一、2018年工作总结

2018年，全市财政按照市十五届人大一次会议有关决议和审查意见，认真谋划，主动作为，积极推进财政管理制度改革，严格规范财政收支管理，集中财力保民生保重点，为全市经济社会持续发展提供了坚实的资金保障。

1．支持打好三大攻坚战，营造良好发展环境

一是持续防范化解债务风险。落实《郑州市政府债务管理纳入政绩考核实施办法》，债务管理机制进一步规范。做好“债务和政府中长期支出事项监测平台”试点工作，全面掌握我市各级各类债务和中长期支出责任底数，并进行动态监测，形成防范化解债务风险的有力抓手。制定全市政府债务风险防范化解方案，切实采取措施化解债务风险，风险防范化解有序推进。2018年，全市政府债务风险状况均为正常，圆满完成全年目标任务。

二是打好精准脱贫攻坚战。进一步建立健全扶贫资金投入保障机制，加大扶贫资金投入力度，2018年拨付扶贫专项资金5.6亿元，全市扶贫项目实施和扶贫资金支出进度96.6%，超额完成上级部门既定的92%的支出任务。强化扶贫资金监督检查和绩效管理，综合运用扶贫资金动态监控系统，及时发现扶贫资金使用管理中存在的问题，根据发现问题有针对性的完善制度，实现整改问题和完善制度“双促进”。

三是打好污染防治攻坚战。拨付资金6.7亿元，扎实推进北方地区冬季清洁取暖试点城市建设。拨付资金1.1亿元，支持电力行业削减燃煤，郑州新力电力有限公司等5家燃煤电厂共完成削减燃煤75万吨，有力促进了大气环境改善。拨付资金7.1亿元，重点支持马头岗污水处理厂、郑州新区污水处理厂等重点项目建设。拨付资金13.5亿元，支付中原环保公司和郑东新区水务有限公司污水处理费和市污水净化公司运行经费，2018年共完成生活污水处理6.8亿吨。拨付资金8.3亿元，购买更换新能源公交车800台，做好节能与新能源汽车推广应用工作。鼓励购买新能源汽车和支持社会机构参与电动汽车充电基础设施建设，对新能源汽车购买和使用环节以及充换电设施建设给予补贴。

2．支持四大重点工作，夯实国家中心城市发展基础

一是支持新型城镇化建设。拨付资金79.5亿，支持轨道建设1号线二期、2号线一期、3号线一期、2号线二期、4号线、5号线、南四环至南站城郊铁路工程、郑州南站轨道交通市政配套工程及郑济、郑万、郑阜高铁建设。拨付资金104.9亿元，保障西四环快速化工程、贾鲁河截污工程、新力电力隧道迁建工程、郑州南站配套工程高架进出站道路系统工程资金。积极筹措保障性住房建设资金40.5亿元，基本建成保障性住房9.4万套，首批2.5万套青年人才公寓开工建设，安置房网签12万套，新增回迁群众30万人、回迁率84%。拨付资金37.2亿元，支持国家自主示范创新区郑州片区和商都历史文化区建设。争取专项债券9.8亿元、棚改债券67.4亿元，保障我市土地储备和棚户区改造顺利进行。

二是支持现代产业体系构建。拨付资金3.9亿元，落实建设中国制造强市财政支持政策，重点支持工业绿色化改造、智能化改造、企业技术改造，促进制造业转型升级。拨付资金23.8亿元，支持主导产业发展，强力推进工业项目投资，促进工业结构调整和转型升级，努力实现建设“制造强市”和“网络经济强市”战略目标。统筹安排产业扶持资金7.8亿元，支持高成长服务业、现代物流业、商贸流通业等新兴服务业产业发展。加快农业结构调整，安排“三创”“互联网+”都市生态循环农业专项资金2000万元，助力都市生态农业建设。拨付支持农业企业贴息资金7623万元，支持市域范围内农业企业发展；开展特色农业保险，安排5000万元农业特色保险补贴，为郑州都市生态农业发展带来20亿元的风险保障。

三是支持开放创新战略实施。筹措资金6.8亿元，支持郑欧班列高质量开行752班，并开辟中亚班列、东盟班列等新线路。省市两级共投入专项扶持资金12亿元，支持机场集团做大做强和国际航空货运枢纽建设，支持开拓民航洲际航线。市级下达奖补资金2亿元，支持保税物流园区建设、EWTO核心功能集聚区建设、跨境电商+新零售等电商服务模式创新。安排专项资金7.4亿元，重点支持重大科技专项等项目。继续做好“智汇郑州”人才工程资金保障工作，强化创新人才培养，加强高层次创业人才引进。拨付郑州大学双一流建设项目资金2亿元、新华三大数据项目资助资金1亿元、中科院过程所2000万元，积极支持名校名企建设。

四是支持生态郑州建设。贯彻落实市政府加大生态建设财政扶持意见，将生态建设项目优先纳入政府投资计划，市财政优先给予资金保障。安排大生态建设专项资金37亿元，围绕“大生态、大环保、大格局、大统筹”，做好资金保障。拨付奖补资金14.9亿元，支持县（市、区）森林公园、湿地保护、生态水系、生态廊道、生态文化公园等重大生态建设项目。拨付资金7.6亿元，完成城市园林绿化和生态水系建设。拨付资金2.3亿元，支持全市新造林11.5万亩，完成森林抚育7.8万亩，巩固提升林业生态建设成果。

3．持续加大民生投入，着力补齐民生短板

一是完善社会保障和就业体系。全市财政社会保障和就业支出115.2亿元，增长21.8%。拨付资金28.5亿元，完善社会救助体系，农村低保标准和城市低保标准分别提高到每人每月430元和630元；特困人员供养基本生活标准按照最低生活保障标准的1.5倍执行；参加城乡居民基本医疗保险的农村贫困人口发生的门诊规定病种、重特大疾病门诊病种合规医疗费用，统筹基金支付比例提高到85%，增加17个门诊病种；全面落实双拥优抚安置政策；切实保障残疾人福利；继续对80岁以上老人发放高龄补贴。拨付资金25.5亿元，稳步提升社会保险待遇，城乡居民基本养老金标准由每人每月160元提高到190元，城镇职工退休人员养老金月增加141.3元，人均达到2823.8元。拨付资金2.4亿元，认真落实就业再就业财政补贴政策，对就业困难人员、高校毕业生等进行补助和就业培训，鼓励创业带动就业，全市实现新增城镇就业12.4万人、农村劳动力转移就业6.12万人。

二是推进公共卫生和医疗事业发展。全市财政医疗卫生与计划生育支出97.9亿元，增长7.8%。拨付资金56.4亿元，提升基本公共卫生服务均等化水平，城镇居民医保和农村新农合财政补助标准由每人每年450元提高到490元，基本公共卫生服务财政补助标准由每人每年50元提高到55元。拨付资金14.2亿元，继续推动公立医院综合改革，全市所有公立医院全部取消药品加成；落实分级诊疗制度，支持家庭医生签约服务，减免贫困人口家庭医生个性化签约费用，残疾人签约服务团队按照每人每年10元标准进行补贴；实施健康精准扶贫，对农村建档立卡贫困人口3381户10422人在县域内住院治疗的，补助减免乡卫生院起付线300元、县级医院基本医保住院起付线600元。

三是支持教育事业加快发展。全市财政教育支出213.0亿元，增长21.0%。拨付资金152.5亿元，落实城乡义务教育经费保障机制改革政策，进一步推进城乡义务教育均衡发展，全面落实城乡义务教育生均经费政策和减免学杂费、书本费等各项助学政策，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，幼儿园建成投用37所，新建、改扩建中小学38所，投用20所，大班额、上学难问题逐步缓解。拨付资金28.1亿元，支持普通高等和职业教育发展，认真落实高等职业院校生均拨款制度，落实职业教育和高等教育资助及免学费政策，推动职业教育和高等教育健康发展。

四是认真落实文化体育惠民政策。全市财政文化体育与传媒支出13.9亿元，增长7.6%。支持“舞台艺术进乡村、进社区”，免费为基层群众演出优秀戏曲（剧）1000场。积极落实公共图书馆、博物馆、美术馆、群众艺术馆、乡镇文化站及社区文化中心免费开放制度。支持举办2018年中国国际摄影艺术节、中国第17届国际摄影艺术展览。支持全民健身活动深入开展，建设城镇社区多功能运动场20个，社区健身活动中心20个，农民体育健身升级工程200个，新建县区级户外全民健身活动中心3个。

4．持续深化改革，提高财政管理工作水平

一是推进预算和绩效管理一体化。将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，申报绩效目标873个，涉及资金145.2亿元。继续扩大绩效评价实施范围，组织部门绩效自评价项目97个，开展第三方绩效评价项目12个，并着重将绩效评价结果作为政策调整、改进管理和预算安排的重要依据。组织绩效目标公开，将各部门申报的2018年绩效目标，要求随各部门预算统一在市政务服务网进行公开，促进部门转变绩效管理理念。

二是启动市与县（市、区）财政事权和支出责任划分改革。以省确定的基本公共服务领域共同财政事权，交通运输、科技、医疗卫生、教育、环境保护、城市建设与管理等分领域财政事权范围为基础，结合现行市财政专项资金管理，逐项研究确定市与县（市、区）财政事权清单，加快构建依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的市以下财政事权和支出责任划分体系。

三是深化国库管理制度改革。按照统一规划、分批推进、统筹协调、稳步实施的原则，加快推进国库集中支付电子化改革，全市各级全面实现电子化运行。对市级预算单位银行账户实现网上申报、网上审批，提高账户管理水平，简化账户审批手续。将市本级预算单位除零余额账户、工会、党费账户外的银行账户，嵌入预算执行动态监控系统进行锁定。认真落实上级财政关于清理整顿存量财政专户的要求，在全市范围推行规范使用财政专户资金管理信息系统，不断提高专户管理的信息化水平。

四是持续深化投融资体制改革。高效规范推广运用PPP模式，推动融资平台公司市场化转型改革，探索建立PPP项目实施方案竞争机制，加强项目库管理，扎实推进PPP项目规范运作。截至2018年底，全市实现落地项目42个，总投资1758亿元，其中：市本级落地项目14个，总投资1113.2亿元，PPP投资752.2亿元。我市被国务院评为“2017年度全国推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的市、县”。深化涉企资金基金化改革，构建以郑州国家中心城市产业发展基金为核心的政府投资基金制度体系，打造总规模1000亿元的国家中心城市产业基金。

五是深化“放管服”改革。大力推广“互联网+非税缴费”工作，积极推进支付宝平台的改造升级。组织开展收费基金清理规范工作，严查乱收费问题，确保“清单之外无收费”。扎实推进会计行政审批领域“放管服”改革，会计师事务所基本信息全部实行网上报备。探索政府购买服务引入社会中介机构参与评审机制，公开选聘81家工程造价咨询机构建立中介机构备选库，切实加快评审进度。将市直单位政府采购限额由20万元提高到50万元，公开招标数额标准由100万元提高到200万元，进一步提高预算单位政府采购的自主性和灵活性。

二、2019年重点工作

2019年，市本级支出安排紧紧围绕新型城镇化建设、产业发展、开放创新、生态文明建设四大重点工作，支持打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力保障和改善民生，加快推进国家中心城市建设。

1．高质量推进以人为核心的新型城镇化建设。安排资金280.3亿元，增长13.6%，加快构建以高铁、地铁、快速路网为主体的综合交通体系，支持城市基础设施建设，深入推进百城建设提质工程，加快城乡一体化进程。重点项目包括：城市建设资金244.4亿元，增长15.1%；城市公共交通发展资金22.4亿元，增长1.7%；城市精细化管理养护资金10亿元，增长61.3%；城乡一体化建设资金3.5亿元，增长17.0%。

2．高质量构建现代产业体系。安排资金53.5亿元，增长36.4%，推动制造业高质量发展，促进服务业提质增效，做优都市生态农业，以高端化、智能化、绿色化、融合化为方向，持续优化现代产业结构，不断提升我市产业支撑力和竞争力。重点项目包括：推动制造业高质量发展资金46.7亿元，增长33.2%；促进服务业提质增效资金4.6亿元，增长73.6%；做优都市生态农业资金2.3亿元，增长28.4%。

3．高质量实施开放创新双驱动。安排资金39.4亿元，增长20.9%，支持构建全方位对外开放新格局，加快建设国家自主创新示范区，实施“智汇郑州”人才工程，持续推动大众创业万众创新，加快构筑高质量发展的战略支撑。重点项目包括：支持对外开放建设资金14.4亿元，增长26.0%；支持创新型城市建设资金25.1亿元，增长18.1%。

4．高质量推进生态文明建设。安排资金34.8亿元，增长23.0%，切实加强环境保护和生态治理，持续加快推进生态文明建设，全面提升城市生态承载能力，加快形成绿色生产方式和生活方式，切实让人民群众感受到生态环境的改善。重点项目包括：大生态建设资金30亿元，其中，清洁取暖试点城市市级配套资金7亿元；森林生态城建设与管养资金2.5亿元；生态水系建设资金1.3亿元；新能源汽车推广应用地方配套资金1亿元。

5．高质量保障和改善民生。安排资金109.9亿元，增长13.0%，着力解决结构性民生问题，实施普惠性民生工程，扎实办好教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、精准脱贫等民生实事，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。重点项目包括：教育支出37.5亿元，增长4.0%；社会保障和就业支出17.3亿元，增长7.9%；卫生健康支出19.4亿元，增长10.2%；文化旅游体育与传媒支出14.6亿元，增长86.3%；维护社会公共安全支出10.4亿元，增长2.2%；扶贫及农林水支出10.7亿元，增长13.3%。

三、完成预算任务的主要措施

2019年，市财政局将积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府重点工作，加强收入组织管理，调整优化支出结构，提高财政资金使用效益，推动经济社会实现高质量发展。

（一）强化预算执行管理，确保财政收支平稳运行

一是坚持依法组织收入，切实提高收入质量。持续推进综合治税信息共享系统建设，加强财政与工商、税务等相关部门涉税信息协作及税收行业分析，加快实现“税务管理”向“税收共治”的转变，充分发挥税收在经济与环境协调可持续发展中的促进作用。深化“放管服”改革，继续落实减税降费各项政策，减轻企业发展负担，进一步涵养财源，激发市场活力。加强非税收入和土地出让收入管理，做大做强地方财力。

二是调整优化支出结构，严格规范支出管理。继续贯彻落实中央八项规定和厉行节约反对浪费有关要求，坚持政府带头过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算。定期清理各类结转结余资金，积极盘活财政存量资金，统筹用于保障民生和重点领域、重大项目支出。继续清理规范专项资金管理，提高财政资金使用效益。严格落实部门预算执行主体责任，建立支出进度与部门预算挂钩机制，切实加快预算执行进度。

（二）加强财政资金管理使用，支持打好三大攻坚战

一是切实防范化解政府债务风险。继续强化债务风险管控，严守政策红线，严防债务违约，坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解存量。进一步深入研究土地储备、棚户区改造项目等自求平衡专项债政策，积极争取自求平衡专项债券额度。加强在水务建设、公共交通、园区开发等领域的专项债品种创新，保障我市重大基础设施和公共服务项目建设资金需求。

二是支持打好环境治理攻坚战。加大对环境污染治理的资金投入力度，高质量推进生态文明建设，深入推进大气污染防治，大力实施水污染防治和土壤污染防治，确保完成全国、全省下达的环境治理目标。

三是支持打好脱贫攻坚战。坚持聚焦精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立健全扶贫资金投入保障机制，加大扶贫资金投入力度，做好提前下达工作，加快资金拨付进度，强化扶贫资金监督检查和绩效管理，确保扶贫资金安全高效使用。

（三）加大财政政策统筹力度，推动经济社会高质量发展

一是支持新型城镇化建设。坚持“中心城市现代化国际化生态化、县域城镇化、城乡一体化”工作主线，加大资金投入力度，支持新型智慧城市建设。支持做好高铁建设，进一步强化现代化国际性立体综合交通枢纽地位。支持实施水电气暖污等基础设施扩容提质，完善城市功能体系。支持保障性安居工程和百城建设提质工程，探索实施城市精细化资金管理模式，助推新型城镇化高质量发展。

二是支持现代产业体系构建。落实加快工业投资促进制造业高质量发展的财政支持政策，推动制造业转型升级。充分发挥基金杠杆撬动作用，支持中小微企业发展、科技发展、商贸物流发展，促进服务业提质增效。支持环城都市生态农业和休闲农业建设，持续强化农业综合生产能力、加快农业结构调整，持续做优都市生态农业。

三是支持开放创新双驱动战略实施。继续落实航空港实验区土地出让收入全留和税收增量返还等财政支持政策，支持建设国际化、现代化、生态智慧的航空都市。支持扩大中欧班列（郑州）国际影响力，加快推进跨境贸易电子商务规模化运营，助力打造国际航空货运枢纽。继续落实“智汇郑州”人才政策，多方式、广领域引进国内外高层次人才。

四是支持保障和改善民生。以省市民生实事为抓手，全力做好资金保障工作，加快资金下达进度，确保重点民生实事落到实处、见到实效。建立健全民生项目建设多元化筹资机制，探索通过政府和社会资本合作、政府购买服务、以奖代补等方式，引导带动更多社会资本投资重点民生工程项目建设。积极探索建立重点民生项目资金绩效目标执行监控机制，确保重点民生实事落地见效。

（四）深化财政体制改革，提升财政管理水平

一是健全完善中期财政规划管理。在科学预判未来三年财政收支情况的基础上，统筹考虑市本级政府可用财力和支出需求，一定三年、滚动调整，增强预算安排的科学性，提高年初预算到位率和预算执行均衡性，促进全面规范、公开透明预算制度的建立。

二是加快推进财政事权和支出责任划分改革。按照中央、省确认和划分的财政事权，研究制定教育、社会保障、医疗卫生等基本公共服务领域市与县（市、区）共同财政事权和支出责任划分改革方案，通过实施清单式管理和动态调整机制，实现财政事权和支出责任在市以下各级政府间的科学、清晰、合理配置。

三是全面推行预算绩效管理。加强新增重大政策和项目预算审核与事前绩效评估，将审核与评估结果作为预算安排的重要参考依据。强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，绩效目标与预算同步批复下达。对预算执行情况开展绩效评价，健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。

四是扎实推进政府购买服务改革。完善政府购买服务目录，按程序及时进行动态调整。规范政府购买服务内容，坚持先有预算、后购买服务，年度预算未安排资金的，原则上不得实施政府购买服务。通过政府购买服务改革工作，支持事业单位分类改革和转型发展。

五是持续深化投融资体制改革。推动产业集团和郑州国家中心城市产业基金实质性运作，按照“中小企业培育与重大项目引入”并重的发展思路，以“产业导入+项目导入”为切入点，发挥财政资金引导撬动作用，通过设立子基金、跟投项目、并购、投贷联动等方式，整合省市国有投资公司、银行金融机构、专业基金管理人等主体的资金、项目、风控、信息等资源优势。加快推进投融资平台市场化改革，以推进投融资平台公司业务市场化改革为切入点，整合经营性资产、提升综合竞争力，积极培育造血功能，加快公司市场化转型。

六是深化国库管理制度改革。加快推进部门综合财务报告制度市、县两级全覆盖，加强资产管理与预算管理的有机结合。进一步深化国库集中收缴制度改革，全力配合做好非税收入征管体制改革工作。完善预算执行动态监控体系和支付电子化制度，以信息化推动国库管理现代化。

七是积极配合市人大依法开展预算审查监督。严格落实市人大及其常委会有关预算决算决议，充分听取意见建议。严格履行预算调整程序，预算执行中出现预算调整事项，依法报经人大常委会审查批准。