，积极引领建设行业向更高层次迈进。

（四）持续加强党风廉政建设。各级党组织要扛稳抓牢“两个责任”，认真贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，持续推动“以案促改”常态化制度化，紧盯重点工程、重点领域、关键岗位和重点人员，着力解决好群众身边的“微腐败”和不作为、乱作为问题，着力构建“亲”“清”政商关系。引导全体干部职工树立正确的权力观，时刻保持对党纪国法的敬畏之心，坚决做到守住底线、不踩红线、不越雷池。紧盯“四风”问题，特别是形式主义和官僚主义，开展作风纪律专项整顿，鼓励各级党员干部直面矛盾、直面问题、勇于担当、敢于作为，坚决防止“有责任的事情当二传手”“有权力的事情刷存在感”的现象，巩固好、发展好全系统风清气正、团结干事的良好政治生态。

2020年3月24日