2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，也是粮食和物资储备改革发展的关键之年。为确保“十四五”开好局、起好步，全市粮食和物资储备工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委十届十二次全会、市委十一届十三次全会精神，落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，落实“六稳”“六保”任务，坚持党建引领，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕一个总目标（走好具有特大城市特色的粮食安全之路），突出一条主线（深化改革、转型发展），聚焦一个核心（聚焦保障粮食和物资储备安全核心职能），用好一个工作总抓手（粮食安全责任制考核），落实四项工作要求（巩固、改革、统筹、提升），秉持五大理念（大粮食、大流通、大产业、大市场、大安全），抓好一项教育两项活动（党史学习教育、储备规范管理年和“双比双争”两项活动），守好三条底线（安全、稳定、廉洁），抓好六项重点工作（提高粮食和物资储备治理能力、提升粮食收储调控能力、提高粮食和物资储备保障水平、促进粮食产业高质量发展、统筹做好服务大局各项工作、加强干部队伍作风建设），为郑州国家中心城市建设做出新贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

围绕上述工作思路，要重点抓好六个方面工作：

（一）改革完善体制机制，提高粮食和物资储备治理能力

1.完善粮食安全责任制考核机制。发挥好责任制考核“指挥棒”作用，科学设定考核指标，突出对耕地保护、稳定粮食种植面积和产量、构建应急体系、产业发展、储备管理等核心指标和年度重点任务落实情况的考核，扎实做好市对县的考核，积极对接省对我市的考核，将年度考核与日常监督相互结合，强化考核结果运用，压实各级各部门粮食安全的政治责任，凝聚保障粮食安全的工作合力。

2.推进粮食储备体制机制改革。出台我市《关于改革完善体制机制 加强粮食储备安全管理的实施意见》，按照时间节点，确保高质量完成改革任务。通过改革理顺管理体制、运行机制，提升粮食储备安全管理水平，努力构建功能互补、权责清晰、管理科学、优储适需、运转高效、保障有力的粮食储备新格局。

3.推进粮食储备管理运营机制改革。出台我市《粮食储备运营管理体制改革意见》，建立以市为主、以县为辅的两级粮食储备管理运营机制；调整储备规模，科学合理规划布局储备库点；成立市级储备粮管理公司，逐步建立一市（县）一企、一企多点的储备管理体系。

4.持续推进国有粮食企业改革。配合市国资委做好市级储备企业党建、资产、人事等移交工作，启动人事、薪酬等配套改革。通过系列改革，使国有粮食企业破除“等、靠、要”思想，激发企业活力，提高企业竞争力，真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体，增强粮食安全保障能力，实现经济效益和社会效益双提升。

5.开展粮食仓储规范管理年活动。制定专项工作方案，坚持“所有岗位有规范、所有工作有标准”的目标导向，落实全省粮食储备规范化管理有关要求，修订完善部门监管、执法监督、财务管理、安全生产、企业规范等各项制度，不断提升依法“管粮管储”水平，实现储备管理标准化、规范化、精细化，市级储备承储企业做标杆，引领全市粮食仓储企业管理水平走在全省前列。强化审计监督，完成对中原库、兴隆库离任领导的经济责任审计，配合做好对全市国有粮食企业的审计。

（二）扎实抓好保供稳市，提升粮食收储调控能力

6.认真组织好粮食收购。严格落实国家粮食收购政策，统筹抓好政策性收购和市场化收购，积极引导多元主体入市收购，做到优粮优购、优粮优价，协调解决仓容、资金、运输等问题，确保超额完成收购任务。切实维护农民利益，优化便民服务，防止发生农民“卖粮难”，保护和调动农民种粮积极性。

7.管好粮食储备轮换。坚持“把粮食放在安全的地方，交给放心的人”，严格落实储粮安全责任制，明确企业的主体责任、部门的监管责任。坚持绿色储粮、科学储粮确保“一符三专四落实”100%、“一符四无”粮油率100%，不断提高储粮安全管理水平，确保储备粮储得好、调得动、用得上。完成市县两级近20万吨小麦、市级7800吨食用油轮换任务。

8.加强市场监测预警。切实抓好粮食流通统计、粮油市场监测预警分析、社会粮油供需平衡调查等工作，落实粮油市场价格周发布、季分析，粮食加工及库存周统计制度，对我市粮油市场的消费结构、市场需求、粮食流向、市场份额、损失损耗等情况进行及时全面收集分析，为决策提供依据。根据市场监测信息，适时主动发声，加强预期引导，随时做好市场粮源调度、政府储备投放等准备，切实维护粮食市场平稳运行。

9.提高依法管粮管储水平。健全完善粮食和物资储备领域依法治理工作机制，紧盯服务型执法和行政执法责任制两个重点，不断提高行政执法水平。加强执法队伍建设，落实执法督查工作规程，完善执法体系，不断提升执法监督能力；持续推进储粮安全排查整改，巩固拓展问题整改“回头看”及专项行动成果，建立健全整改长效机制；全面推行“双随机、一公开”“互联网+监管”，突出抓好粮食收购、储存、销售出库关键环节的监督检查工作，用好12325监管热线，严肃查处涉粮涉储案件，维护粮油市场秩序。

10.做好军粮供应保障工作。贯彻落实“以兵为本、综合保障”的服务宗旨，完善军粮供应管理制度和统筹运行保障机制，保质保量完成军粮供应任务；进一步提升军民融合水平，完成郑州市区域配送中心项目建设，不断增强服务保障部队能力。

11.加强粮食产销衔接。坚持“政府搭台、部门服务、企业运作”的原则，健全粮食产销合作部门协调机制，抓好粮源保障，抓住省内粮源、拓展省外粮源、通过粮食进境口岸争取国际粮源；做好仓储物流保障，确保粮食有序流通。利用好中国粮食交易大会平台，巩固前三届大会成果，探索建立区域间长期产销合作机制，组织做好第四届中国粮食交易大会参会参展。

（三）不断强基础固根本，提高粮食和物资储备保障水平

12.提升我市粮食和应急物资储备保障能力。落实市政府《关于提升我市粮食和应急物资储备保障能力的实施意见》，启动实施中原库新郑库区改扩建工程和油脂库物资储备仓库改扩建工程，新增仓容11.2万吨，完成6000平方米储备库改造任务。

13.持续提升粮食应急保障能力。加强成品粮储备管理，为粮食应急供应提供保障。修订我市《粮食安全应急预案》，组织开展应急演练。完善应急体系，将全市10家应急加工企业、8家应急配送企业、327个应急供应网点全部纳入国家粮食应急保障信息系统，加强动态管理，把应急网点建成粮食应急供应平台、粮食安全教育平台、粮食政策宣传平台、粮油信息收集平台。

14.加强物资储备保障能力。8月底前完成新增防寒服3000件、棉被5000床、毛毯3000条、折叠床200张物资储备任务。完善应急救灾物资管理制度和调运流程，确保物资储备安全。

（四）深入推进优质粮食工程，促进粮食产业高质量发展

15.继续坚持粮食产业“12345”发展思路：聚焦建设粮食产业强市目标，围绕服务粮食安全和乡村振兴 “两大战略”，突出产业链、价值链、供应链“三链协同”，抓好优质粮食工程、示范市县、示范园区、骨干企业“四大载体”，推进产购储加销“五优联动”。

16.深入推进优质粮食工程。利用国家打造优质粮食工程升级版的契机，抓好项目争取和实施，对中粮、中化、博大三个优质粮食工程项目实行领导联系制度，跟踪问效，确保按时高质量完成建设任务。加强“好粮油”产品、企业宣传推广，扩大“好粮油”知名度和影响力，挂牌一批“好粮油”精品店。

17.推动粮食产业转型升级。积极融入新发展格局，以补链、强链为核心，打通产业合作壁垒，巩固现有优势，发掘新的增长点，带动产业升级；加强粮食质量监测，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场；积极争取上级奖补资金，用好市级3000万元粮食安全保障资金，发挥政府资金“四两拨千斤”作用，支持粮油品牌建设和主食产业化水平提升，争取主食产业化率达到80%以上，全市入统涉粮加工企业总产值不少于300亿元。

18.积极开展节粮减损。贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费的重要指示精神，落实国家局《节粮减损指导意见》，重点开展粮食仓储、运输、加工等环节减损工作，抓好粮食产后服务中心建设，大力推广适度加工技术。落实农户科学储粮专项，坚持全方位、多角度宣传普及农户科学储粮知识，使爱粮节粮意识深入农户。充分发挥“一队三阵地”作用，精心组织好世界粮食日、全国粮食安全周、粮油科技周等宣传活动，积极营造爱粮节粮的社会新风尚。

（五）围绕全市中心任务，统筹做好服务大局各项工作

19.服务常态化疫情防控。落实“六稳”“六保”任务要求，有效应对疫情防控常态化新形势，健全完善粮食监测预警体系，统筹做好政策粮源投放、市场粮源调度等相关工作，组织好政策性粮食竞价销售，以36家粮油重点民生保障企业为重点继续开展“三送一强”服务，保障年度特别是重要节点全市粮油市场稳定。加强宣传引导，及时应对涉粮舆情，妥善回应社会关切，合理引导市场预期。

20.持续优化营商环境。坚持“为耕者谋利，为食者造福，为业者护航”理念，强化“店小二”意识，巩固“放管服”改革成果。进一步优化粮食收购许可证办理流程，缩短审批时限，推动粮食收购许可证电子化进程，降低企业办事成本，提高使用便利度。明确服务企业责任清单，提升服务能力和水平，持续营造公平稳定透明、可预期的法治化便利化粮食和物资储备领域营商环境。

21.提升文明创建水平。以争创省级文明单位标兵单位为目标，坚持全系统参与联动，丰富内容，创新载体，突出行业特色，持续打造“壹粒粮志愿服务”品牌，继续做好文明创建工作，为文明添彩，为绿城赋能。继续做好李岗村文明结对帮扶工作。

22.服务乡村振兴。落实粮食收购政策，保障种粮农民收益。做大做强粮食产业，支持鼓励涉粮龙头企业在乡村建立原材料基地，助农增收。落实消费扶贫要求，引导职工积极选购贫困地区农副产品。巩固石板沟村脱贫攻坚成果，积极推进马渡村美丽乡村建设，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

（六）加强队伍作风建设，营造干事创业浓厚氛围

23.坚持党建引领。落实全面从严治党政治责任，压实意识形态、党风廉政建设责任制，以政治建设为统领，以党史学习教育为主线，以“我为群众办实事”和“双比双争”活动、党员积分化管理、支部达标升级为抓手，夯实基层基础，充分发挥党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用，全面加强党的建设，以党的建设高质量推动粮食和物资储备事业发展高质量。

24.加强干部队伍建设。加强局领导班子自身建设，不断增强凝聚力、战斗力，提高把方向、谋大局、抓改革、促发展的能力，持续营造干的氛围、学的氛围、严的氛围；坚持党管干部原则，坚持好干部标准，注重对干部的平时考核，完善“干部录用--入职培训--实践锻炼--工作纪实--月考核--全员述职--晋升职级”工作机制，树立“凭政绩用干部”正确选人用人导向，营造风清气正的干事创业环境。突出政治标准，提拔重用忠诚干净担当的干部，选优配强局属单位领导班子。坚持关爱与服务并重，落实老干部政治待遇和生活待遇，保障老干部合法权益，帮助解决实际问题。

25.推进科技、人才兴粮兴储。认真落实国家局科技兴粮、科技兴储的实施意见，支持建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大关键技术攻关力度，积极开展科技成果“三对接”和人才供需对接活动，加快推动成果转化利用。认真落实“人才兴粮”“人才兴储”实施意见，完善粮食和物资储备系统人才库，积极吸纳河南工业大学、河南农业大学等涉粮院校及企事业单位人才入库；积极参加国家、省粮食行业职业技能竞赛，深入开展十佳仓储保管员、质检员评选活动，造就一批高素质专业化人才、实用型人才和“粮工巧匠”。

26.加强作风建设。深入学习弘扬脱贫攻坚精神，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛的“三牛精神”，强化“领”的担当、“创”的科学精神、“闯”的进取劲头，坚持为民、务实、高效、廉洁的工作作风。坚持严的主基调，严格落实“八项规定”精神，持续纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，深入开展警示教育，严肃执纪问责，对有令不行、有禁不止、严重违规违纪的单位和个人，坚决依规依纪严肃查处，巩固风清气正政治生态。

27.守好安全、稳定、廉洁三条底线。落实总体国家安全观，围绕粮食安全这个中心，以平安建设为统领，统筹做好国家安全、安全生产等各项工作，落实好行业监管责任、企业主体责任，严防各类安全事故，做到无苗头、零事故；落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷源头治理，做好领导干部接访下访工作和敏感时期信访稳定工作。加强廉洁风险点排查，结合粮食和物资储备工作岗位特点，紧盯重点时段、关键环节、重点部位、“关键少数”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。

28.加强模范机关建设。围绕建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，全面推进政治忠诚、务实清廉、争先出彩、组织过硬的模范机关创建工作。扎实开展政务公开、新闻宣传、粮食安全大讲堂、舆情监测处置等工作，做好局系统“十大新闻”评选。大力开展节能减排、垃圾分类等工作，抓好节约型机关、无烟机关创建。