“十三五”是我市率先全面建成小康社会、加快现代化建设的攻坚期，也是“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键期。为充分发挥住房公积金制度对全面建成小康社会的促进作用，进一步推动我市住房公积金事业持续健康发展，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，结合我市住房公积金事业发展实际，编制《郑州住房公积金事业“十三五”发展规划（2016—2020年）》。本规划是指导郑州住房公积金事业在“十三五”期间发展的行动总纲和编制年度计划的重要依据。

一、准确研判“十三五”住房公积金事业发展

“十三五”时期，作为冲刺全面建成小康社会的特殊时点，愈加凸显其发展阶段的节点性、关键性和重要性。全市住房公积金事业发展既面临有利的发展机遇，也面临不少矛盾和风险隐患的挑战。不管《住房公积金管理条例》修订稿顶层设计最后如何确定，住房公积金制度主动融入和服务全面建成小康社会这个战略目标、支持缴存职工解决住房问题这个方向和宗旨是不会变的，这既是制度存在的基础，更是制度发展的动力和目标。这就要求我们必须立足实际、主动融入、积极作为，切实把握“十三五”这个制度发展的重要机遇期。

从发展机遇看，党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，经济发展处于全面建成小康社会关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有可为的战略机遇期“三期并存”的特殊阶段。随着以人为本、民生优先、共享发展理念的进一步确立，住房公积金在服务发展大局、服务民生保障中作用更加凸显。中央“十三五”规划建议要求，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。省委、市委都将“十三五”期间进一步完善住房保障体系建设作为重要内容加以突出，住房公积金作为支持职工住房消费的普惠性住房保障制度，将进一步扩大制度覆盖，增加缴存归集，拓展有效使用，提高职工住房消费能力。同时，住房公积金作为一种不受身份和地域限制的住房保障制度，扩大制度覆盖，有利于加快城镇化进程，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，化解房地产库存，稳定房地产市场，促进经济社会协调和可持续发展。因此，“十三五”住房公积金事业的发展，更加需要契合党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神。同时，《住房公积金管理条例》的修订出台将为住房公积金事业的发展提供有力的法治保障。因此，“十三五”将是住房公积金事业实现新发展、新突破的重要战略机遇期。

从面临的矛盾和挑战来看，当前经济发展面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂形势。

一方面，经济发展进入新常态，发展面临新情况。新常态下，我国经济的发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，在当前压产能调结构的深入推进下，经济下行压力短期内难以有效缓解。特别是在转型发展新常态下，部分企业盈利能力下降，稳岗减员压力加大，正常运行困难，并带来劳动力市场用工需求整体趋弱，直接影响住房公积金制度覆盖范围的扩大和正常缴存。同时，房地产市场将放缓发展速度，着力去库存化，盘活存量资金，这对住房公积金事业的发展提出了新的要求。如何在新常态下发挥住房公积金的制度保障和支持住房消费作用，在发展中促转型，在转型中促优化，都是面临的新情况、新挑战。另一方面，城镇化建设深入推进，发展面临新要求。“十三五”期间，我市五年新增城镇就业人员将达到60万，城镇化率将提高到75%，城镇化的快速推进，带来了大量转移人口的定居落户问题，也给制度增人扩面带来极大发展机遇，作为住房公积金管理机构，要切实抓好“十三五”增人扩面指标的具体谋划，政策规定上的跟进衔接，工作措施上的推动落实。同时，还要进一步发挥住房公积金在稳定房地产市场健康发展方面的作用，在城镇化建设过程中充分发挥制度保障作用，将是下一步工作的重点。再一方面，改革进入深水区，发展面临新课题。党的十八届三中全会明确要求：“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”，对住房公积金制度未来的发展提出了明确的要求。而随着金融体制改革的继续深入，利率市场化和金融创新都将对住房公积金产生深远影响。在改革全面深化大背景下，如何解决现行管理体制存在的弊端，实现住房公积金的有效、规范、安全使用，既充满争议，又亟需明确。四是网络信息技术加速渗透，发展面临新方式。随着大数据、云计算、物联网的广泛应用，人们获取信息呈现出超便捷、速度快、信息量大的特点，这对住房公积金传统的管理服务方式提出了严峻挑战，势必要求住房公积金加快信息化建设进程，充分利用信息网络技术，进一步优化办事流程，提高办事效率，方便信息沟通和业务办理，提高风险管理水平。

二、科学编制“十三五”住房公积金发展规划

（一）发展思路

围绕“十三五”期间经济社会发展的大势、大局，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以发展为第一要务，加快形成适应新常态的工作机制和发展方式。要着力创新驱动，加快转型发展，紧贴全面建成小康社会目标，以新型城镇化建设为引领，以保障职工住房需求为导向，主动适应经济和行业发展新常态，狠抓制度扩面，保障职工权益；强化资金运作，规范业务发展；加快信息化建设，实现转型升级；加大风险防控，完善内部管理，进一步提升管理和服务工作水平，推动郑州住房公积金事业的健康快速发展，为全市经济社会发展做出更大的贡献。

（二）总体要求

以贯彻落实十八届三中全会精神和新的《住房公积金管理条例》为总纲，积极对接顶层设计，结合郑州实际，及时调整住房公积金缴存、提取、贷款、执法等政策规定，确保各项改革政策落地生根、取得实效，让职工群众对改革有更多获得感。加强供给侧结构性改革，优化人力、管理、技术等要素配置，更多依靠改革、转型、创新提升工作效能，大力推动业务模式、管理模式创新，实现发展动力转换，不断为公积金发展注入新活力、增添新动力，重点促进业务均衡发展、保持风险协调可控、统筹发展质量和效益，全面提升郑州公积金的综合发展能力。

（三）发展目标

1．住房公积金归集。“十三五”期间，住房公积金归集额年均增长6%，归集总额达864.65亿元，较“十二五”增加124.21亿元。年平均新增开户职工50，000人，5年新增开户职工250，000人。

2．住房公积金使用。“十三五”期间，累计发放个人住房贷款350亿元，较“十三五”增加43亿元。“十三五”末个人贷款使用率、住房公积金使用率达到90%以上。

3． 住房公积金资产规模。“十三五”期间，资产规模年均增长16%，“十二五”末资产总额达到800亿元，较“十二五”末增加418亿元。

围绕“十三五”的发展目标，管理中心要重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚持依法行政，切实提高住房公积金制度覆盖面。强化制度刚性、通过加强政策宣传、行政推动、部门联动、强化执法、严格考核，多措并举，进一步完善扩面工作机制，切实提高我市住房公积金制度覆盖面，保障职工合法权益。一是加大依法建缴住房公积金宣传力度。通过新闻发布、给企业“送服务”、印发宣传手册、媒体专题专栏报道、网络互动、政风行风热线直播等多种形式，使政策宣传常态化，提高企业、职工对公积金制度认知度，强化企业缴交住房公积金是单位法定且强制的义务和责任的意识，努力营造良好的制度发展的舆论氛围。二是加大执法催建催缴工作力度。加强执法队伍建设，通过对全市制度建立情况的全面摸排，准确掌握各类单位的建制缴存情况，分门别类分批次对尚不建立制度单位、欠缴停缴单位启动执法程序，切实保障职工权益。同时，持续把执法扩面重点放在非公有制经济组织建立住房公积金制度上，在全面调查摸排的基础上，对有一定规模的单位重点做好政策发动，按照“低门槛进入，再逐步规范”的原则，推动非公有制企业建立住房公积金制度，力争扩面工作取得新突破。三是凝聚扩面工作合力。通过建立完善扩面工作考核机制，推进落实制度扩面工作职责，借力各承办银行有效推进企业扩面，探索与财税、人力社保等部门建立扩面协作机制。四是做好调研和政策储备。通过与各开发区、产业园区管委会对接，对辖区内规模以上企业用工情况进行调查研究。同时，在总结富士康集团、格力电气等特大型企业在制度建立、缴存使用等方面工作机制、经验做法的基础上，积极探索将更多有稳定工作的进城农民工纳入到住房公积金制度覆盖范围的机制和办法，做好相关政策储备。五是加强业务培训。结合年度公积金缴存基数和比例的核定调整工作，及时做好新开户单位经办人员和变更单位经办人员的培训指导工作。同时，进一步加强受托银行网点和网上缴存单位的归集业务培训，不断提高归集缴存管理工作水平。

（二）立足规范高效，全面提升住房消费支持力度。“十三五”期间，确立住房公积金从有效使用向更高效使用提升发展的新目标，进一步加大对缴存人多样化住房消费需求的支持力度。一方面，就现有的政策规定、办理事项、所需要件进行全面梳理，删减优化，推进使用政策、业务流程、审批服务的改革创新。另一方面，实施差别化个人住房贷款政策，合理引导住房消费，优先保障首套房需求，兼顾改善性住房需求。结合房地产市场发展和资金运作状况，合理调整住房公积金最高贷款额度。对贷款政策调整进行梳理，重新规范有关政策规定。进一步完善组合贷款业务流程，合理拓展合作银行范围。在加快推进“公转商”业务发展的同时，积极探索开展住房公积金个人贷款资产证券化等融资业务。同时，还要大力推进住房公积金异地贷款业务，实现住房公积金异地缴存贷款互认互通。针对低保、特困家庭等特定贷款对象，开展住房公积金贷款贴息业务。

（三）围绕转型升级，加大信息化建设推进力度。加快提升住房公积金管理工作信息化水平是住房公积金事业发展的必然趋势，也是“十三五”时期工作的重中之重。围绕国内公积金行业信息系统发展趋势，综合先进性、拓展性、安全性和兼容性要求，建设多功能管理服务平台，实现业务办理流程化、管理效能现代化、风险控制、服务方式多样化，进一步提升管理水平和服务效率。一是全面完成新业务系统升级和上线运行，为各项业务的开展提供保障。二是做好管理中心机房改建扩容工作。配合新业务系统上线，按照全面加强中心机房安全建设的要求，严格执行国家信息安全等级标准，对机房装修、电路、消防、空调、机柜、服务器、网络设备进行规划调整，对相关软硬件设备进行升级扩容，提高数据系统抗风险能力。三是推进住房公积金综合信息服务平台建设。按照住建部《关于加快建设住房公积金综合服务平台的通知》（建金〔2016〕14号）要求，积极探索“互联网+”在公积金管理工作中的优化和集成作用，建设集网站、网上服务大厅、自助终端、12329热线、12329短信、微博、移动互联（手机APP或手机wap网站、微信）等多种信息服务手段为一体的综合信息服务平台，为缴存职工提供功能齐全、使用便捷、安全高效的服务。四是建立统一的电子档案系统，辅助业务系统处理业务，提高业务办理效率。五是建设远程视频会议系统，进一步提升管理效能。同时，加强住房公积金信息数据标准化建设。通过信息系统对接和数据交互，形成住房公积金大数据信息共享平台。深化大数据在住房公积金管理中的创新运用，在对住房公积金数据进行深入分析的基础上，推动管理流程优化再造，为管理决策提供有力的信息支撑，进一步提升管理水平和服务能力。

（四）健全平台体系，进一步提升服务水平和效能。一是建立完善住房公积金网上办事大厅。积极贯彻实施国务院关于推进“互联网+”行动的指导意见，充分利用互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本，大力发展以互联网为载体，线上线下互动的新型住房公积金管理服务模式。通过梳理相关业务,细化每个环节的责任部门、承担角色、前后关联关系,绘制流程图,依托互联网平台、程序化交易和计算机快速、自动化处理技术，打造“互联网公积金”，积极推行网上咨询查询、信息变更、业务办理等远程服务。二是加强住房公积金信息披露工作。按照住建部等三部委《关于健全住房公积金信息披露制度的通知》（建金〔2015〕26号）文件要求，完成住房公积金年度信息披露工作，确保年度住房公积金信息披露全面真实准确及时，切实保障和强化广大缴存职工的知情权和监督权。三是继续做好行政审批事项有关工作。结合市行政审批事项具体项目要求，坚持行政审批标准化，按照“精简审批事项、压缩审批时限、减少审批环节、方便办事群众”的原则，在下一步服务工作中，对业务办理时限方面的要求还要进一步细化，业务受理、审核、审批流程还要进一步优化，固化流程，全面提升行政审批效能。四是进一步加强办事大厅和服务网点建设。针对群众关心的公积金业务办理问题，进一步在加强服务网点建设、完善服务制度、提升专业化水平等方面进行研究和创新。同时，按照优化布局，方便群众的原则，组织管委会委员对市区内及航空港区、郑东新区、经济技术开发区和高新技术开发区住房公积金办事网点开展调研，对改善市内各区营业办事大厅的服务环境拿出具体可行的规划方案，到“十三五”末，力争市内各区都建成符合标准的服务大厅，进一步完善住房公积金的服务体系。

（五）强化风险意识，切实保障资金运作安全。结合新系统上线，继续健全财务核算体系，提高财务工作的精细化程度。一是提高会计核算质量。做好日常财务核算工作，借助新系统上线，全面实行日清月结。做好年度结息和财务预决算工作，做好财务报告和财务报表编制上报工作，确保财务核算质量。二是合理调配和运作资金。高度重视资金调度工作，确保日常资金需求。在合理安排资金流的前提下，在政策制定、业务拓展等方面要积极研讨，统筹考虑，努力做好资金的保值增值工作。同时，要进一步加强资金的精细化运作，合理安排长、短期及通知存款，在保证业务正常运转的前提下，争取收益最大化。三是要全力做好资金安全工作。要认真排查资金管理风险点，继续完善财务管理制度，落实财务管理和监管责任。认真落实系统关键业务、关键数据核查制度，做到责任到人，健全资金风险防控体系。四是完善流动性风险预警机制和应对措施，在发展和完善资金调度平台和公转商贷款业务模式的同时，探索和开展以资产证券化为重点的住房公积金融资课题研究与实践，健全和完善流动性风险应对调控机制。五是继续加大审计力度。强化内审工作对前台操作制度落实等方面的监控作用，继续对提取和贷款等业务进行重点审计，加大审计覆盖面。同时，要加大对审计中发现问题的整改落实力度，通过建立完善监督问责机制，确保资金的安全规范使用。

（六）保持发展活力，进一步加强干部队伍建设。“十三五”时期，面对住房公积金制度发展的内在要求，一方面，管理中心将全面推进以加强党的建设、作风建设、廉政建设、文明行业建设为主体的干部队伍建设。以党的建设为统领，抓党建、带队伍、促发展，切实将新形势下“从严治党”战略布局落到实处，把“严”的要求贯彻到中心党建工作的全过程和各方面；以作风建设和廉政建设为保证，转作风、提效能、促规范。以专题教育活动作为强化宗旨意识、转变工作作风的重要机制，进一步夯实党员干部的理想信念。通过健全完善廉政责任制，加强对党员干部执行廉政准则及廉洁自律情况的督导，加强对廉政风险重点岗位、关键环节的监控，构建风清气正、廉洁高效的良好风貌；以文明行业建设为载体，打基础、强服务、树品牌。通过密切联系群众，深入基层开展调研，及时了解民情、民意，认真解决职工群众的热点难点问题，树立服务窗口形象。通过道德讲堂、志愿者服务等文明载体建设，全面推进文明单位、青年文明号、巾帼文明岗等行业文明与先进创建工作，着力塑造具有鲜明行业特色、与社会主义核心价值观相符合的郑州公积金人精神。另一方面，加强多层次理论和政策业务研究。“十三五”作为郑州住房公积金事业发展的重要阶段，在机遇与挑战交织的大环境下，更需要通过加强多层次的理论与政策业务研究，在扩大制度覆盖、提高缴存质态、增加资金供给、规范使用运作、完善绩效考核、促进全面发展等方面，形成一批课题研究成果，拿出切实可行的措施和办法，更加有效地推进郑州住房公积金事业“十三五”规划的贯彻实施。推进每个部门、每个单位紧密结合自身业务发展，开展调查研究，进一步加强业务培训和学习，持续开展岗位练兵活动。再一方面，认真做好党政干部选拔任用工作。组织开展干部正常晋级、公开选拔竞聘和岗位交流工作，优化内部机构、人员配置，抓好后备干部队伍建设。建立完善岗位责任制和窗口人员绩效考核办法，通过科学严谨的绩效考核，在中心上下形成作风过硬、业务精湛、创新发展的浓厚氛围，为住房公积金事业的持续健康发展提供强有力的发展动力和人才支持。

“十三五”作为郑州住房公积金事业发展的重要阶段，发展目标已经明确，管理中心将在上级主管部门和管委会的监督指导下，紧紧围绕市委、市政府的工作部署和发展大局，主动适应改革发展新常态，紧密结合住房公积金行业发展要求，坚持深化改革、创新驱动，坚持立足实际、规范管理，坚持服务至上、保障民生，带领干部职工团结奋进，扎实工作，为郑州住房公积金事业的科学发展、跨越发展而努力奋斗。