2021年，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届五中、六中全会精神，紧紧围绕铸就坚不可摧的护民之盾建设主题，坚持人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”总要求，勇于创新、锐意进取，不断提升党建引领人防水平，简化人防审批服务流程，夯实城市防护工程体系，增强人防组织指挥能力，各项工作取得了新成效、新进展。

一、坚持党建引领，强基固本铸魂

（一）切实履行“一岗双责”。在党的绝对领导下，牢固树立抓党建是本职、不抓党建是渎职、抓不好党建是失职的理念，坚决扛起扛牢党建工作主体责任，把党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查，推动人防党建工作与业务建设深度融合。发挥办党组管方向、保大局、抓落实的作用，全面落实人防办党组会、主任办公会、中心组理论学习“第一议题”制度，第一时间把习近平总书记要求和党中央号令传达到位、学习到位、部署到位。

（二）认真抓好意识形态工作。及时关注舆情动向，加强日常舆情监测，针对干部职工思想动态、人防改革发展中的倾向性苗头性问题，第一时间报送党组研究安排。坚持每季度召开联席会分析研判，排查意识形态风险点，夯实意识形态领域安全基础。防汛抗疫期间，随时关注舆情动态，鼓励党员干部实时传递主流声音，引导网络舆论。同时加大网络宣传力度，增强针对性、时效性、吸引力和感染力，形成正面宣传的舆论强势。

（三）创新推进党史学习教育。创新党史学习教育方式，赓续红色血脉，引导党员干部学党史、知党情、感党恩、跟党走。组织开展了“学习党史 缅怀先烈”、“学党史国史 明初心使命”、“忆征程 践初心 奋进新时代”等系列主题活动。组织党员干部重点集中学习习近平总书记“七一”重要讲话、党的十九届六中全会精神和省市党代会精神等内容，教育引导党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治三力。深入开展“我为群众办实事”活动，持续推进“四减一优”，率先在全省推行信用承诺制，助力社会投资小型低风险仓储类易地建设费优惠政策提前落地，推行联合测绘有效减轻企业负担，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。

（四）着力推进乡村振兴各项工作。强化农村基础设施和公共服务建设，坚持把促进农民增收作为驻村帮扶工作的中心任务，深入实施农民工职业技能提升计划，持续增强农民群众的幸福感和获得感。发展优势特色产业，积极培育优质绿色蔬菜、特色水果，大力宣传特色农副产品。大力开展农村人居环境改善行动，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治，有针对性地抓好落实。大力实施乡风文明提升工程，坚持物质文明和精神文明一起抓，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进农村精神文明建设，实施社会主义核心价值观进村入户行动，深化文明村镇创建，实施“城乡结对、文明共建”工程。

（五）切实做好工会、共青团、妇联和统战工作。加强对机关工会、青年和妇女工作的领导，找准工作的结合点和切入点，组织“三八”座谈会、健步行、红色观影等主题活动，广大职工、青年、妇女积极投身人防建设主战场。充分发挥统战工作统领中心工作的作用，将统战工作列入党组工作议事日程，党组直接抓统战工作，定期听取工作汇报和指导工作，保证统战工作机构的配置、活动阵地的建设、工作网络的健全等，做到组织领导到位，组织机构到位。

（六）落实重大事项请示报告工作。党组把请示报告工作抓在经常、融入日常，能够带头执行请示报告制度，对重大事项、对重要工作进展能及时向市委、市政府请示报告，有效发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。今年以来，按季度向市委、市政府报告年度重点工作进展情况，党风廉政建设主体责任清单，按时报告意识形态工作责任制落实情况和党风廉政建设主体责任落实情况，在党史学习主题教育中，及时报告学习教育开展情况。党组成员按照要求作述职述廉述效报告，如实报告个人重大事项，主要领导能够带头执行请休假制度和外出报备制度。

（七）充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。汛情期间，全办190余名党员下沉街道办清理道路15000余米，清运生活垃圾、淤泥、搬运各类物资300余吨；发挥人防专业队作用，人防救援中心对火车站等40个重点部位进行消杀；在市直机关中率先发起捐款倡议，7月23日全办222人捐款56400元助力灾后重建工作。疫情就是命令，接到市直机关工委疫情卡点执勤任务后，1小时内组建“疫情防控执勤工作专班”迅速到达卡口一线，火线成立临时党支部，30余名人防突击队员昼夜坚守在京港澳高速航海路站卡口，累计核验出城人员55700余人次、车辆36000余台，劝返18800余人次、车辆6700余台。防疫工作被“学习强国”、省人防办、市委组织部、市委市直机关工委及人民网、河南手机报采纳转载50余次，郑州电视台在卡口执勤现场进行了专题采访报道。我办总结梳理的卡口执勤“12345”工作法被市直机关工委推广。

（八）努力营造绿色机关新风尚。一是移风易俗，扬时代新风。制定绿色生活创建行动活动方案，组织开展“暖暖春节”、“致敬百年伟业，争当巾帼先锋”三八节诗词鉴赏、“放飞思念 文明祭祀”清明节祭英烈、“携手抗疫，最爱七夕”等一系列活动，破除陋习，树文明新风；二是绿色生活，反铺张浪费。开展“劳动创造幸福”主题宣传活动，组织全办职工对室内、外环境进行彻底的清洁整理；开展“厉行节约，光盘行动”主题讲座；向市民发放文明过节倡议书约400余份，倡导市民实行“分餐制”，坚持理性消费；大力推行节约型机关建设，荣获全国“节约型机关”称号；积极参加“健康郑州行”系列活动，荣获“健康素养知识竞赛”三等奖和“优秀组织奖”。三是文明行为，促礼仪养成。制定人防干部职工文明礼仪守则和文明行为规范，号召全办干部职工签订文明行为承诺书；组织“文明礼仪”讲座，在全办普及公共文明行为常识。

（九）切实提高国防观念和人防意识。在30多所初级中学开设人防知识教育课，年受教育学生超10万人次。开展“3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日等宣传活动，累计向市民发放各类宣传资料16850余册，展示宣传展板210块，向市民发放宣传短信20多万条，悬挂宣传标语横幅80余条。在“9.18”警报试鸣日，通过对活动的现场网络直播，当日关注突破20万人次，人防知识网络答题人次突破11万，扩大了人防的影响力，提升了民众的防护意识。

二、坚持党建引领，践行从严治党

（一）深入落实党风廉政建设责任制。办党组认真履行党风廉政建设主体责任，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制。在贯彻落实中央八项规定精神及实施细则过程中，结合巡察整改、专项治理等活动，强化思想认识，重申纪律规矩，切实把主体责任担当好、履行好、落实好。一是强化主体责任，坚持“一把手”亲自抓，种好自己的责任田，坚持抓好党组领导班子，形成了“抓班子、班子抓”的良好格局;二是狠抓制度建设，夯实基础，抓早抓小，形成用制度管人管事管钱管物的工作格局；三是加强研究部署，对重点任务和工作责任分解细化、责任到人，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系；四是强化大局意识，始终坚持把党风廉政建设与业务工作一起部署，统一实施，坚持主要负责人亲自部署党风廉政建设责任制检查考核；五是加强能力作风建设，查短板、找差距、强弱项，不断提升干部能力，改进工作作风，努力锻造一支具备现代化建设领导能力的高素质专业化干部队伍。

（二）深入贯彻落实中央八项规定。一是盯住节点。办党组结合实际，在每年重大节日前夕，采取主要领导上廉政教育课，开展廉政谈话，组织党员干部定期测试中央八项规定、郑州市贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法，传达上级纪委违法违纪案件通报，开展以案促改，严防“节日病”现象的发生。二是抓住重点。紧盯关键少数，严格落实领导干部个人重大事项报告制度，坚决杜绝领导干部本人及家庭成员借婚丧嫁娶、乔迁履新、学习培训之机，收受下属及有利益关系单位和个人礼金行为，努力营造风清气正的政治氛围。三是锚定关键点。把制度建设作为党风廉政建设的关键点，着眼长远发展，围绕权责清单，有针对性地在制度层面加强建设，先后制定或修订了《财务管理规定》、《物资采购管理规定》、《公务接待管理规定》、《公务用车管理使用办法》等十余项规章制度，使全办党建、业务、廉政建设各项工作有章可依、有规可循，从体制上规范权力运行，从源头上减少腐败滋生的土壤和条件，形成了用制度管人、管事、管钱的良性运营机制，为全市人防事业健康发展提供坚强保证。

三、坚持党建引领，履行职责使命

（一）推进“放管服”改革，打造一流优化营商环境

1.推行便民政策减轻企业负担。积极服务市场主体发展，推进人防“放管服”改革；探索社会投资项目“极简审批”模式，积极对全国小型低风险仓储类项目人防工程配建以及易地建设费收取情况进行调研。6月底及时向省人防办请示对于总建筑面积2000平方米以下的社会投资小型低风险仓储项目出台免征易地建设费的政策。8月有效推动省人防办、省发改委、省财政厅联合下发《关于规范物流仓储用地建设项目配建防空地下室的通知》，此项优惠政策提前落地，进一步减轻了企业负担。

2.推行信用承诺制。推进“减证便民”，深化“证照分离”改革，将建立信用承诺制度作为优化营商环境和加强事中事后监管的重要抓手。坚持把信用承诺纳入市场主体信用记录，嵌入市场准入、行政审批、政务服务等办事流程，切实降低交易成本和制度成本，有效激发市场活力和社会创造力，最大限度便民惠民，推动形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新格局。

3.落实易地建设费征收划转工作。按照《财政部关于水土保持补偿费等四项非税收入划转税务部门征收的通知》要求，积极与省、市税务部门对接，推动办事缴费“一门、一站、一次”办理，提升征管效率，优化缴费服务。目前已顺利完成易地建设费划转工作，完成了业务衔接。

4.全方位做好人防审批服务。深入开展以“最多跑一次”改革，对郑州市土地储备中心出具166个地块的《防空地下室设计条件通知书》，应建防空地下室面积共130.6506万平方米。配合自然资源与规划部门对139个项目进行设计方案联合审查，审查防空地下室设计方案面积120.1880万平方米。审批结建防空地下室项目122个，施工图设计防空地下室面积90.4729万平方米；审批征缴易地建设项目35个，审批易地建设费6979.30615万元。无超时现象，群众满意率达100%。

（二）全面建设防护设施，夯实城市防护工程体系

紧紧围绕城市建设，坚持规划引领，全面推进防护设施建设，夯实城市防护工程体系，逐步形成以结建工程为主体,以地铁为骨干,以专业配套工程为重点,以兼顾人防要求的地下空间为支撑的城市地下防护体系。全市人防工程总面积累计超过1200万㎡，市区人均人防工程面积达2.4㎡。

1.规划引领人防建设。启动地下空间及人防工程专项规划的修改完善等编制工作。先后两次召开地下空间规划工作推进会，督促编制单位，明确人员，落实责任，建立工作台账，协调解决编制过程中存在的问题。目前已完成8个专题，对《主城区地下空间开发利用及人防工程专项规划》进行修订，规划范围在主城区990平方公里基础上，增加了白沙组团，面积增加156.2平方公里。 

2.加快建设人防工程。持续推进人防工程“增量提质”，超额完成全年人防工程建设目标任务。2021年，全市竣工人防工程面积218.96万平方米，占全年目标任务140万平方米的156.4%，结建工程稳步增加。继续积极在地铁、综合管廊和城市单建掘开式地下空间建设中兼顾人防要求，地铁、管廊类兼顾人防面积达350万㎡。

3.做好人防防汛工作。发挥人防组织指挥、通信保障、专业力量三大优势，积极参与到全市防汛救灾“一盘棋”中。今年汛期及时修订完善郑州市人防系统《2021年人防防汛应急预案》，再次明确责任分工，细化险情处置措施，完善防汛应急响应工作机制。自建自管自用人防工程秦岭路人防工程、“2001”人防工程未出现进水、塌陷等情况。“7.20”暴雨灾害当天，第一时间派出5个工作组下沉一线进行抢险，15天成功排除人防工程积水、坍塌等险情95处，累计出动抢险队员3500余人次；利用无人机对人防工程塌陷区域、受损街道进行信息采集，为抢险救灾和恢复重建工作提供研判依据；携带气体检测仪，及时对火车站东广场、德化街、地一大道等重点人防工程进行有害气体检测。倾情倾力做好“万人助万企”工作，多次深入德化街帮扶指导，有力保障德化街人防工程地下商业街9月10日复工复产，恢复正常生活秩序。

（三）增强人防组织指挥能力，不断提升信息保障水平

瞄准制衡强敌练兵备战，加快提升人防战备水平，加强作战筹划，组织好警报试鸣，强化实战实训持续锤炼组织指挥能力，持续落实重要经济目标主体责任，加强黄河流域中心城市人民防空战略合作，人防组织指挥能力、信息保障能力有效提高。

1.加强人防专业力量建设。7月上旬，组织5支专业力量，共计580余人、各类车辆装备（器材）486台（件、套）开展点验工作。10月下旬，分别组织市人防专业队、重要经济目标单位、人防志愿者骨干以及指挥通信专业骨干和特种救援专业骨干训练。13支人防专业队伍、25个重要经济目标单位、12个各县（市、区）人防分管领导及负责人 180余人参加了训练。完成了《人民防空训练与考核大纲》规定的共同理论及技能训练，组织了人防专业队训练课目展演，明确2022年人防专业队整组建设工作并安排部署2022年人防指挥通信业务工作。

2.加强跨区域战略合作。树牢“城市群”“城市圈”整体发展理念，分别与沿黄中心城市西安、太原、济南签订了《黄河流域中心城市战备合作框架协议》、《跨区支援合作协议》，在城市防空方案衔接、人才队伍建设、专业力量运用、训法战法交流、装备物质保障等方面，探索市与市之间的人防信息共享、标准互认、防抗一体的区域一体化融合发展之路，有力促进炎黄省会中心城市人民防空建设的协同发展和跨区域支援协作。

3.组织“9.18”警报试鸣。经过汛情灾情疫情考验，我们感到警报试鸣不能仅仅只有平时提醒市民勿忘国耻、居安思危，战时预警报知的传统功能，更要考虑在抢险救灾、应急支援方面发挥作用。我办一手抓好警报体系规划布局，一手抓好警报设施创新建设，加大防空警报向重要经济目标、重要旅游景区和周边水库倾斜调整力度拓展严重受灾地域防空警报喊话疏散功能，并在主城区最大水库——尖岗水库举行年度防空警报试鸣启动仪式。市委市政府领导高度重视“9·18”警报试鸣工作，第一时间双批示试鸣请示。陈市长亲赴尖岗水库现场，参加试鸣启动仪式，检阅人防专业队和志愿者，宣布试鸣开始命令。办党组成员分别驻守尖岗水库现场、基本指挥所、警报控制中心等重要点位靠前指挥。我办门户网站上线防空警报和应急防灾知识专栏，公告短信加挂链接地址，将防空警报声响和应知应会技能直接拓展到手机终端。

2022年，我办将继续紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持服务大局，明确重点任务，不断深化全面从严治党，认真履行主体责任，扎实做好灾后恢复重建，有效治理早期老旧人防工程，积极推进新建人防工程，在服务实现“两个确保”、实施“十大战略”中展现人防系统的担当作为，铸就坚不可摧的护民之盾、建设强大巩固的现代人民防空体系，以人防高质量发展迎接党的二十大胜利召开！