2020年上半年，我中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以“稳中求进、保障民生、高质量发展”13字方针为工作指引，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，稳步推动各项重点工作。

    一、上半年工作开展情况

（一）多措并举严把关，全方位做好市场疫情防控工作

    中心防控指挥部召开25次专题视频调度会，分析研判防控形势，研究制定应对措施。一是疫情防控追高线。落实三个分包、三个下沉，安排系统人员驻守市场一线，全天候现场指导市场落实“4+1”防控流程和商贸市场复工复产“六必须”，强化宣传引导、全方位布控、实施闭环管理。全系统干部职工96天无休，共派出督导人员18907人次，督导市场20288次，组织市场消杀27502次，开展搬家式大扫除扫除10491次,确保了全市农贸市场“零疫情”。二是筹备物资解难题。动员、协调各方关系，积极筹备，帮助市场联系物资渠道，发放口罩50余万只，额温枪600余个，消毒液260吨，申请市级奖补资金5300余万元，为市场复工复产保驾护航。三是迅速行动保安全。新发地疫情发生后，迅速组织全市138家农贸市场销售海鲜、水产、活禽和冷鲜肉的3908名商户进行核酸检测（结果均呈阴性），同时派出7个督促指导组深入全市市场排查安全风险隐患，保障市民餐桌供应和市场运营安全。人民日报、新华社等多家主流媒体关于我市市场疫情防控、保供稳价及复工复产的经验做法的宣传报道达200余篇，阅读量超750万次。

（二）主动作为助复工，持续开展“三送一强”活动

一是靠前服务强信心。按照中心班子成员分区、分中心班子领导分片、管理所负责人驻点的“三级分包”责任制，中心领导带队深入市场一线，协助指导辖区市场方做好疫情防控和市场供应工作，向商户宣讲解读疫情期间国家、省市出台的相关扶持政策。二是出台政策有依据。先后出台《郑州市商贸市场复工复产实施方案》《郑州市商贸市场复工复产指导意见》和《关于商贸市场全面有序复工复产的通知》等文件，为全市市场复工达产提供依据。三是主动服务为市场。我中心秉承“一场一案、靠前服务”理念，累计主动上门服务 1.3 万余人次，协调解决问题 1389 个，为市场申请市级奖补资金 5300 余万元，协调指导9个区、开发区和80家市场方，减免房租超3.1亿元。

（三）务实求效促发展，统筹推进年度重点任务

一是分解任务抓落实。坚持疫情防控和重点工作齐头并进，确定年度10家商贸市场提质发展和20家农贸市场规划建设或提升改造工作任务。要求各区、开发区成立专班，制订工作方案，明确具体责任人和完成时间节点。截至6月底，全市已完成外迁市场2家，召开全市标准化农贸市场评审会1次，已试营业标准化农贸市场1家。二是拟订方案促转移。中心领导多次带队到二七区、管城区及新密市进行实地调研，全面了解二七商圈基本情况和郑州市服装产业现状，形成《二七商圈商贸市场整体外迁调研报告》《二七商圈商贸市场疏解转移统筹组织方案》和《二七商圈小商品和箱包市场向南部市场承接地疏解转移工作方案》，为二七商圈商贸市场疏解转移明确了工作思路。三是高标验收追成效。我中心联合市政府督查室、市财政局组成市场外迁工作验收小组，实地验收2019年全市商贸市场提质发展工作；组织市农贸办20家成员单位分3个验收组实地查看全市2019年新建或提升改造的标准化农贸市场；配合市财政局完成我市农贸市场规划建设和提升改造奖补资金项目绩效评价工作。四是聚焦项目谋发展。组织各县（市、区）、开发区市市场发展中心全面梳理谋划农贸市场重大项目，建立台账，跟踪指导，高质量做好2020年中央重大项目储备和专项债券申报。经省发改委审核，2020年我市农贸市场中央投资储备项目24个。五是立足本职为环保。制定并印发《商贸市场重型柴油车辆分类管理办法》，对全市商贸市场的重型车辆进行分类分区域管理。对全市汽修行业市场进行调研摸排，加快制定四环内汽修市场外迁实施方案。目前各区、开发区市场分中心正在对辖区汽配、汽修市场现状进行摸底。

（四）整改治理促规范，全面提升我市市场管理水平

    一是全面摸底打基础。以迎接国家卫生城市复审工作为契机，坚持问题导向，在各区开展拉网式排查，对市场数量、规模、现状、存在问题等进行实地调研，分类造册，为市场治理提供精准的数据支撑。二是开展治理求提升。以“治脏治乱治差”为切入点，抓住群众反映强烈的“热点”、督导检查发现的“难点”、久治不愈的“赌点”，对全市市场开展集中分类治理，做到关停取缔一批、改造优化一批、巩固提升一批。三是落实标准保规范。落实按照市场精细化管理、诚信市场建设、星级市场评定标准，加强市场督导检查工作，成立市场规范化、常态化管理督导组，紧扣评分标准，实事求是对市场管理情况进行评分。

二、工作措施及亮点

一是提前营业稳民心。组织农贸市场自1月27日起提前开门营业，为全市市民提供“餐桌保障定心丸”。并利用各种媒体渠道正面宣传，引导消费者理性防控，理性购物，保障社会大局稳定。

二是产地对接惠民生。引导、帮助农贸市场龙头企业有效落实产地对接，组织农产品产地对接货源8.7万吨，减少中间环节，做到蔬菜从田间地头直接到农贸市场，郑州农产品价格全部低于全国36个大中城市均价。  

三是创新措施保供应。组织指导市场创新推出代买、0距离配送等便民服务。此项工作作为我市疫情防控期间保障民生的有效措施和特色亮点工程，得到省、市主要领导的充分肯定，并在全市推广。

四是多措并举促经济。持续开展“三送一强”活动，围绕助力郑州专业市场复商兴市、促进消费、扩大内需这一主题，举办“三送一强”暨优化营商环境银商对接洽谈会，为150余位市场方和商户代表提供一对一金融洽谈服务，共达成合作意向资金 100多亿元；联合中原银行为商户量身打造无抵押纯信用线上贷款产品“聚商快贷”，着力解决商户日常经营、资金周转、开店扩张等资金需求，帮助商户实现可持续经营；举办郑州专业市场“复商兴市”行动月启动仪式，首场发放家居类电子消费券1000万；为市场、商户提供融资、服务、资源共享平台，在市场开展主题分享、网红天团探店直播、发放电子消费券等活动，助力郑州经济快速复苏。

五是智慧引领谋发展。指导市场危中寻机，抢抓与阿里巴巴集团合作机遇，结合阿里本地生活，扶持培育农贸市场行业龙头企业。

    三、工作中存在问题

一是农贸市场公益性不够凸显。据统计，郑州现有农贸市场投资主体90%是个体或原城中村，市场场地基本为租赁性质，相比杭州公益性农贸市场占85％，厦门占90％的比例，公益化程度偏低。

二是农贸市场土地资源供应匮乏。农贸市场分布不平衡，多数集中在三环以内的老城区，市场服务盲区较多，设施缺口较大。尤其是在老旧小区改造、新建大型社区、城市新区建设过程中菜篮子市场往往被忽视，即使规划的菜市场也难以落地或被改为商用。

三是现有“菜篮子”体系应急保供能力较低。郑州作为超千万人口的特大城市，目前仅有万邦农产品物流城1家大型农产品批发市场，应急保供风险较大。特别是今年疫情期间该市场保障了全市80%以上的供应，如市场出现疫情管控，全市农产品供应将会严重短缺。

四是外迁市场承接地设施配套不完善。目前，已规划的承接地均位于主城区外，区域内城市基础配套设施和承接市场建设不同步，项目建设施工及商户经营所需的水、电、排污、市政道路等基础设施还不完善，公共交通、教育、医疗、文化娱乐、体育设施等公共服务跟不上，这在一定程度上制约了承接地项目建设的速度和快速发展能力。

四、下半年工作打算

一是持续抓好疫情防控不放松。按照我市疫情防控工作安排部署，以“内防反弹、外防输入”为重点，严格落实好各项市场防控规定，持续推动防控机制、防控措施、防控保障常态化，构建严密的市场管理闭环和责任闭环，引导市场商户养成佩戴口罩、戴手套的良好经营习惯，牢固树立底线思维，时刻绷紧防范潜在风险这根弦，强化市场防控措施，提高自我防护意识，巩固好疫情防控向好态势和国家卫生城市创建成果，配合相关部门做好商户核酸检测和市场全面消杀工作，坚决防止因防控不力造成疫情反弹，确保疫情防控和市场治理工作取得双胜利。

二是常态推进“三送一强”活动。贯彻落实好市委“三送一强”活动要求，在坚持市场防控不放松条件下，针对市场企业需求，深入开展“三送一强”活动，坚实组织领导，做好跟踪服务，持续送好政策，定期不定期组织市场方座谈，协调解决商贸市场在发展经营过程中存在的问题，持续开展“送金融进市场”系列举措，积极组织市场开展好直播带货、营促销和网上购物节活动，配合做好市场消费券发放和网红直播带货等促进消费活动，指导帮助市场和企业树立信心，拉长市场供应链条，打通产供销渠道，以优良的营商环境助力市场复工复产、达产达效、复商兴市，加快推进经济社会平稳健康发展。积极与扶贫村积极对接，与种植养殖集体对接，加快农产品出村进城工作，在市场铺设扶贫产品一条龙专柜，帮助商户解决周转资金困难问题。

    三是认真做好商贸市场提质发展工作。为确保年度商贸市场提质发展任务圆满完成，下半年将加大宣传引导力度，联合市政府督查室定期、不定期进行实地督导，引导市场平稳和谐外迁，指导市场寻求转型升级站稳脚跟，为郑州打造更高水平的高质量区域增长极提供商贸产业支撑，同时协助交通部门做好对商贸市场重型车辆的信息统计和分类管控，助力我市打赢蓝天保卫战。

四是启动二七商圈商贸市场疏解转移工作。按照“规划先行、精准施策、先建后迁、分步实施”的工作思路，引导新密新区完善完善服装产业布局规划，统筹协调二七区、管城区对二七商圈商贸市场基本信息进行调研摸底，完善工作推进机制，年底前制定切实可行的二七商圈商贸市场疏解转移工作方案。

五是高标准建设标准化农贸市场。以“菜篮子”生产基地建设为抓手，以完善市场流通、质量安全监管和调控保障三大体系为保障，提升农贸市场服务保障市民生活的能力，组织市农贸办相关成员单位召开全市农贸市场评审会，加大对已开工农贸市场的日常指导力度，确保20家标准化农贸市场建设工作圆满完成。

六是全力做好新增中央投资农贸市场申报工作。对前期已通过审核的24个农贸市场中央投资储备项目加强协调指导，定期深入项目现场，及时了解掌握项目推进进度，督促责任单位加快项目前期手续办理进度，使更多项目达到建设条件，确保中央投资储备资金接得住，用得好，助力“六稳”“六保”工作。

七是巩固市场精细化管理成果。依托星级市场评定、诚信市场建设和集中约谈工作机制，规范引导市场主体和商户形成良好经营和管理习惯，不断提升管理水平和管理理念。依托云计算、物联网等智能技术，打造全市市场集群大数据库。大力发展农贸市场及产业链信息化改造，实施农副产品流通全链条、可视化管理，积极发展网上交易和物流配送，结合电商及配送平台，着力打造新型“智慧农贸市场”体系，让人民生活的更美好。